农业事业单位财务管理深化改革的思考与实践

◎何焕狮

在国家发展的过程中，随着重视“三农”背景的影响下，促使农业的发展地位越来越重要。在农业发展的过程中，需要事业单位的管理。而农业事业单位管理的一项重要内容就是财务管理。而农业事业单位的财务管理在实际的工作过程之中，却存在各种方面的问题，导致财务管理的工作效果难以达到预期的设想，不能为农业事业单位的进一步发展提供助力。本文以农业事业单位财务管理深化改革的思考与实践为例，主要分析农业事业单位和财务管理的相关论述，财务管理的作用，还有财务管理工作开展过程中存在的问题，制定相应的加强措施，以此提高农业事业单位的财务管理水平，保障农业资金的合理配置，保障农业的健康发展。

农业一直都是我国发展的重点行业，因为我国是一个农业大国，对于国家的发展有着重要的作用。但是在农业发展的过程中，需要事业单位的管理，尤其对农业的经济进行管理，因此，就要重视财务管理工作的开展，以此保障农业的长久发展。但是在农业财务管理工作进行的时候，却存在财务管理认识不到位和财务管理水平有限以及工作人员素质不高等问题，导致财务管理的工作效果难以达到预期设想，而且其中的财务行为也处于不合理的状态，影响农业的进一步发展。所以，就要分析农业事业单位财务管理深化改革的思考与实践等相关内容，首先，分析农业事业单位与财务管理的相关论述，其次，研究财务管理的作用，并且研究财务管理工作开展过程中存在的问题，最后，制定相应的加强措施，以此实现提高财务管理水平的目的，有助于农业事业单位工作的效率和质量，保障农业的长远发展，促使国家的整体实力得到显著提高。

一、农业事业单位和财务管理的相关论述

（一）农业事业单位的范围

农业事业单位的含义是一个拥有国家批准，按照国家农业发展方针和政策以及任务从事农业活动的单位。其中主要从两个方面对农业事业单位进行分类：首先，以行业作为划分的依据，可以把其分为：①农业和农业区划以及农垦；②畜牧和农机以及水产；③林业和土地以及乡镇企业管理；④水利和气象等；其次，以事业单位的工作内容与方式作为划分的基础，分为如下几个方面：①农业生产过程中的信息资料单位：水文站和气象站以及观测哨，还有气象台和雨量站以及森林调查队，航空护理站和渔业资源调查队等；②农业科学方面：研究所和科学院以及研究中心，还有研究院等部门；③生产技术与生产手段方面：畜牧兽医站和农业技术推广站以及良种示范繁殖场，植保站和种畜、禽场以及渔业指导站，伦常和苗木以及林业工作站等多个单位；④病虫害防治方面：森林病虫害治理队；⑤基础设施建设和管理以及维护方面：修防队和水库以及河塘海堤管理所等；⑥生态保护单位：自然保护区和护林防火站等；⑦技术人员培养：高中等专业学校和管理干部学校以及培训机构等；⑧勘察单位；⑨文化宣传单位：报社和出版社等；⑩监督和管理单位：管理站和鉴定所以及鉴定中心等单位。在这个农药事业单位进行工作的过程中，包含农林牧渔多个行业的管理和发展，因此，农业事业单位是一种服务性和生产性以及一般性的一个单位，可以更好地保障农业的进一步发展。

（二）财务管理的主要内容

在财务管理工作开展的过程中，其中有多个方面的内容，并且站在不同的角度看，发现财务管理的内容是呈现不同的状态。其中可以细分为以下几方面：①在组织结构方面：工作内容有预算和筹措以及调度，还有分配使用资金等；②受让资金方面：工作内容处理经济利益关系，主要是投资人和被投资人，债权人和债务人以及各个单位之间，事业单位和政府以及员工等多个方面的利益关系。但是在实际的农业事业单位财务管理工作进行的过程中，是以资金管理为主，利益关系处理为辅等方式进行工作，以此保障农业的健康发展。

二、财务管理的作用

（一）资金的管理

资金的存在对于农业事业单位的发展来说，就相当于人体血液的作用。人体在运行的过程中，一旦出现血液短缺的时候，人体就会出现罢工。同样的，在农业事业单位发展的过程中，一旦出现资金短缺的问题，就会就影响农业事业单位的正常工作，阻碍农业事业单位的进一步发展。因此，要想保障农业事业单位的正常发展，就要保障资金的充足。而与资金有关的工作就是财务管理。在这个背景的影响下，就要要求财务管理要具备资金管理的作用，同时发挥其中会计作用，为相关部门其他部门的工作提供相应的信息，为相应部门的工作安排提供信息方面的支持，促使资金可以向农业中的发展重点进行倾斜，保障农业的健康和持续发展，以此发挥农业事业单位的作用，提高农业事业单位的资金管理水平。由于以上因素的影响下，要求财务管理工作在开展的时候，要具备资金管理的职能。

（二）资金支出的控制

在农业事业单位财务管理工作开展的过程中，不要具备资金管理的能力，还要拥有资金支出的作用。因为农业事业单位中的各个部门之间的协调工作，需要资金的支持。而在资金运转的过程中，势必会存在资金支出的情况。在农业事业单位发展的过程中，要求资金要处于充盈的状态，以此保障农业事业单位的可持续发展。这就要对资金的支出进行控制，减少不必要的资金浪费现象。在传统的农业事业单位发展的过程中，会存在不必要的资金支出，其中最为常见的就是差旅费方面，农业事业单位中部分工作人员存在虚报招待费的现象，导致差旅费方面的支出处于较大的状态，严重影响农业事业单位的持久发展。因此，在这个现象的影响下，就要要求财务管理部门在进行工作的过程中，要拥有控制资金支出的能力。同时要求财务管理部门的工作人员，要具备相应的专业技能，在保障事业单位正常运行的前提下，合理控制农业事业单位的资金支出情况，减少不必要的资金浪费现象，实现节支增效的目的，推动农业事业单位的进一步发展。

（三）对资金的使用进行监督

在事业单位发展的过程中，开展的所有工作，其最终的目的都是为了保障事业单位的正常发展和运行。同样的道理，在农业事业单位中开展财务管理的工作也需要以保障农业事业单位的正常发展为目的。在目的的影响下，就要为财务管理工作的开展制定相应的监督和管理制度，以此保障财务管理工作的合理性和有效性。同时财务管理工作的管理制度和监督制度与事业单位的经济利益有着直接关系，对于事业的单位的进一步发展有着明显的关系。尤其是在经过相关分析之后，使得完善有效的财务管理体系的作用得以体现，可以保障农业事业单位的资源分配处于合理的状态，进而保障资金的合理使用。因此，在农业事业单位财务管理进行的过程中，就要发挥自身的监督和管理作用，主要对资金的使用进行监督和管理，以此保障资金使用的合理性，并且提高农业事业单位的资金利用率，推动农业的进一步发展，满足国家发展的要求。

三、农业事业单位财务管理工作开展过程中存在的问题

（一）对财务管理的认识存在误区

在农业事业单位实际的发展过程中，存在财务管理理念认知误区的问题。主要体现在以下几方面：首先，“三个转变”观念缺失，依然把会计工作与出纳工作等当做财务管理的全部内容，难以发挥财务部门参与经济决策的作用，进而难以对资金投入的绩效管理提供助力；其次，事业单位和财务部门中的工作人员，缺少财务风险评估和预防的意识，导致农业事业单位在发展的过程中，存在财务风险的安全隐患。同时在发展财务风险隐患的时候，其中工作人员也没有采取相应的措施，去控制财务风险的影响，使得财务管理的作用难以发挥；再次，财务部门的工作人员对于采取制度的掌握程度有限，不能按照法律规定进行科学的理财，甚至在个别的农业事业单位发展的过程中，忽视财务管理工作的进行，使得财务管理工程在开展的过程中，呈现混乱的状态，进而导致会计核算和资产管理以及政策理解等方面存在较为严重的问题；最后，农业事业单位不能认识到财政改革的作用和意义，缺乏落实改革要求的主动性和积极性以及自觉性。在这些因素的共同作用下，也就导致农业事业单位的工作人员存在财务管理认识不正确的问题，严重影响财务管理工作的开展效果。

（二）管理制度与机制不完善

通过调查发现，农业事业单位在发展的过程中，存在管理制度和机制不完善的问题，严重影响农业事业单位的财务管理水平。其中管理制度与机制的不完善主要体现在以下几方面：①在预算编制方面，缺少相应的控制，尤其是缺乏项目评估以及滚动管理的机制，在这个因素的影响下，导致农业事业单位的预算管理呈现管理不科学的现象；②预算管理呈现片面化的状态，在农业事业单位财务管理工作开展的过程中，其工作的重点一直都是财政资金的预算，并没有做到综合预算管理，尤其是对于部分农业收入没有放到预算管理之中，而且直接归属到往来账目之中，影响财务管理的准确性和有效性；③国有资产的监督管理制度存在问题，尤其是“非转经”的管理制度呈现不完善的状态，而且其中保值增值等方面的考核制度也是需要进一步健全的。并且在农业事业单位发展的过程中，忽视对外投资的管理和房地产的产权等多个方面的管理，导致农业事业单位的正常发展受到限制；④农业事业单位自身的内部管理和控制制度不完善，导致财务管理工作在开展的过程中，缺乏科学的基础支持。这些因素的共同作用下，也就导致国家的农业事业单位财务管理在开展的过程中，存在制度和机制等方面的问题，严重影响财务管理工作作用的发挥。

（三）管理行为不规范

由于管理观念和管理制度以及机制等方面问题的影响，导致农业事业单位的关系行为呈现不规范的状态，主要体现在以下几方面：①预算细化难以满足现如今的发展需求，同时核算资金项目不合理，最终导致分配权滥用的现象盛行；②挪用财政资金的现象普遍存在；③不能按照规定和要求进行工作，尤其在采购工作开展的过程中，自行采用的行为随处可见，而去还存在不审批就使用资金的现象；④“账外账”和“小金库”等行为犹如雨后春笋一般，不断滋生。在这些现象的影响下，也就导致农业事业单位的财务管理效果难以达到预期的设想，进而阻碍农业事业单位的进一步发展。

四、加强农业事业单位财务管理力度的措施

（一）改变财务管理的观念，提高财务管理工作的合理性

要想保障农业事业单位财务管理的效果，就要改变财务管理的观念，提高采取管理工作的合理性。因此，就要从以下几方面入手：第一，增强财务管理工作人员的法治意识，对自身的工作行为进行规范。在农业事业单位发展的过程中，要求领导人员和会计工作人员要必学学习法律知识，提高自身的职业素养，不能在工作的过程中，受到自身的主观意识影响，保障财务工作人员的工作处于监督的环境之中，以此保障财务管理工作的科学合理性。第二，提高员工的市场观念，重视资源的优化配置，重视风险的影响。在农业事业单位发展的过程中，会向着营业性和开发性等方向进行发展。因此，为了更好地适应市场的发展，就要对农业事业单位财务管理方面的人力和物力以及财力等方面进行优化和配置，发挥“人、物、财”的协调发展，进而提高农业事业单位的市场竞争力。第三，重视内部核算工作的开展，制定科学合理的人才引进制度，提高内部核算的工作水平。在核算的过程中，要对其进行分段，主要分为事前和事中以及事后等多个方面，采取不同的控制措施，以此保障核算工作的效果。第四，重视服务观念的培养。农业事业单位的性质就是服务性，为农民提供相应服务的一个部门。因此，就要重视服务意识的培养，以此发挥农业事业单位存在的意义。通过这样的方式，保障农业事业单位的财务管理水平，可以更好地保障农业事业单位的正常发展，进而为农业的健康发展保驾护航。

（二）构建完善的财务管理制度，提高农业事业单位的财务管理水平

在农业事业单位的财务管理工作开展的过程中，为了发挥财务管理的作用，就要构建完善的财务管理制度，提高农业事业单位的财务管理水平。因此，就要做到以下几方面：首先，制定预算管理的制度，这就要完善零基础预算法和项目预算以及滚动预算等方法，并且其应用在农业事业单位的财务管理过程之中；其次，制定收付实现制，这是对会计核算进行要求的一项制度，可以提高会计人员的工作水平；之后，制定成本核算制度，根据农业事业单位的实际发展情况，进行分类的成本核算，以此保障财务管理的科学合理性和有效性；然后，制定资产管理制度，以此为国资部门的工作开展提供助力，减少资产浪费问题的影响；最后，制定内部监督制度，以国家法律为基础，制定高效并且科学的内部监督制度，以此提高农业事业单位的内部管理制度。通过这样的方式，在上述措施的实施想，可以提高财务管理中会计工作的水平，减少坏账问题出现的概率。同时还可以提高农业事业单位的内部管理制度，可以更好地保障农业事业单位的长远发展。

（三）加强农业事业单位财务管理人员的综合素质

在农业事业单位发展的过程中，要重视人员的作用。因此，为了更好地保障农业事业单位的财务管理的效果，就要加强农业事业单位财务人员的综合素质。因此，在财务管理人员工作的过程中，就要进行相应的技能和职业素养的配培训，可以采用讲座和外出进修以及网上学习等方式进行学习。通过这样的方式，对财务管理人员的专业素养和职业素养等进行培养，使其可以开展高效率和高水平的财务管理工作，以此保障农业事业单位的发展，提高财务管理的水平，有助于发展“三农”的目的得以实现。

五、结束语

总而言之，通过本文的分析，使得我们明白，财务管理对于农业事业单位的作用，可以更好控制资金的合理使用，保障资源分配的合理性，以此为农业的可持续发展做铺垫。因此，在新时期国家重视农业的背景下，就要对农业事业单位财务管理深化改革的思考与实践进行研究，主要从农业事业单位的范围和财务管理的内容与作用，还有财务管理工作开展过程中存在的问题等方面入手，进行全方位的分析，并以此为依据，制定相应的加强措施。通过这样的方式，提高财务管理的工作水平和服务功能，可以更好地保障农业事业单位的发展，保障农业发展资金的合理性，为农业的进一步发展贡献力量，最终实现国家一体化发展的目标，提高国家的整体实力。