创新民政财务管理工作的思考体会

◎王希芳

在经济持续发展、社会转型升级的今天，通过改革、创新推动各种行业的发展已经成为必然。民政部门是我国社会保障与社会工作的重要机构，民政财务管理工作是民政工作的基础，其任务是十分艰巨的，民政部门在新形势下，如何加强财务管理，保障民政经费的安全、有序、有效地使用，这就需要民政财务管理与时俱进，与时俱进，不断地进行民政财务管理工作的改革。

一、民政财务管理现状

1.民政财务管理的发展情况。

随着改革开放和深化，国外先进的财务管理方式逐渐被引进到民政财务管理之中，目前，民政财务管理已经形成了一套具有中国特色的民政财务管理体制。我国的财务管理和行政管理已初步形成了预先编制、审查、监督等制度。目前，我国财务管理拨款的重点是农村最低生活保障、养老保障和医疗保障。我国的民政财务管理工作重点关注的是弱势群体。当前，财务管理人员的教育水平日益提高，进一步促使我国民政财务管理干部的业务技能水平逐步提升，业务素质也在逐步提升。也为中国的民政财务管理创新积累了大量的人力资源。

2.民政财务管理管理中的问题。

尽管中国已经基本建立起了中国的现代化财务管理体制，但由于民政经费、民政业务的不断扩大，使得中国的财务管理管理出现了诸多问题，制约了我国的民政事业向更高层次的发展。

（1）一些民政资金的账务处理存在问题。目前，我国财务管理对民政财务的支持力度持续加大，并逐步健全了我国的社会保障制度。通过各相关部门通过多年的实践，逐渐建立起一套保障民政资金合理配置的体系，从而促进了我国的财务管理体制已基本形成了现代化的财务管理管理体系，但在很多地方，尤其是在乡镇，财务管理收支中存在着一些不规范、不合理的现象，严重影响了财务管理拨款的使用与管理。比如，我国的财务管理拨款主要集中在城乡居民最低生活保障、军人退休抚恤、医疗保障等方面，而在很多乡镇，由于没有按照科学的、合理的财务管理工作的流程进行审核与拨款，就将所有的项目混为一谈，这是因为每一个民政财务经费的配置也不尽相同，虽然要求民政资金必须列入地方财务管理预算，但是在实施过程中却出现了诸多问题，使得很多地方的财务管理支出不能被纳入财务管理预算。比如，在某些欠发达的县、市，由于政府财力的限制，没有将其纳入地方预算，从而减少了地方上的民政资金的支出。

（2）民政财务管理的管理体系不完善。首先，目前我国的财务管理预算制度不够科学、效率不高，在实践中也出现了一些问题。究其原因，在于民政与财务管理管理缺少应有的绩效机制，致使财务管理管理人员工作机械化，缺少必要的改革动力。

其次，我国财务管理管理的目标比较单一，通常，我国的民政财务管理主要是接受资金，并把钱分发到需要的用户手中。但是，财务管理也包含了一定的资金战略。鉴于民政资金的特殊性质，我国应该在遵守法律、不影响民政经费的情况下，结合民政资金的性质，采取适当的资金战略，以保证民政资金的收益，从而更好地为民政事业服务[1]。

最后，当前中国的会计制度与中国的现实情况不相适应，近年来，中国的经济体制改革尤其突出。近几年，我国政府出台了一系列的法律、法规，这些都将对我国的财务管理体制产生重大的影响。民政财务管理管理相对落后，已不能满足我国经济体制改革的需要。这就要求中国的财务管理体制进行创新，在中国民政资金、民政事务日益增多的今天，我刚政府要不断更新现有的我国财务管理会计体系，以适应当前的形势，不能在原地踏步这就需要中国的会计工作者适时地对中国的财务管理会计制度进行更新。

（3）财务管理监督制度还不健全。当前，我国还没有形成一套完善的财务管理监督制度。目前，我国的民政财务管理监管尚处在起步阶段，在缺乏立体的监督机制的同时，还缺乏有效的监督手段和方法。同时，我国的民政财务管理在奖罚上也有许多问题。一方面，由于缺乏有效的监督，大量的民政经费被转到别处，从而影响了经费的分配效率，也容易滋生贪污；另一方面，由于监督手段和手段不够完善，使得民政财务管理资金的运行不够透明，从而严重影响了人民群众对民政工作的信心。

（4）民政财务管理管理经验不足。由于中国长期实行计划经济，财务管理预算编制工作经验不足，民政部门对财务管理预算的运用存在着很大的问题。特别是，有些附加的开支没有被计算在内，而且没有预算。同时，对部分已列入预算的项目，在实际实施过程中并未实行成本控制。财务评价仅仅是为了检验收支的平衡，很少对资金的使用进行评价，这就导致了经费的浪费。尤其是在财务管理预算案中，由于缺乏远见和执行力，致使部分工程经费短缺。这会影响到监督和评价工作的进行[2]。

（5）财务管理人员的培训不能适应新的工作环境。民政财务管理工作属于一种特殊的行业，财务人员对新的信息不能及时地接收，会造成很多问题，比如在编制预算时没有顾及实际情况，以及有关的财务管理统计资料严重失真。总之，不加强对民政财务专业人员的培养，提高其综合素质，以适应新的工作环境。

（6）财务管理制度没有可执行性。我国的民政部门是一个功能交叉的部门。它既具有政府机关的特性，也有企业的管理职能。但在实际操作中，由于财务人员缺乏对财务管理体系的清晰定义，导致财务报表的编制混乱，从而影响到整个核算。民政部门在编制和制订项目时不够细致，这在实际工作中很容易造成重大失误。

二、民政财务管理管理创新策略

在民政经费迅速增加、民政财务管理管理面临困难的今天，民政部门的管理人员应该进行民政财务管理体制的创新与改革，以提升民政工作的效率，从而促进我国民政财务管理工作的发展。

1.健全民政财务管理制度。

实行财务精细管理的关键在于建立全面、精细、完善的财务管理体系，并严格地贯彻落实相关工作。一是要健全行政管理制度。为适应民政财务工作新形势新任务，使其管理程序更加规范，例如：财务人员岗位责任制、财务管理收支审批制度、民政项目管理制度、内部控制制度、固定资产管理制度，使管理工作有章可循，有法可依，同时要严格落实各项制度。领导干部要以身作则，带头实施各项财务制度，保证制度的严肃性和约束力；把财务管理、监察等职能下放到各个部门、单位，强化防范和防范舞弊；坚持重大事项集体决策，严格按规定和程序报销费用；加强固定资产采购和使用管理，防止国有资产流失，落实财务问责制度，做到有章可循，查处违规行为，提高制度执行的有效性。

首先，要尽快建立健全民政财务管理管理评估制度，同时，建立健全的财务管理监督制度，对财务管理人员进行奖惩，以促进财务管理工作的有效运行，激励和鼓励相关人员创新，使我国的财务管理体制更加健全。

其次，相关部门应该对我国目前的财务管理体制进行改革。借鉴国外的民政财务管理管理体制、法规，结合国情开展实地考察，适时更新我国的财务管理体制，为我国的财务管理工作提供会计制度的保证。同时，加强民政财务管理的管理功能，从而实现民政财务管理的多元化。鼓励对民政财务管理进行合理、科学、正确的投资，最后，要强化地方政府对民政资金的管理，尽可能地减少单一的账务，防止政府财务管理的混乱。总之，要在财务管理管理上进行改革，构建符合国情的、科学有效的民政财务管理制度。

2.加强民政财务管理人员队伍建设。

强化队伍建设，提高人才管理水平，培养高素质财务人才队伍，是做好财务管理工作的有力保证。健全财务管理人员工作职责。要加强对财务管理的管理，同时，要强化教育和训练。对未达标但仍在从事会计工作的，要及时组织培训，使其尽快通过合格的会计资格考试，并具备相应的资格证书；加强知识更新、业务技能的培养，并鼓励财务从业人员进行职称考核，不断提升专业技术水平。

一方面，可以通过对现行民政财务管理人员进行定期的培训，使他们完全掌握有关民政财政相关的专业知识，增强财务人员的业务技能，激发和培养他们的创造性思维，另一方面，通过改善财务管理人员工资待遇，引入高素质的财务管理人才，这有利于中国公民政府的财务管理工作，为中国财务管理工作的改革和创新奠定坚实的基础。

3.建立健政财务管理监察体系。

首先，我国应该在民政财务管理工作中建立一个公示机制。一方面可以增强其信息的透明度，另一方面也可以使得民众对我国的财务管理工作进行监管。其次，要有一个问责的机制。民政财务管理要做到责任到人、明确财务管理管理职责、科学指标、定期考核、问责，保证财务管理的科学化。最后，要充分运用互联网技术，构建各种监控方式。比如，可以开通微博、微信等官方帐号，让民众对政府的行政工作进行监督。

要加强民政财务管理的监管工作，使民政财务管理的内部监督贯穿于整个工作流程，要动员所有能调动的资源，让人民群众都能参与到对民政财务的监督和管理中来，民政财务管理管理的重点是经费的运用与监督。可以说，每个环节是互相关联的，每个环节都会产生不同的效果，合理的预算是资金运用的前期，规范的实施对资金的使用起到了保障作用，及时、准确地支付是资金使用的关键，而及时的决算是对资金使用绩效进行评估的基础，并对其进行有效的绩效评估，为下一步的预算制定工作提供了依据。所以，健全的资金运用监督与监察制度，就是要将资金的全流程以一种封闭式的、规范化的流程进行，由初始预算、实施、付款、最终结算和评价，再返回到管理的起点，最终检验预算的实施和成效。

4.建立健全内部机制。

通过建立健全的内部机制，强化财务管理监督的职能，将内部控制作为一种从根源上进行治理的体制安排，使防火墙能够有效地防止风险，进一步的强化内部控制监察体系。首先，建立一个内审小组，以局监办、计划财务科的骨干力量为核心，定期对市民政系统各直属单位进行审计，发现问题，及时整改，以改进财务管理制度和财务管理规范。加强对内审人员的政治素质和专业能力的培训，强化对内部审计决策和评价的跟进，强化内部审计监督，提高各部门的财务管理水平。第二，加强对项目的外部监管。与财务管理、审计部门签订共建协议，构建民政经费管理、财务管理审计工作相互促进的协作关系。主动与市财务管理局、审计局联系，定期检查民政部门财务管理体系的建立和执行情况，并对民政资金、民政重点项目进行监督，增强民政部门依法行政、廉洁从政的能力。同时，结合工作的需要，聘请专业的培训机构，对内部控制制度的建立、完善和有效的执行情况进行评价，以促进内部控制体系的不断完善。

健全工作机制，加强工程管理，是推进民政工作的重要支撑。在民政项目大力发展的大背景下，如何提升工程运行管理水平、增强工程建设动力，已经成为促进民政工作又好又快发展的重要出发点，这就要求民政部门和项目责任单位按照信息交流、资源共享、优势互补的原则，加强合作，提高项目完成和推广效率。同时，要建立资金保障机制，使项目资本资金多样化，积极争取优质项目资金、政府优惠政策、社会资本资金、盘活现有的资源，有效地解决项目资金的瓶颈问题。还要建立健全的运作机制，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理、项目监理等，并与稽查部门共同对项目施工全过程进行跟踪审计，真正做到质量、安全、诚信、进步。

5.科学地制定财务管理预算。

科学地制定财务管理预算，使财务管理预算管理更加精细，是保证财务管理收支高效运行的一种重要方法。在财务管理预算案中，要根据民政部门的实际需求，对相关项目的发展进行全面的调研和预测，以保证有效资金能够得到最大限度的利用，进一步使得财务资金的预算管理更加精细化，从而能够有效地避免在实施过程中出现的各种风险。

再者而言，可以使各部门的财务管理工作有章可循，规范办事。在财务管理部门中，要注重对各种业务的授权、审批、实施、备案、检查等管理体系的建设，明确各部门、各岗位的职责、权利和义务，保证财务管理工作的有序发展。

6.财务预算编制的科学化。

财务预算编制的科学化，能确保本单位的目标和计划得以完成，在资源的合理分配中发挥着主导作用。首先，预算管理的精细程度体现在预算编制、执行、分析、调整等各个环节。在编制部门预算的时候，要做好充分的调研和论证，要按照当年的实际需求，对民政各方面的工作需求进行预测，列出资金项目，明确政策和文件依据，并积极争取财务管理部门的支持，并按要求将各项民政经费尤其是专项工作经费列入预算。通过执行零基础和详细预算，改进了预算的精确度和入对率。同时要加强部门预算的落实。在部门预算实施过程中，要强化对预算的刚性制约。一方面，要强化财务管理收支管理，坚持按项目、按时间、按进度安排开支，不能随意变更或超范围开支；另一方面，要厉行节约，反对浪费，充分发挥其内在潜能，节省民政经费，提高资金使用效率。其次，要加强对财务管理预算案的分析与监管。财务管理部门应对预算执行情况进行总结和分析，，实行绩效管理，以提高经费的利用率，防止浪费。建立起成本控制的观念。学习企业成本管理的基本原理和方法，并与单位的预算管理相结合，对单位的经营活动进行有效的管理和监督，形成民主、独立的管理理念，做到以最小的投入，最大的效益，为民政项目提供优质、高效的服务。

7.财务管理收入和支出。

在国家法律、法规和政策许可的情况下，积极地安排企业的收益。所有的收入都要按统一的会计科目进行核算，不能在任何单位开设帐户。各类收入，要按财务管理部门有关规定，按实际情况开出发票。要加强对财务管理的审计，经费核算的具体程序。各单位编制的项目预算要经过有关部门的审查，报上级领导审批，由财务部汇总，报上级领导办公会审议通过，再逐级继续批复。同时，对于流程的管理，各单位必须严格按照批准程序进行报销。各部门应出具合法的资金使用证明，并加盖财务、税务机关的印章。对涉及到重要财务管理和财务管理活动的项目，需要有关信息和完整的书面记录，也应当作为原始凭证加以管理。

四、结束语

民政部门对于部门资金的有效运用，最关键的一步就是民政部门进行财政管理工作。这一步贯穿于每一笔资金的运用。新形势下，民政部门财政工作面临着新的机遇和挑战。为此，民政部门要与时俱进，在民政部门的财务管理中，要不断地创新与改革，从现实出发，加强对财政的管理，使其更好地发挥其应有的作用。