会计集中核算下行政事业单位的财务管理

孟祥波

（唐山中润煤化工有限公司 河北唐山 063000）

会计集中核算又称一级核算，与以往的会计核算体系有所不同，其将单位全部的会计工作都集中到一起，涉及各部门的所有经济业务，然后再由统一的会计部门进行核算。通过这样的方式，使得整个会计核算工作变得更为简洁与高效，然而部分单位在对其应用的过程中，还存在一些问题亟待解决，因此，加强对会计集中核算的深入研究很有必要。

一、会计集中核算的概述

（一）会计集中核算的内涵

会计集中核算，就是指以资金收支管理为目标，对单位各项会计业务及财务事项进行集中处理的一项财政管理模式。集中核算通常由会计核算中心负责，有着非常多的优势。一般来说，集中核算会取消会计和出纳等工作岗位，直接由报账员负责，并且在进行各项会计核算业务时，单位还会进行会计委派，以保障会计信息的及时准确，最大限度地提升会计工作的便捷性与高效性。会计集中核算的应用愈发广泛，其作为我国财政管理体制改革的主要内容，对规范行政事业单位财务管理意义重大。

（二）会计集中核算的特点

通过对会计集中核算的相关分析可知，该模式下，单位财务管理工作具有几个显著特征：首先是“三统一”特征，主要是指对单位资金管理的统一、对物资采购的统一及对单位职工薪资核算等方面的统一，可以有效控制单位各项成本支出，使单位的核心凝聚力得到提高；其次是“三分离”特征，这主要体现了财务管理的谨慎性，包括会计业务决策与执行的分离、档案管理与核算单位的分离等，这一特征是财务管理的核心；最后是“一公开”，主要体现了财务管理的及时性与透明性，实际上就是指将单位各项会计核算业务进行公开，能够实现减人提效的目的。

（三）会计集中核算的功能

就当前实际情况来看，会计集中核算在财政改革工作中占据着十分重要的位置，主要原因在于其职能发挥对行政事业单位的影响非常大。具体来说，会计集中核算功能的职能包括以下几个方面：其一，集中核算加强了会计核算，使工作人员在实际操作过程中的会计信息质量大幅提升，也大大增强了财政、会计的监督作用；其二，在集中核算的背景下，两项重要的权利都发生了巨大变化，一方面是“支出执行权”被削减，使得自行采购行为得到了有效控制，另一方面则是“收入监督权”的增大，使得单位中的“跑、冒、滴”问题大幅减少，从而有效提高了整体的会计工作质量；其三，充分发挥了会计核算中心信息库的职能作用，由于其中涵盖了非常丰富的单位会计资料和信息，因此可以更好地实现对财政财务收支情况的全方位把控。

（四）会计集中核算的必要性

在当前社会经济高速发展背景下，传统的会计核算体系已经无法满足实际需求，而行政事业单位想要更好地与市场经济体系接轨，就必须要重视对财务管理工作的有效创新。现阶段，国内的会计管理体系正在飞速变化当中，这也使得行政事业单位对财务管理工作提出了更高的要求。会计集中核算体系的出现，不仅极大地提升了单位财务管理的便利性，同时也使得单位财务体系得到了进一步地完善与优化，有效增强财务人员工作积极性。所以说，加强对会计集中核算的深入研究很有必要。

二、会计集中核算对单位财务管理的作用

（一）规范会计基础工作，提高会计信息质量

通过相关调查可以发现，由于受各种客观因素的影响，部分单位在开展相关的会计基础工作时，难免会遇到很多阻碍，使得财务管理工作质量难以得到提高。而会计集中核算的有效实施，使得会计基础工作变得更加规范和有条理性。比如，单位日常现金收支业务，以往需要经过多道程序才能完成，而如今只需通过报账员即可完成。而且，核算中心需遵循现行会计制度，无论是建立账簿、设置科目还是装订档案，都是根据相关规定进行的，因此，有效保障了信息的真实性与有效性。

（二）加强会计监督功能，减少腐败行为发生

以往的会计核算体系由于未全面落实“收支两条线”的政策，导致经常出现徇私舞弊、弄虚作假的情况，不仅导致财务管理工作质量及效率的下降，同时也对单位社会效益发展带来了巨大的影响。而会计集中核算的出现，从某种程度上来说，大大增强了会计监督职能，能够对财务管理行为进行全方位的监督与管理，使单位的资金支出情况也愈发透明，可以有效减少腐败行为的发生。此外，会计集中核算还能够对单位各项收支进行有效审核，从而更好地遏制乱支乱报现象。

（三）提高资金使用效率，有效降低财政支出

就现阶段实际情况来看，会计集中核算的实行，使得单位的资金使用效率大幅提升。具体来说，将财政资金集中到同一账户，不仅有效解决了重复开户、多头账户及资金分散等各种问题，而且也使得财政资金集中管理得以实现，从而进一步防止工作人员在财政资金预算中占用或挪用资金的情况发生，使得资金使用效率得到了极大提高。此外，实行会计集中核算还能够在一定程度上避免出现财政资金沉淀的情况，从而使资金调度变得更加方便，有效节约了财政支出。

（四）促进预算制度改革，节约人力资源成本

在当前时代背景下，单位会计预算制度的改革工作十分重要，目前在这一方面存在的问题也比较多，如财政资金运行信息反馈的速度较慢，未将全部财政资金收支纳入预算管理当中等等，这些问题都有可能导致预算安排出现不合理的情况。在这样的情形下，有必要进行预算制度的改革，而会计集中核算的有效实施，不仅可以改善单位组织结构复杂和人员冗杂的情况，使单位人力资源成本得到有效降低，而且还能有效提高预算编制的执行力度，从而使改革工作得到进一步发展。

三、会计集中核算对单位财务管理的影响

（一）导致单位内部控制制度弱化

会计集中核算在单位财务管理中发挥的作用不容小觑，但同时也不能忽视其存在的一些显性问题，其中最为突出的问题就是弱化了单位内部控制制度。具体来看，首先是部分单位过于夸大了会计核算中心的职能作用，认为由中心把关收支情况即可，而放松对各项支出的内部监督，使得管理层未能严格掌握支出情况，导致内部出现徇私舞弊、虚假冒领的情况时有发生。此外，由于内部控制制度被弱化之后，还会导致财务管理与会计核算中心之间出现各种问题，比如两者协作不力，造成管理漏洞，导致固定资产流失。

（二）导致单位财务管理工作缺位

就实际情况来看，在以往的会计核算体系当中，财务管理通常是交由不同的人来负责，这样可以更好地保障工作质量与效率，实行了新的核算体制虽然从某种程度上来说，使财务管理的地位上升了，但实际上在人员配置方面却出现了明显不足的情况，比如财务管理没有专人负责，使整体的工作效率有所下降。此外，随着会计集中核算的推进，很多能力强的财务管理人员都去了会计核算中心，导致其他岗位上的人员业务水平参差不齐，难以有效保障财务管理工作的有序开展，造成了工作上的“空档”和“缺位”。

（三）使单位财务自主性下降

通过对会计集中核算的进一步分析可以看出，虽然该制度体系能够为下一年度资金的预算和使用进行提前规划，从而控制资金的滥用，但尽管做好了资金预算工作，也很难控制单位运行过程中的一些突发问题，计划赶不上变化快，使得单位财务的自主性下降。

（四）导致会计核算与财务管理之间相互脱节

就目前会计集中核算在行政事业单位中的实施情况来看，无论是执行之前还是执行之后，会计与财务两个部门依然存在很多问题。比如，两部门沟通欠缺，虽然表面上看似加强了融合，但实际上并未达成真正意义上的协作。有的单位将财产物资的保管、审核交由会计核算中心负责，而会计核算中心的人员认为这不属于自身职责范围，这就会导致其管理职能无法充分展现出来。另外，有的单位报账人员也会轻视自己的工作职责，片面地认为自己只是收支现金的出纳，这也会影响整体的管理效果。

（五）使绩效管理不恰当且考核机制不合理

通过对会计集中核算实行后的深入探究可以发现，想要保证其实施后的效用，往往需要有各种制度和机制的有力支撑才能达到目的，尤其是良好激励机制的建立，可以进一步保障会计集中核算的执行效果。有些行政事业单位原本的激励机制就存在问题，特别是在对职工的绩效管理上，有着诸多的问题，使得工作人员的积极性不高，难以保证会计集中核算的高效实施，进而影响单位的发展。除此之外，有的单位对会计集中核算的考核机制建立也存在一定问题，没有针对单位实际情况进行合理设计，使得部分能力与素养不匹配的人员参与到集中核算当中，影响了工作质量与效率。

四、提高会计集中核算财务管理水平的对策

（一）创新预算管理机制

随着社会的持续发展，行政事业单位必须重视财务管理工作水平的提升，而在此之前应当先加强对预算管理机制的创新与完善。为此，在具体的实施过程中，应当做好如下几点工作：首先，提高预算管理意识，不仅要注重财务管理人员的预算意识培养，更要加强单位领导的预算意识，通过上行下效，提升预算管理水平；其次，加大预算执行考核力度，为了使管理人员都能提高自身的预算执行力，还必须要将绩效考核管理与预算管理相连接，规范预算管理程序；最后，加强预算执行监督，单位负责人应当建立健全相关的监督机制，确保预算编制和执行工作都能得到有效落实。

（二）落实财务岗位制度

通过相关研究可以发现，在会计集中核算执行过程中，经常还会发生工作人员对自身会计职责不明确的情况，如果不采取措施加以解决，就会导致财务管理执行难、落实难的问题，不利于单位的长效发展。因此，为了改善这一现象，还应当建立并完善财务岗位制度，严格按照相关规定来明确财务会计岗位职责，使各项职责都能落实到岗、落实到人，这样才能防止出现会计职责不明确的问题。除此之外，在财务岗位制度落实之后，还应当对其各项业务工作的实施予以高度关注，积极配合会计核算中心的工作，为进一步提高各项数据信息的真实性，还必须要重视各部门之间的有效沟通与交流。

（三）完善财务管理体系

想要进一步提升财务管理工作的质量与效率，还必须要完善财务管理体系，将会计集中核算的思想理念融入体系建设中去，并仔细研读相关的政策条例，以保证财务项目往来合规合法。具体来说，首先需要建立健全相关配套制度，以此来规范财务管理行为，并提高财务集中核算方法的有效性；其次需要加大宣传力度，使单位所有人员都能认识到会计集中核算的重要性，从而共同做好财务管理体系的完善工作；最后需要健全财务信息系统，积极引入大数据等先进技术，以提高会计核算整体质量，防止因人为操作失误而造成数据真实性得不到保障的情况发生，切实强化财务管理工作的效能。

（四）优化内部控制制度

行政事业单位必须加强对内部控制制度的优化，确保每一项业务工作都能够在内部控制制度下实施，以此来达到提升财务管理水平的目的。比如，对预算制度、收支管理等进行有效连接，使之从整体上来看是互相监督和制约的状态，从而更好地减少徇私舞弊、虚假冒领等问题的发生。此外，对于互不相容的职务，也应当尽可能地对其进行合理设置，同时还要加强对单位财产物资管理工作的创新，落实动态管理体系，以此来降低财务管理的风险。

（五）加强外部监督

想要提高财务管理的安全性，不仅要依靠单位内部各项管理制度的创新与完善，同时还要充分利用好外部监管力量，从内部到外部两方面来保障会计集中核算制度的有效落实，促进财务管理的安全性得到提升。基于此，在具体的实施过程中，行政事业单位要积极主动作为，落实中央“六稳”“六保”要求，同时在优化放管结合和改进服务上持续加力，以便更好地提高财务管理工作水平。此外，在处理财务造假等违法违规行为时，行政事业单位应积极接受外部监督，借助社会监督、媒体监督等外部力量，来进一步提升财务监管效能。

（六）提高人员专业素质

就现阶段实际情况而言，会计集中核算需要人来执行，如果执行人员的专业能力及综合素养不高，那么必然会影响到整体的工作质量，并且会计集中核算在各单位中的运用还处于摸索阶段，必须要确保执行人员的专业性与素质都有所保障，才能更好地发挥其作用与价值。基于此，在具体的实施过程中，应当加强对财务会计人员的培训和教育工作，一方面需要加强财务法律法规的学习，了解新税务管理的方法，确保他们可以更好地应对当前时代发展需要，为会计集中核算的执行与落实打下基础。另一方面需要加强集中核算信息化操作实训，及时更新财务会计人员的知识库，提升会计信息化能力，以便更好地保障财务管理工作水平。

（七）建立风险防范体系

想要进一步提高会计集中核算的整体实施效果，还应当加强对行政事业单位风险防范体系的建立与完善，只有切实保障会计集中核算工作内外部环境的安全可靠，才能使其发挥更大的作用与价值，从而更好地促进单位的长效可持续发展。为此，在具体的操作过程中，首先需要对单位内部控制体系加以完善，为了使整个管理可以得到有效执行，需要将流程管理和过程控制进行有效结合，以此来提高内部控制的整体效果，使各个部门之间的业务往来更有保障。与此同时，还需要注重外部风险的有效预防，积极构建完善的预防机制，对各项信息咨讯进行全面了解，以便更迅速地制定预防措施，保障单位管理水平的进一步提高。

五、结语

总而言之，在新时期社会背景下，会计集中核算是单位财务管理未来发展的必然趋势，想要使其更好地发挥作用与价值，就必须要加强对其的持续研究。为此，我们不仅要看到会计集中核算对单位财务管理的应用价值，同时还要看到其对财务管理工作的不利影响，并不断在实践中总结经验和教训，以探索出最符合会计集中核算与财务管理相融合的策略，促进单位的长远发展。