融媒体云直播赋能警察公共关系建设的工作流程——以M市公安公关活动为例

张萌栩，侯茂佳，唐超

随着5G 时代的到来，云直播技术手段的运用助推“传统媒介+互联网新媒体”融合发展，促使传播媒介迭代升级。警察公共关系的结构由主体、客体和媒介要素构成，融媒体云直播扮演媒介要素的角色。融媒体云直播在警察公共关系建设中的运用，就是在低门槛、低成本基础上，强化直播在室内、室外、移动、驻点等多场景交叉应用，通过公众号、小程序、手机APP 和电脑等多平台并行直播，并借助警警、警政、警媒、警企关系推广直播内容从而实现高效传播的过程。本文通过访谈法和观察法，结合M 市公安公关活动运用融媒体云直播的实战案例，从媒介特点和传播效果出发，并根据现代公共关系“四步工作法”，提出融媒体云直播在警察公关工作中的流程化运维路径。

一、研究背景

直播作为警察公共关系活动中一种传播与沟通的媒介，在公安宣传中体现出新媒体优势，同时，融媒体云直播平台能弥补单一媒体或警察专门媒体直播的缺陷。如有学者认为：在功能定位上，直播能够有效发挥满足公众信息需求的功能，因为公众有获取和表达信息的愿望，而直播能实时传递声像俱全的多元信息要素，所以警察公共关系主体根据公众需求采用网络直播的新手段；在内容供给上，警察执法过程的网络直播，能够创新内容表达、丰富呈现形式；在传播策略上，直播形式与公众的生活方式相符合，能够让公众边看警务直播边通过弹幕提问，实现精准传播［1］。也有学者认为，公安民警对于执法直播、微博报道等新媒体渠道表示了极大的认可，但是从公众对新媒体警察公共关系的认知情况来看，尤其在关于“哪个平台上的警察新媒体留下的印象最深”这一问题的回答中，直播仅占3.8%，在微信、微博、QQ 空间、抖音等新媒体形式中排名倒数第二［2］。同时，还有人明确指出警察公共关系活动中运用单一媒体进行直播存在问题，例如“在场媒体数量不多，且在直播平台上点击数量和观看人数都偏少。”［3］现有相关研究关注微信、微博、微视频等媒体在警察公共关系中的运用较多，且大多数学者将警媒直播作为新媒体之一，倾向于探讨新媒体传播的优势与劣势，而对警媒直播的专门研究较少；侧重于关注直播事件后的主客体感官和认知，而对直播整体的公关工作关注较少。本文从发挥融媒体云直播这一媒介自身特性和运用整体性、流程性上进行延伸探究，认为现代警察公共关系管理工作运用融媒体云直播的着重点有二。第一，发挥媒介自身特性，继承单一媒体（主要是警方媒体）直播的优势，包括传播主体认可度高，传播信息满足传播客体的需要，主客体之间的高度交互性等。同时，构建多组织、多平台、多层面的融媒体云直播模式，消除单一媒体直播的劣势。例如，警察公共关系部门借助其他公众关注度高的主流媒体组织策划大型云直播活动。而警察公共关系主体有必要对参与的多元要素合理安排、统筹规划。第二，要树立整体推进理念，不仅关注直播事后的效果，而且把警察公共关系“事前”“事中”环节也纳入视野，从整体中把握局部细节，为制定科学规范、精简高效的融媒体云直播工作流程提供支撑。

二、融媒体云直播的展示形式

（一）采访式

采访式直播是通过设计采访直播点，由采访主持人与被采访人进行问答对话的直播形式。例如，在2021 年高考安保中，M 市公安局作为公安部新闻宣传局确定的“护航高考2021——云直播”站点之一，设计了三个采访点，分别采访高考执勤的交警、特巡警以及作为高考志愿者的公安英模代表。M 市公安局通过全媒联动营造直播声势，对全市公安机关护航高考安保工作进行了多角度宣传报道。仅高考两天时间，“护航高考2021——云直播”活动通过新华社、中央广播电视总台、人民视频、光明网、中国网在内近20 家中央主流媒体，面向全国云直播，并进行48 小时慢直播，累计在各级主流媒体发稿130 余篇，吸引了超过3000 万人次在线观看，为高考考生营造了全警护佑、平安祥和的良好氛围。

（二）报告式

报告式直播一般在室内驻点进行，多运用于会议或对话情境。例如，在2021 年1 月，春节临近期间，M 市公安局的Y 派出所通过微信直播开展“警群汇播”活动。直播活动中，社区民警当主播，针对外出务工人员、学生、妇女等不同人群，精准建群，分期直播。派出所协调金融单位人员共同参与直播间的咨询答疑，给老百姓“带货”送安全。又如在2021 年9月，M 市公安局召开争创第二届全国“枫桥式公安派出所”评选推荐公开评议大会。会议组织参与“创枫”的公安派出所所长现场报告，评委现场评分。报告与评议过程通过公安微视频、微博同步直播。

（三）记录式

记录式直播类似于真人秀式节目，是一种全方位近距离拍摄和以人物为核心的直播形式。例如，2021 年国庆节，M 市公安局与其所辖的J 市（县级市）公安局共同策划，以两级公安新媒体阵地为基础，构建上下联动多方协作的公安新媒体矩阵，围绕警务人员“节日我在岗”为主播内容。直播活动采用镜头跟随的旁观视角，记录某派出所一名民警及其学徒警校生一天的社区警务工作，包括晨起备勤、景点巡逻、社区走访、电信诈骗宣传、纠纷化解、群众服务等情况。直播时长达6 小时，共计1000 万网友“围观”。此次直播活动让网络公众与师徒俩一起“云”过国庆，让群众感受基层民警的坚守和初心。

三、融媒体云直播的传播效果

（一）直观沉浸体验

直播互动方式让信息接受者对信息能够更加快速地反馈，带给传播客体一种沉浸式的体验。参与直播的民警能有针对性地回应网民关注的焦点问题，同时通过直播连麦、直播道具、直播奖赏等方式，提高公众对公安工作的兴趣和对警察的认知度。从伊德技术现象学理论来说，赛博空间具身性的三重稳定状态包括了“在屏幕上、通过屏幕和在屏幕里”，“在屏幕里”就是让人感到赛博空间在完全包裹着他，给予了虚拟以彻底的真实性［4］。网络公众参与直播正是产生了这种“在屏幕里”的感受，这种感受融合了人的多重感知体验，这一体验使公众在直播互动过程中获取的警察形象是立体、动态、鲜活的。

（二）涵化价值理念

直播的实时效果带来的虚拟体验，跨越了空间限制，潜移默化地影响信息接收者的价值理念，从而实现对社会公众的教育功能。借鉴“各大主流媒体通过5G、VR 等新技术创新直播形式，增强用户观看体验，以‘直播+’创新表达方式，坚守主流舆论阵地，传播主流社会价值。”［5］从实践运用来看，“直播+”形式不仅已经实现对新冠疫情防控和脱贫攻坚的深度报道，成为融媒体创新的常规性动作，而且政府主导的直播互动亦是提高公众素养、广泛凝聚共识的过程。融媒体云直播能够具象、生动、自然地嵌入人民警察赤胆忠心、铁血柔情和守望正义的职业形象，倡导社会主义核心价值观和法治理念。

（三）量化过程评测

电脑端软件及手机APP 的直播回放功能，能全过程量化评测传播效果，这属于一种复盘式数据分析方式。公关部门根据评估需求对统计指标筛选组合，可选择的数据统计指标包括：直播日期、直播时间段、时长、累积场观和互动、直播间网民在线数量、停留时长、回访、增量等。把直播每小时或直播策划的每个节目阶段时长作为统计单元，有助于发现直播数据的变化规律。公关人员通过对比分析，找出与平均线偏差较大的数值即“异常”数据，在记录数据时同步记录对应的直播事件，将“异常”数据与特殊事件关联起来，分析数据“异常”原因。

四、公安公关中融媒体云直播工作流程存在的问题

（一）缺乏衔接有序的统筹规划和分工，与传播优势不匹配

参与融媒体云直播活动的主客体复杂，缺乏整体性规划易导致主体参与度不足、公众感受不充分、主客体之间互动不良的问题，这与新媒体的传播优势是不匹配的。尤其是短时间的直播中，直播人员既要实现公安内部团队成员横向联络，构建公共关系网络主体，还要对外部参与部门按照直播时序进行纵向协调。例如，在M 市公安局的高考云直播中，涉及特巡警、交警、治安志愿服务者、高考学生及其家长等主客体，在实际直播实施时间仅半小时中，直播工作人员需确保实时视频连线、远程云录制和嘉宾访谈互动等环节同步进行。但是，警察公共关系部门对公安直播的整体性设计较少，对于不同地点和多个环节的移动直播缺乏协调机制。直播过程易出现流程人为分割、工作衔接不畅而造成人力、物力等资源浪费现象。

（二）缺少灵活性和细节性的策划实施，与传播形式不匹配

策划方案和实施方式的不同决定了传播活动展示形式的不同。缺少多样性的可选择的直播策划方案，没有根据工作需要设置合理的工作角色，对直播实施过程的影响因素应对准备做得不够充分，易出现公安策划实施内容与传播形式不匹配的问题。警察公共关系中不同形式的云直播活动实施，有不同的侧重点，不仅需要技术、沟通方案，还应有对话内容上的方案。例如采访式策划要求主持人提问到位，报告式策划要求报告人员注意表达和回答媒体提问技巧，记录式策划要求参播人员不仅要能与现场观众互动，还要注意直播间观众的观看需求。同时，云直播在实施过程中，室内与室外的人、物、环境因素容易对活动流程产生干扰，缺乏对影响因素的控制措施，不利于传播形式的有效展现。

（三）缺失有助影响力提升的评估机制，与传播效果不匹配

公安实践中，警察公共关系主体往往将在线观看直播总人数作为融媒体云直播活动评估观测点，这一评估方式是单一的，与传播效果中的量化过程评测功能设置是不匹配的。在立足长远的原则下，警察公共关系工作目的是塑造良好的警察组织形象，构建良性互动的和谐警民关系，实现社会效益最大化。当前的评估方式仅仅关注本次直播活动的宣传成效，而没有把评估作为下一次活动的起点，不利于提升公关策划质量、不利于拓宽云直播运用的范围、更不利于吸纳不同年龄阶段和不同职业的人群成为公安机关的顺意公众。

五、公安公关中融媒体云直播工作流程的优化路径

（一）准备阶段

准备阶段是警察公共关系云直播活动的起始阶段，一般来说准备阶段有以下三个步骤。

1.主题立项，组建团队

警察公共关系部门成员在直播前应熟悉掌握国家相继出台的《网络信息内容生态治理规定》《互联网直播营销信息内容服务管理规定》等要求，主动营造良好的网络生态，结合政策要求、公众需求、舆论导向和传播效果，拟定主题方向，并根据活动目的，开展初步立项，确定项目框架，以便组建警察专题公关活动的团队成员。直播团队成员一般应包括掌机人、参播人员、联络员、安全员和后台技术人员：掌机人是负责操作摄影机或进行手机直播摄影的人员，应熟悉直播操作设备的使用方式，具备摄影摄像经验；参与直播的人员应气质良好、口齿清楚、反应灵敏，具备良好的警察职业素养，能够展现公安良好形象，满足公众对人民警察的角色期待；联络员应具有良好的沟通协调能力；安全员需细心谨慎，通过观察直播现场情况，确保参播人员和掌机人在移动直播过程中的人身安全。后台技术人员主要负责直播技术支持和直播间组织引导。团队成员的人数与直播时长相关，若直播时间过长，应至少有两名以上成员担任掌机人。

2.制作海报，播放预告

大型的融媒体云直播活动需要预先向公众进行直播预告。后台技术人员要通过文字、图片、视频形式提前3～7 天播出直播预告，营造活动声势，让公众明确警察公共关系直播活动的节目主题、播出方式、主要的参播人员，并根据不同媒体平台在操作方式上的差异，在活动前制作互动或操作说明书告知公众，以提高公众在直播期间参与互动的频率。直播预告应突出创意性，以吸引潜在、独立、边缘公众的关注。

3.设计直播系统视频连线方式，准备和检测直播设备

警察公共关系部门应根据直播场地情况，尤其是涉及多个直播现场时，需对视频连线系统进行专业设计，满足直播效果上的需求。直播设备包括硬件和软件两类，其中硬件有云台、手机或摄像机、无线话筒等，软件有直播、云导播等应用程序。掌机人要在使用前对设备进行提前检查与测试。

（二）策划阶段

策划阶段要求警察公共关系工作人员既要从系统性上统筹谋划，还要通过预测的方法，揣摩和把握直播实施环节中的细节要素，确保播放流畅，保障公众体验的效果。警察公共关系融媒体云直播策划包含直播技术方案、直播沟通方案和直播内容方案三个方面。

1.直播技术方案

直播技术方案需要确定在直播过程中是使用单机位还是多机位，是仅设置地面机位还是无人机位，拍摄某个片段是使用移动跟随镜头还是定点特写镜头。后台技术人员结合实施可行性，根据直播需求，制作技术预案，“将智能手机拍摄作为C 级直播项目、专业摄像机拍摄作为B 级直播项目、多机位大型直播作为A 级项目，形成不同层次的服务标准，提供不同场景的直播支撑。”［6］警察公共关系部门可依靠广播电视专业技术公司为直播技术方案划分等级，提高策划阶段的工作运转效率。

2.直播沟通方案

现场直播是一个实时环境，需要多媒介、多方向沟通，包括参播人员与观看直播者之间的动态沟通，参播人员、掌机人和安全员之间的非语言沟通，联络员的手机、电话沟通等。工具进步带来了直播沟通方式的改变，“移动直播设备可以支持手机、摄像机、无人机等多种拍摄设备，不受距离和线缆的限制。”［7］运用移动直播设备增加了融媒体直播的灵活性和便捷性，实现了在不同空间的沟通情境中的同步对话。例如，现场直播时，警用无人机机组、导播台、参播人员可能处于不同地点，那么需要配备对讲机并设置专用频道，及时沟通联络。

3.直播内容方案

直播内容方案由以下七个方面构成。

（1）直播主题。直播主题要鲜明响亮，时势结合。例如M 市公安“节日我在岗”室外直播主题策划就用了“势”与“时”的手法：一是乘势，开播时间在节假日期间，乘节日人流量大、关注度高的时机；二是度势，分析热点新闻《这份实习日记火了》①中的热点人物即派出所民警与学警师徒，让他们作为直播主持人；三是借势，借香港影视剧《使徒行者》名称的谐音，以国庆版“师徒行者”作为直播主题名称。

（2）直播背景。包括政策要求，活动依据及与直播事件、人物、地点有关的历史、社会、自然环境。

（3）直播时空元素。直播开始的时间、直播时长、直播现场地点和直播间平台。

（4）直播节目设计。直播节目设计要按照“提前策划、随警作战、产品制作、推广运用”的思路，紧跟热点、打造亮点，既要提高直播现场的趣味性和互动性，还要结合社会治安治理新问题、新手段、新平台，与直播间“粉丝”主动对话，增加直播人气。例如，M 市公安“师徒行者”直播活动中，就选择了“反诈宣传超市”作为直播点，以展示公安机关在反诈宣传防范上的创新载体，提高网络公众反诈意识。

（5）移动直播中的行径路线。路线选择要统筹规划，注意行径时长控制，尽可能服务传播效果。特别是当室外移动直播警察公关专题活动时，均需要工作人员对直播路线提前踩点，计划行动方式和安排交通工具。

（6）对话内容。包括主持人台本或参与人物的关键对话。对话内容要有故事性。不同类型的直播，其对话风格有所不同。若直播时间较长，需有备选的对话主题或方案，防止出现直播对话的“空窗区”“雷区”。

（7）注意事项等。注意事项中应包括直播过程中的安全措施和突发事件的应对措施等。

（三）实施阶段

警察公共关系中的融媒体云直播实施阶段，特别是在室外环境中，是一个动态、变化的过程。由于整个过程受到人、物、环境因素影响，警察公共关系部门对直播实施阶段需进行过程控制。

1.加强协调，运用沟通技巧

为确保直播顺利，直播团队应预先彩排对话内容，熟悉整体流程。联络员要在每个直播环节前提前确认，参与直播人员及有关互动人员能否准时到达直播点，多镜头的画面切换是否流畅。与一般直播活动所不同，民警在室外参与直播时，如遇群众求助，无需停止直播，而应首先询问详细情况，然后根据群众困难的紧急程度作出及时应对，在不影响直播整体进程的前提下，热心提供帮助，力所能及解答群众困惑，或者引导群众前往附近的派出所或警务室等部门，或者提供救助渠道。因为在镜头前，网络公众希望看到真实的警察工作状态，所以他们表现出对人民警察的更高期待。依据《公安机关人民警察职业道德规范》，在镜头前，民警言行上要“理性平和，文明礼貌，诚信友善”，态度上体现“情系民生，热情周到”，真心实意服务群众。同时，根据新闻“三贴近”要求，民警在直播中要做到贴近实际、贴近生活、贴近群众，把握直播镜头下的警务沟通技巧。例如在M 市公安局“枫桥式公安派出所”评选推荐公开评议大会的直播中，同时存在两个“在场”关系，一是直播现场的警察上下级关系，二是直播间的警民关系。参播人员在面对两个“在场”关系时，如果其对话一直以官话、套话为主，那么就失去了直播的意义。因此在直播期间，参播人员要适时地抛开官话、套话，转换直播角色，运用网言网语，巧妙制造热点，及时回应直播间公众关注话题。

2.动态监测，排除物力干扰

直播实施过程存在有形之物和无形之物两类物质资源。两类物质资源虽然有助于推进直播进程，但是也会产生干扰。其中，有形之物包括室内直播的背景装饰、道具、服装以及应对险情的防护道具等。在实施直播前期，后台技术人员要防止出现物品数量不充足、质量不过关、陈设方式不合理的问题。在直播实施中，后台技术人员要对画面进行监测，确认背景物体的动态运行轨迹和拍摄角度是否符合规定，例如在直播升旗仪式时，应按照《人民警察警旗管理规定（试行）》第12 条“警旗与国旗同时使用时，应当将国旗置于中心、较高或者突出的位置。列队举持国旗和警旗行进时，国旗应当在警旗之前。”之规定执行。在无形之物的影响上，直播信号是一个关键要素。大部分警察公共关系活动一般需面对人群聚集较多的局面，直播现场人数越多越容易对网络直播信号产生干扰，影响传播效果。为避免出现无线信号不稳定、信号干扰、信号较弱等问题，一方面要提升设备性能，如采用多卡聚合路由器，保障网络安全，另一方面后台技术人员应提前与网络运营服务企业联系，获得网络运营组织的支持，取得网络直播服务保障，并预先进行信号测试。

3.营造氛围，把握环境细节

融媒体云直播的环境包括不同媒体呈现的直播间环境、室外直播的自然社会环境以及公安工作特殊场景中的环境。一是后台技术人员在直播间的虚拟场景中，为营造直播互动的氛围，可设置“引导员”角色。“引导员”要适时解答网民疑惑，帮助新进直播间“粉丝”快速进入互动流程，带动直播氛围，以确保互动效果。二是室外环境可变性较大，包括自然和社会因素两个层面。在自然环境方面，参与室外直播人员要考虑天气、温度因素的影响；在社会环境方面，安全员要根据现场直播场景的转换需要，对人流量与人群拥挤程度进行观察与预判。如果直播现场出现险情或涉及人多面广的突发事件，那么直播组成员就要审时度势，确保现场交通畅通、治安稳定，人民群众的生命安全。参播人员要遵守直播道德规范，尤其在直播急难险重的工作场景时，要以人民群众生命财产安全为重，把便利留给现场应急救援的人员。三是结合公安工作的特殊性，参播人员和掌机人要遵守保密规范。例如在直播采访公安机构的内部场所时，若出现涉密图像，掌机人要注意灵活转换拍摄角度。

（四）评估阶段

建立警察公共关系活动运用融媒体云直播的评估机制，评估从时序安排上有三个类型，即阶段评估、总结评估和拓展评估。

1.阶段性评估

阶段性评估包括准备阶段评估、策划阶段评估和实施阶段评估。区别于一般公共关系工作程序，在直播实施阶段，后台技术人员可通过安排负责活动策划的公关成员、邀约专家、聘请媒体人士的方式设置“观察员”一职，实现对警察公共关系直播活动的多视角评估。观察员以“旁观者”的视角观察整个直播画面，并评测直播间的互动反馈情况，以确认策划期间设计的焦点、热点、趣味点或互动点是否有效引起了观众的反映，是否达到了预测的公关效果，警务人员在直播画面中是否存在行为不规范的情形。

2.总结评估

总结评估是对警察公共关系运用融媒体云直播的实施效果进行评估反馈，了解参与组织活动信息内容的公众数量和实际效果是否达到期望和设想。例如，内蒙古公安“以英雄之名”大型融媒体直播累计观看数达到1.2 亿人次，在44 天的连续采访中，直播活动采访团队制作编发了12 期直播节目、5 期纪录短片、9 个短视频［8］。现有的总结评估侧重公安融媒体直播的宣传成效，但是更应该注意通过评估反馈的方法提升后期直播水平。评估反馈方法包括：收集不同媒体平台的参与人数和评论、转发量等客观数据；收集来自公众、专家和媒体意见，最好在直播结束时，后台技术人员通过问卷法及时收集意见，避免回忆偏差；收集舆情反馈信息，借用大数据平台和云技术，进行热点指数分析、关键词词云分析和观众画像。

3.拓展评估

拓展评估是通过标杆瞄准法，将警察组织运用融媒体云直播的活动与从事该项活动的最佳者进行比较，借鉴其他警察组织运用融媒体云直播手段的创新方式，从而提出行动方法，以弥补自身的不足，创建警察公关交流的新型表达方式。例如，在2019 年香港修例风波中，香港警队警察公共关系科建立社交媒体直播小分队，第一次现场直播有35 万余人在线观看，让观看者了解事件全貌和来龙去脉，明白警方执法原因和目的，减少因误解而仇视警方的情况［9］。这说明，在处理应对公关危机时，警察公共关系部门合理运用融媒体云直播技术，组建警务直播队伍，能够更直观地让公众感受到警察工作的不易并给予理解，也让警察感受人民群众的支持。因此，警察公共关系部门利用拓展评估，使融媒体云直播不仅用于宣传型活动，还可运用于危机挽救型、服务公益型、征询型等不同类型的警察公共关系策划中。

按照“统筹处理好传统媒体和新兴媒体、中央媒体和地方媒体、主流媒体和商业平台、大众化媒体和专业性媒体的关系，形成资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系”［10］的要求，融媒体云直播在警察公共关系中的科学规范运用，形成“准备-策划-实施-评估”的合理化流程是对“推动媒体融合向纵深发展”的坚决服从和积极响应。当前结合公安改革、打击犯罪、抗疫减灾重大主题、重点任务，公安机关要始终坚持以人民为中心的发展理念，联系依靠群众共同精心策划和实施直播活动，主动做好警务政策权威发布、网友意见反馈沟通，使公安工作满足群众信息与情感需求，架起警民之间文明和谐的“连心桥”。在具体操作上，要统筹融媒体云直播资源，持续加强阵地建设、运维管理、创新策划，充分发挥公安新媒体便民服务和舆论导控作用，提高警察公共关系建设效能，塑造警察组织良好形象。

注释：

①这条新闻由人民日报微信公众号综合央视新闻、江油公安发布，随后新华社、共青团中央、央视新闻、中央广电总台中国之声、中央政法委长安剑、派出所工作杂志等多个微信、微博公众号进行了转发。参见李娜，郑薛飞腾的《这份实习日记火了》人民日报微信公众号https：//mp.weixin.qq.com/s/P5x9Qn-fXJiZJrOatkF2eg，查阅日期：2021 年9 月12 日。