2021年两岸关系风高浪急、化险为夷

□ 陈咏江

2021年伊始，两岸关系就波云诡谲，甚至一度战云密布。一年来，各种风险挑战持续涌现，既有民进党当局蓄意破坏，也有疫情直接冲击，更有美国等西方反华势力恶意搅扰，可谓风高浪急、几经波折。面对复杂多变的台海情势，祖国大陆始终坚守初心，坚持战略定力，从民族复兴战略全局，在百年未有之大变局中把握台湾问题，始终牢牢把握两岸关系主导权和主动权，有效防范和化解种种风险挑战，维护台海和平，维系两岸关系前景。

一、民进党当局花式谋“独”破坏两岸和平基础

一是以疫谋“独”。年初，祖国大陆已开始启动大规模接种新冠肺炎疫苗，惠及在陆台商。而民进党当局却陷入疫苗荒，加上防疫漏洞时常显现，岛内怨声载道。对此，民进党当局及绿营媒体一方面攻击祖国大陆疫苗安全性及声称台商是被半强迫接种，另一方面将没有疫苗的责任“甩锅”祖国大陆。民进党当局违反商业规则和诚信原则，绕过上海复星医药集团向德国BNT公司购买疫苗，却信口雌黄称“原订向德国BNT公司购买的500万剂新冠肺炎疫苗，因大陆阻挠导致合约无法签订”。5月下旬，台湾疫情蔓延，蔡英文当局则乘机污蔑祖国大陆搞破坏。台湾地区领导人办公室称，“国安单位证实，自疫情升温以来，中国‘对台认知作战’再度启动，以‘深化台湾内部矛盾’‘延迟疫情缓和速度’‘降低生产动能’‘瓦解经济与股市’为目标，策动部分人士在Line、Facebook等社群管道带起风向、散播不实讯息，借此打击台湾人民信心，并增加大众对政府的不信任感”。福州、厦门红十字会表示愿向金门、马祖捐赠新冠肺炎疫苗，均遭台湾大陆事务主管部门拒绝。对于日本提供自己不用的阿斯利康疫苗，民进党当局却十分感谢，结果造成数百台湾民众接种疫苗后猝死。

二是“修宪”谋“独”。一方面，对于两岸交流僵局，民进党当局不以为然，极力否定“九二共识”。3月，大陆事务主管邱太三称，“九二共识”已引发争议，两岸双方可以“建设性的模糊”推进交流。10月8日，邱太三称，“不可能把‘九二共识’当成两岸和平谈判交流的关键，这是自我矮化”。另一方面，民进党当局继续从法理上推进去“一中”的谋“独”活动。2月15日，台湾立法机构新会期启动史上第八次“修宪工程”。10月10日，蔡英文发表“双十”讲话再度鼓吹“台独”、煽动对立。10月下旬，民进党当局持续歪曲攻击联合国大会2758号决议。10月22日，民进党所谓“宪政改革小组”召开第三次全体大会，达成废除监察、考试机构，降低所谓“修宪”门槛，缩短地区领导人“看守期”等6个共识。相关修正草案送交立法机构审议。

三是倚美谋“独”、以武谋“独”。一方面，借着美国的支持，蔡英文当局披着“民主”外衣贩卖“两国论”。5月10日，蔡英文通过视频在哥本哈根民主高峰会（Copenhagen Democracy Summit）发表演说标榜“民主”。8月31日，蔡英文在出席有美国学者参加的所谓“安全对话”致辞时称祖国大陆为“邻国”，再次鼓吹“两国论”。10月26日，蔡英文接受美国有线电视新闻网（CNN）专访，首次证实有美国军队驻留台湾。12月9日，民进党当局受邀派员参加美国主办的所谓首届“领导人民主峰会”。不过，由于台湾代表唐凤“擅自”展示的地图用不同颜色显示台湾与中国大陆，其视频被美国切断，只剩下音频。另一方面极力拉美国下水，借美国介入台海给自己以武谋“独”壮胆。3月17日，刚接任台湾防务部门负责人不久的邱国正，首次前往立法机构进行业务报告。在接受一些民意代表有关解放军攻台问题质询时，邱国正大言不惭，声称已准备好“随时做出反应”。邱国正称，不要问台军能撑多久，而是要问大陆能打多少天，“打多久陪多久，没有天数的问题”。4月，为应对祖国大陆军机多次进入台湾空域，台军在台海空域针对祖国大陆军机设立“监视”“警告”与“摧毁”三个区域。所谓“摧毁”区指距海岸线12海里空域，而“警告”区从原来的24海里推前至30海里。此后，台湾当局认为当前“敌情威胁严峻”，将筹获各式精准导弹等武器，包括岸置反舰导弹系统、野战防空系统、陆基防空系统、无人攻击载具系统、万剑导弹系统、雄升导弹系统、海军高效能舰艇、海巡舰艇加装战时武器系统等8大项军购，以提升台军整体战力。在美国军火商的怂恿及美国国安高层强势要求下，民进党当局照单全收，台军被迫减少“自主国防项目”，高价对美军购。11月23日，立法机构三读通过“海空战力提升计划采购特别条例”，明定所需经费上限2400亿元新台币，以特别预算方式编列。这是民进党当局5年内第4次提出“特别预算”，举债高达2兆元新台币。

二、美国等西方反华势力企图以台滞华、以台遏华

一是特朗普败选后企图介入台海局势铤而走险。特朗普败选后，试图影响下届政府对华政策，恶意激化台海矛盾。1月4日，特朗普签署“2021财年综合拨款法案”，要求美国政府常态化对台军售。1月5日，美国高调宣布举行“美台政治军事对话”。1月7日，美国国务院政军局助理国务卿库柏与台湾视讯对话。视讯对话虽然行之有年，但美国国务院在会前高调预告则相对罕见。1月9日，美国国务卿蓬佩奥宣布取消美台交往限制，并炒作要访问台湾。1月14日，美国常驻联合国代表凯莉·克拉夫特与蔡英文视频通话。蓬佩奥等反华分子的非理性行径背离了美国的利益，也在下台后遭到中国严厉制裁。

二是拜登上台后继续打“台湾牌”。拜登政府上台后，在台湾问题上虽有所收敛，但并未收手，持续以“切香肠”方式试探中国大陆底线。其一，在台海“耀武扬威”。美国“约翰·菲恩号”“约翰·S·麦凯恩号”“科蒂斯·威尔伯号”“杜威号”导弹驱逐舰等先后10多次穿越台湾海峡。3月26日，“美国在台协会”与“台北经济文化代表处”签署所谓“海巡合作备忘录”，成立所谓“海巡工作组”，“强化台美合作因应区域海事挑战的能力”。7月15日、7月19日，美军C-130运输机（民用版）降落台湾，运送所谓“外交包裹”。8月4日，美国国防部国防合作安全局发布消息称，国务院已批准向台湾出售总价7.5亿美元40套中型自行榴弹炮系统及相关设备。8月20日，拜登宣称“台湾若被入侵，美国会回应”。其二，升级美台非正式关系。4月9日，美国国务院公布新版对台交往准则，鼓励官员在与台湾官员进行工作层级会面时，可以在美国联邦机构内举行，也可以在“台北经济文化代表处”。美国国务院发言人普赖斯表示：“新版对台交往准则放宽与台湾接触的准则，符合我们的非正式关系。”10月13日，美国国务院官方推特账号发布副国务卿费尔南德斯、亚太事务助理国务卿康达会见“台北经济文化代表处”代表萧美琴的照片及推文，妄称美国对台承诺“坚如磐石”，期待进一步深化美台关系。其三，怂恿台湾参与国际组织。5月7日，美国国务卿布林肯及七国集团（G7）外交部长会议支持让台湾“立即获邀”以观察员身份参与第74届世界卫生大会。10月21日，美国国务院亚太助理国务卿帮办华自强（Rick Waters）污称“中国错误使用联大2758号决议，导致台湾频频被排除在联合国活动外，各会员国应加入美国行列，支持台湾有意义参与”。10月26日，即联大2758号决议通过满50年的第二天，布林肯发表声明“支持台湾有意义参与联合国系统”。其四，拉盟友“挺台”。6月13日，七国集团发表峰会公报，首度提到台湾海峡和平稳定的重要性。9月15日，美国、英国、澳大利亚宣布建立“AUKUS”三边安全伙伴关系，强调台湾在印太的作用。12月中旬，布林肯访问印度尼西亚发表演讲称，印太地区存在“对北京侵略性行为的担忧”，美国决心确保“台海和平稳定”。

三是美国国会不断炮制各类涉台消极议案。与政府相比，美国国会介入台海更加肆无忌惮。4月19日，国会众议员匡希恒、众议院外交委员会亚太小组主席贝拉以及众议院“台湾连线”成员共同提出“台湾国际团结法案”，“进一步反击中国利用国际组织声称台湾是中国一部分的企图”。6月6日，民主党籍联邦参议员达克沃斯、库恩斯和共和党籍联邦参议员苏利文乘坐美国空军运输机抵达台湾作短暂访问，是台美断交以来美国军机最高姿态进出台湾。7月20日，跨党派参议员提出所谓“台湾伙伴关系法案”，鼓动国民警卫队与台湾建立“伙伴计划”，煽动双方防卫高层官员提升交流，以向中国大陆“清楚传达美国与台湾人民站在一起的信息”。9月23日，众议院通过“2022财年国防授权法案”，建议国防部邀请台湾参加2022年环太平洋军演，并加强民兵与台湾的合作。要求协助台湾强化自我防卫能力，国防部部长最晚在2022年2月15日前，必须向国会相应委员会提交关于加强民兵与台湾合作的可行性与适当性报告。11月3日，共和党参议员霍利提出所谓“武装台湾法”，要求建立“台湾安全援助倡议”，预计2023年至2027年，每年拨款30亿美元予国防部，用在装备、训练等以支援台湾建构防务能力，并附带条件要求台湾自身防务预算必须达到地区生产总值（GDP）的3%。4日，参议院议员吉姆·里契提出“台湾威慑法”，将授权每年20亿美元的“外国军事融资”用于台湾，直到2030年，便于台湾贷款购买美国军事武器。12月2日，共和党霍利、侃麦克等人在参众两院同步提出所谓“台湾前站查验法案”，鼓吹在岛内机场设立由美国执法人员前往执法的“前站查验”站点。

四是日本新一届政府在台海蠢蠢欲动。日本新一届政府在美国影响下，介入台海的意向明显提升。4月16日，美国总统拜登和日本首相菅义伟在华盛顿会晤。在随后发表的联合声明中，罕见提及“台湾海峡和平与稳定的重要性，以及鼓励和平解决两岸问题”。这是自1969年美国总统尼克松和日本首相佐藤荣作会谈以来，美国、日本首次在首脑会谈联合声明中，明确表达对台海问题的共同关注。6月初，菅义伟在国会与在野党党首辩论时，将台湾与澳大利亚、新西兰并称“三国”，虽然后来澄清，但日本政府官员公然称台湾为“国家”的行为屡次发生。7月13日，日本内阁会议通过2021版防卫白皮书，首度明确写入“稳定台湾局势对日本安全保障和国际社会稳定十分重要”。7月5日，日本副首相兼财务大臣麻生太郎提出，中国大陆“如果犯台，美日要一同防卫台湾”。8月27日，日本自民党与台湾民进党召开线上“外交和防卫2+2会议”。9月7日，日本防卫大臣岸信夫表示，“台湾若出事日本也无法置身事外”。12月2日，日本前首相安倍晋三参加台湾智库活动时妄称，“台湾有事即日本有事”，等同于“日美同盟有事”，扬言日本、美国等国家应该允许台湾加入国际组织。

五是东欧部分国家掺和台海事务。自2020年捷克参议长访台后，2021年，捷克、波兰等国开始在设立代表处、捐赠疫苗、议员互访等议题上掺和台海事务，尤其立陶宛动作频频，试图影响欧洲对华政策方向。9月16日，欧洲议会通过“新欧中战略报告”提出，欧盟要在经济贸易投资等方面更积极及寻求发展与台湾的关系，报告还表达了对台海安全情势的关切。11月18日，立陶宛不顾中国大陆严正抗议和反复交涉，允许台湾当局设立“驻立陶宛台湾代表处”。11月28日，立陶宛、爱沙尼亚及拉脱维亚波罗的海三国国会议员抵达台湾，参与12月2日至3日在台北举行的所谓“开放国会论坛”。12月5日，斯洛伐克经济部政务副部长葛力克率领政府及产业界代表共43人访问台湾，参加所谓“第一届台斯跨部会经济合作咨商会议”。

三、祖国大陆胸怀天下，坚持在民族复兴进程中推动解决台湾问题

一是坚持独立自主，对台大政方针稳中求进。2021年，对台大政方针在坚持“一中”基础上，重视防范化解风险，反复强调遏制“台独”与反对干涉，并保持战略定力，坚持在民族复兴进程中推动解决台湾问题。1月18日，全国政协主席汪洋出席2021年对台工作会议表示，坚持“一个中国”原则和“九二共识”，坚决遏制“台独”分裂活动和外部势力干涉。当今世界正经历百年未有之大变局，台海形势仍然严峻复杂，对台工作面临的机遇和挑战都有新的变化，“时”和“势”始终在我们这边。要准确识变、科学应变、增强风险意识，树牢底线思维；要坚决遏制“台独”分裂势力挟洋自重、谋“独”挑衅；要支持台商台企抓住国家构建新发展格局的机遇；要打破民进党当局对两岸交流合作的限制阻挠。3月5日，国务院总理李克强在十三届全国人大四次会议做政府工作报告表示，要坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，促进海峡两岸交流合作、融合发展，同心共创民族复兴美好未来。7月1日，中共中央总书记习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会发表讲话表示，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国共产党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，要坚持“一个中国原则”和“九二共识”，推进祖国和平统一进程。包括两岸同胞在内的所有中华儿女，要和衷共济、团结向前，要坚决粉碎任何“台独”图谋，共创民族复兴美好未来。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。10月9日，习近平在纪念辛亥革命110周年大会发表讲话强调，中国共产党人是孙中山先生革命事业的支持者、合作者及继承者，不断实现和发展其伟大抱负。台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而解决。坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持“一个中国原则”和“九二共识”，推动两岸关系和平发展。台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉，任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。

二是坚持统一战线，以通促融、以惠促融、以情促融。在台湾当局蓄意破坏和疫情考验下，祖国大陆仍然坚持从两岸同胞福祉出发，推动两岸交流融合深入发展。其一，团结同胞反对分裂。1月5日，中共中央印发修订后的《中国共产党统一战线工作条例》，明确规定，对台统一战线工作的主要任务是贯彻执行党中央对台工作大政方针，坚持“一个中国”原则，广泛团结海内外台湾同胞，发展壮大台湾爱国统一力量，反对“台独”分裂活动，不断推进祖国和平统一进程，同心实现中华民族伟大复兴。7月15—16日，海峡两岸关系研究中心和台湾统派团体共同主办、上海市海峡两岸交流促进会承办的“携手圆梦——两岸同胞交流研讨活动”在上海举行。海峡两岸有关方面、党派团体负责人和代表、专家学者及台胞台青代表100余人出席。与会嘉宾围绕“从百年变局看中华民族伟大复兴”主题，就“百年变局与两岸关系”“民族复兴与国家统一”“携手圆梦与青年担当”深入讨论，形成广泛共识。11月25日，中国社会科学院台湾研究所主办，主题为“弘扬辛亥精神共创复兴伟业”的两岸智库学术交流活动在北京举行，两岸著名专家学者线上线下视频研讨，引领广大网友特别是台湾同胞认清辛亥革命的历史意义，认清祖国必然统一的历史大势。其二，推动同等待遇。1月2日，福建公布首批台胞台企同等待遇清单，共225条。其中：经济领域133项，涉及权益保障、行业准入、农业合作、金融服务、通关服务等；社会领域66项，涉及就业创业、医保社保、司法服务、基层治理等；文教领域17项，涉及子女就读、招录招考、奖助学金、文教交流等；便利化领域9项，涉及金融便利、出行便利、办证便利、医保核销便利等。1月20日，福州发布《关于进一步支持台资企业发展和推进台湾青年就业创业的措施》，包括促进台资企业发展、推进台青就业创业及落实“同等待遇”等方面，共21条措施。3月17日，国台办会同10部委联合发布《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》22条。“农林22条措施”与“惠台31条措施”“惠台26条措施”一脉相承，为台胞台企参与祖国大陆农业林业高质量发展及乡村振兴提供同等待遇。5月，广东发布《关于支持台湾同胞台资企业在粤农业林业领域发展的若干措施》34条，明确提出台胞台企申报有关资格及享受有关优惠政策，适用与广东居民企业同等条件。8月3日，福建公布《福建省交通强国先行区建设实施方案》，深化闽台交通融合发展，提出落实“新四通”，推进交通基础设施联通、行业标准共通，促进两岸应通尽通；加强对台开放口岸建设、推进闽台陆路联通方案研究、加强闽台海上运输合作、打造闽台空中快线。其三，助力台胞防疫。上半年，在岛内缺少疫苗的情况下，祖国大陆积极推动台胞在知情、同意、自愿前提下，凭台湾居民居住证或祖国大陆医保参保凭证，在居住地登记接种疫苗。无居住证或参保凭证的台胞，向居住地县级以上台办提出申请；在祖国大陆的台湾师生疫苗接种与所在学校祖国大陆师生一视同仁，同等对待。其四，深化两岸交流融合。1月中旬，祖国大陆批准设立4家海峡两岸交流基地，分别是福建龙岩长汀汀州客家首府、泉州安溪清水岩、江苏淮安大运河文化带和四川绵阳梓潼文昌祖庭。交流基地的设立体现坚定不移贯彻对台方针政策，积极扩大两岸交流合作，持续深化两岸融合发展，不断促进两岸同胞心灵契合。7月23日，主题为“携手共促融合发展”的第四届海峡两岸青年发展论坛在杭州开幕，海峡两岸300余位嘉宾和青年代表相聚一堂，共叙血脉亲情，共促融合发展。12月7日，两岸企业家紫金山峰会以视频方式在南京和台北同步举行，500多位两岸工商界人士参会。12月11日，以“扩大民间交流、深化融合发展”为主题的第十三届海峡论坛在厦门举行，9600多人线上线下共同参与，其中台湾嘉宾约4600人。

三是坚持敢于斗争，依法遏“独”，坚决捍卫国家主权和领土完整。祖国大陆坚持法治思维和法治方法，勇于开展反分裂斗争，遏制“台独”，拒止干涉，坚定、有效、及时捍卫了国家主权和领土完整。其一，拒止外部干涉。1月21日，外交部宣布对蓬佩奥、纳瓦罗、奥布莱恩、史达伟、博明、阿扎尔、克拉奇、克拉夫特以及博尔顿、班农等特朗普执政时期28名重要官员实施制裁，其本人及直系亲属将被禁止进入中国内地、香港或澳门，与他们相关的公司和机构也被限制与中国做生意。11月21日，针对立陶宛允许台湾设立“驻立陶宛台湾代表处”，外交部发布声明，决定将中立两国外交关系降为代办级。其二，打击“台独”势力。11月5日，国台办发言人表示，祖国大陆将依法对“台独”顽固分子追究刑事责任，终身有效。苏贞昌、游锡堃、吴钊燮等极少数“台独”顽固分子极力煽动两岸对立、恶意攻击诬蔑祖国大陆、谋“独”言行恶劣、勾连外部势力分裂国家，严重破坏两岸关系，严重危害台海和平稳定，严重损害两岸同胞共同利益和中华民族根本利益。祖国大陆依法对清单在列的上述“台独”顽固分子实施惩戒，禁止其本人及家属进入祖国大陆和香港、澳门特别行政区，限制其关联机构与祖国大陆有关组织、个人进行合作，绝不允许其关联企业和金主在祖国大陆谋利，以及采取其他必要的惩戒措施。祖国大陆落实惩戒“台独”顽固分子措施中的“绝不允许其关联企业和金主在大陆谋利”，上海、江苏等5省市有关执法部门开展执法检查，对给民进党选举捐款最多的台湾远东集团处以罚款及追缴税款约4.74亿元人民币，并收回其中一家企业的闲置建设用地。其三，依法处置涉台事务。2月26日，海关总署公布《关于暂停台湾菠萝输入大陆的通知》指出，2020年以来，祖国大陆海关多次从台湾地区输祖国大陆菠萝中检出检疫性有害生物。为防范植物疫情风险，依据祖国大陆有关法律法规和标准，决定自2021年3月1日起暂停台湾地区菠萝输入祖国大陆。9月18日，海关总署动植物检疫司发布通知，今年以来多次从台湾地区输入祖国大陆番荔枝和莲雾中检出检疫性有害生物，为防范植物疫情风险，依据祖国大陆有关法律法规和标准，决定自2021年9月20日起暂停台湾地区番荔枝和莲雾输入祖国大陆。其四，规划台湾未来前途。1月10日，中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》，其中要求探索“一国两制”台湾方案，推进祖国和平统一进程。推动两岸就和平发展达成制度性安排，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施。支持两岸法学法律界交流交往。运用法治方式捍卫“一个中国”原则、坚决反对“台独”，坚定维护国家主权、安全、发展利益。依法保护港澳同胞、台湾同胞权益；加强内地同香港和澳门、祖国大陆同台湾的执法合作和司法协助，共同打击跨境违法犯罪活动。

展望2022年，民进党当局为选举造势而操弄“台独”动力增强，美国等西方反华势力联手介入台海动向明显，疫情有效缓解形势不容乐观，台湾问题与东海、南海及其他区域问题叠加风险上升，台海形势依旧面临重大考验。不过，随着中华民族伟大复兴历史进程持续推进，只要坚持科学的世界观和方法论，从实际出发，从“两个大局”出发，坚持敢于斗争，坚持统一战线，坚持法治方法，台海前景一定柳暗花明，台湾问题必将妥善解决。