公安教育训练智能化管理创新与实践——以H 市公安局“智慧训练平台”为探析对象

张馨怡，李 辉，周 峰

（中国人民公安大学，北京 100038）

一、引言

习近平总书记强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。智慧警务建设是新时代公安工作创新发展的必然要求，是实现超大城市社会治理体系和治理能力现代化的必然选择，更是打造智慧城市的必由之路。2020 年公安部修订的《公安机关人民警察训练条令》（以下简称《条令》）明确规定：“公安机关人民警察训练是提高队伍战斗力的根本途径，在队伍建设中居于先导性、基础性和战略性地位。各级公安机关应当加强人民警察训练工作科学化、规范化、信息化、实战化建设，向训练要素质、要警力、要战斗力。”[1]因此，公安教育训练智能化管理成为当前“智慧警务”建设的重要支撑。“智能化”管理模式旨在解决传统训练模式下的各项问题，是教育训练工作高质量、可持续发展的必然趋势。本研究实地调研发现，H 市因地制宜，针对传统教育训练工作下长期存在的问题和区域性特征，打造了“教、学、考、管”一体化的集成式线上教育训练管理平台——“智慧训练平台”，为教育训练智能化管理模式探索提供了一个范例，并对教育训练智能化模式的创新运用与实践提供了方向和启示。

二、H 市推进公安教育训练智能化管理创新的背景

（一）面向教育训练管理系统化需求

传统教育训练工作在“教、学、考、管”四个方面都存在一定的不足。以H 市为例，教育训练工作中存在着教学方式单一，考核制度不规范，人才管理不科学等具体问题。要提升教育训练管理整体效率和质量，就需要兼顾教育训练工作的各个方面，加强各个模块的沟通和联结，以精细化、可视化、系统化为标准，以大数据和云计算等新兴技术为依托，打造集成化、系统化管理平台模式。

（二）回应智慧警务纵深发展需求

以H 市为例，智慧警务系统工程已进入了攻坚和发展的深水期，教育训练工作的智能化不仅是智慧警务应用的前提和基础，也是智慧警务系统模块中不可缺少的一部分，智慧训练智能化既是智慧警务科学应用的保障，也是对于智慧警务结构的完善，是回应智慧警务纵深发展需求的有力举措。

（三）满足队伍内生动力提升需求

训练管理是队伍建设管理的重要组成部分，如何激发队伍的内生动力是队伍管理建设的一大痛点和难点。智能化教育训练管理通过民警个性化职业发展培训规划提升民警认同感和幸福感，为队伍注入内生动力。H 市作为改革发展的前沿城市，流动人口众多，社会情况复杂，近年来社会治理难度持续加大，民警的维稳处突任务多，组织开展的专项行动多，参与的各种安保活动多，日常的防范打击多，公安机关民警尤其是基层民警任务重、压力大，一线警力十分紧张。这不仅对于民警的综合素质要求更高，也使得工训矛盾愈加突出。民警在完成日常警务工作外，缺乏对于训练工作的热情和精力。因此，需要更为科学、高效、人性化的训练安排。“智能化”教育训练管理创新模式是提升队伍组织力和向心力，激发民警队伍内生动力有力武器。

三、H 市推进公安教育训练智能化管理创新的举措

H 市公安局研发的“智慧训练”平台是教育训练智能化管理的一次具体实践。平台建设突出“服务主导”逻辑，依托大数据分析、生物特征识别等现代信息技术，打造以驾驶舱训练热力指数为牵引，集智慧服务、智慧课堂、智慧考核、智慧比武、智慧画像等“五大智慧”功能模块为一体的智慧训练平台，实现数据分析智能推送、在线课堂双向互动、视频解析自助考核、教育资源可视化管理等功能，优化了队伍管理模式，构建了H 市公安队伍战斗力生成新模式。

（一）“智慧训练平台”的功能特征

1.集成管理，打造智慧数据可视化呈现平台。智慧训练平台着重建立智慧化的数据库和可视化的资源库。一是反映各地教育训练工作开展情况。根据平台数据计分规则，将数据进行定性分析，形成以地图模式的训练热力值展现，方便对于各地的训练情况进行直观的横向对比。二是建立动态人才管理机制。平台基于学员个人基本信息和训练数据，构建了学员的能力模型，实现基于能力的学员标签化管理。各地各单位可以通过平台全面掌握全市教官资源，基于自身需求，进行点对点的教官在线预约，解决了部分地区教官资源缺乏的问题，实现了训练资源的动态统筹调配。三是建立民警自我管理平台。平台中的智慧画像功能可定向收集学员入警训练、晋升训练、专业训练以及在线培训等数据，数据按年度进行封装，形成学员训练档案，后台联通智慧政工系统，让训练数据流入干部信息库数据的“大水池”，为干部职务职级晋升调整、岗位交流、评优评先、授衔等提供参考和依据。

2.精准定位，打造智慧学习个性化服务平台。智慧训练平台强调“服务导向”功能，在教育训练工作中致力于服务民警个人综合素养提升，体现惠警暖警的精神。一是针对民警学习提供有针对性的计划和安排。平台基于能力模型对学员进行智能诊断，精准查找民警能力短板，推荐定制化的培训课程，实现因人因岗施训。同时，平台根据民警警衔、警龄等信息，筛选出本年度警衔晋升适训人员，同步推送线上学习课程包，实现精准服务。二是针对单位智能化推送。平台能够对采集到的各所队数据进行综合分析，找出对应单位的短板，并根据当下的工作部署和各单位的个性化需求，进行课程的定制化推送，为整个单位的训练计划制定提供科学规划和参考。

3.统一管理，打造智慧资源便捷化分配平台。训练资源的智能化管理是打造高效训练体系的重要部分，是促进各单位顺利达成各项训练目标的基础和保障。在训练资源分配方面，平台设置教官、课程和训练基地“一键搜索”“一键预约”功能，推动训练要素共建共享，打破训练资源的地域局限，促进训练资源的灵活分配，实现训练资源高质高效运用，提升训练保障水平。同时，将智能化管理的触角延伸至基层。通过智能化平台的部署，分阶段分步骤推进基层所队“训练角”建设，面向全局推广“智慧教室”训练场景，实现“所队横向融通、线上线下打通”的练兵布局，为全市实战训练基地网络构建互联互通的分配平台。

（二）教育训练“智能化”管理的创新之处

H 市公安教育训练智能化管理创新依托“智慧训练平台”，围绕教育训练工作中“教、学、考、管”四个维度，对管理方式和流程进行智能化分析和改造，为队伍管理智能化提供新的思路。

1.教学管理模式创新

（1）教学手段管理智能化。教育训练“智能化”创新最直观地体现在于教学管理模式的改变。以往的教学管理中，教官难以同步实现教学和学生管理，互动性和交互性不强。“智慧训练平台”搭载的互动直播功能可实现学员举手发言、讨论交流、教官实时查看学员学习状态、即时性警情现场处置演练情况指导等功能，可实现PC 端和移动端多端同步，全市互联互通。同时，学员的综合素质提升也是队伍管理中的重要部分。教育训练的“智能化”加强了课堂延伸的拓展建设。依托平台的VR实景功能，能让教学场景完全融入实景中，民警能切身体会事故现场、救援现场及案发现场的实地实景，并且通过模拟的场景完成教学，让民警能够学以致用。

（2）教学训练管理覆盖全方位。传统教育模式下训练管理难以实现标准统一和全面覆盖。“智能化”管理提升了异地、跨部门教学的便利性，实现了基层所队的全覆盖。同时，智慧训练平台支持了基层所队“训练角”的建设。基层所队“训练角”建设坚持因地制宜、满足需求、实战实用、适度前瞻的原则，充分利用智能化训练资源，立足基层所队现有条件，重点加强练兵场地设施、内容方法、师资队伍、制度机制等建设，能充分利用智慧管理模式的便利。

（3）教学服务管理个性化。教育训练“智能化”使得教育需求能够得到系统化的管理和调配。“智慧训练平台”在共享平台的基础上实现个性化服务，针对问题需求实现精准推送。在业务上，公安大数据的融合创新，需要将民警的工作经验与大数据技术进行融合建模，能否找到技术与业务的契合点，则很大程度需要民警具有相应的思维能力。[2]精准推送和个性化服务能够增强民警的数字化意识，引导民警提升科学思维能力。此外，课程个性推送区别于传统培训中的固定科目训练模式，以民警需求为导向，兼顾民警的兴趣偏好，实现精准个性化服务，对于训练效果和训练积极性的提升具有积极意义。

2.评价体系创新

（1）保证考核评价的客观准确性。“智慧训练平台”通过信息化、生物识别、行为分析等技术，建立民警的学习监督机制和考核的科技化客观评价手段，涉及的功能模块包括智慧学堂、智慧考核等。这可以有效地避免民警考核过程中主观性成分占比过大的问题，为管理部门提供客观有效的考核评价，并为后续不同岗位的评价体系提供有效数据。

（2）提升考核评价的多位全面性。考核评价的科学性是智慧管理中的重要环节。“智慧训练平台”改革训练评价值制度，建立以提升民警综合素质、激励民警内生动力产生为导向的分类评价制度，建立不同岗位的评价体系。平台能够通过大数据分析、数学建模等技术，建立针对不同岗位的能力评价体系，展示核心工作能力值和岗位的能力契合度，涉及的功能模块包括智慧考核、“一人一档”等。不同岗位个性化的评价体系，将解决评测维度单一的问题，有助于更加客观地进行民警能力评价。

3.管理方式创新

（1）标签化管理。“智慧训练平台”通过建立线上线下一体化的考核评价体系，精准刻画岗位职业能力，建立人才“标签库”，把业务能力、语言能力、特殊经历等当作标签索引进行入库，能更加便捷地找到相对应的专业人才，提升人才选拔的效率和准确性，辅助干部人事管理。

（2）立体化评价。教育训练“智能化”管理下，培训数据可作为评价基准，依托集成平台建立以民警、警种和单位为对象的立体化能力值体系，能力值评价维度按照不同岗位的能力要求进行划分和扩展，通过建立民警立体化的能力值体系，不但能够从个人角度为民警岗位调配提供辅助研判数据，更能够通过汇总个人能力值形成团队综合能力数据，为后续团队综合能力评价体系提供数据支撑。其中，能力值模型将民警能力分为基础知识技能、公安通用能力、公安专业能力三大模块九个象限，通过心理测试、自我评价、领导评价等形式赋分，提升了平台的立体化评价水平。

（3）发展型评估。教育训练“智能化”管理模式下，民警个人的各种信息通过科学方法进行加工处理后，能辅助民警找准职业定位并合理制定职业生涯发展规划。同时，发展型评估方式的建立也是组织整体可持续发展的题中之意。例如，民警可以通过能力画像页面进行职业倾向测评，通过测评，可以得出执法勤务、警务技术、综合管理三类职务序列以及执法勤务六个细分岗位上的倾向评估结果。民警所在单位可以根据上述信息，在新警定岗轮岗工作中帮助新警走好职业发展第一步。同时，模型还为民警提供了更加公开自主的岗位交流通道。

（三）教育训练“智能化”管理创新模式的应用推广

H 市“智慧训练平台”建成后，为检验落地实效，进行下一步的优化提升，破解智能系统落地应用难题，探索优化手段和合适的推广路径，H 市公安局在F 分局进行应用试点。根据试点结果，可总结出智能化创新管理的推广经验。

1.“条块”结合，形成推动合力。教育训练的组织大多由“条”与“块”两大块组成。“条”指对应业务警种的垂直管理，注重的是专业能力的培养；“块”是指分县局一级的全面管理，注重的是综合管理和实际运用。教育训练“智能化”模式的推广不仅要注重“块”的部署工作，也要充分发挥“条”的作用，即将条线上相关的教育训练等内容在智慧训练平台开展，倒逼下级警种的熟悉和使用，以便和分局教育训练部门的推动形成合力，充分整合“条”与“块”的作用，使其互为补充，相互促进。

2.循序渐进，建立激励机制。教育训练“智能化”过程的推进需要循序渐进，要充分考虑到部分民警信息化水平弱、偏远地区设备支持不到位等现实情况和问题，不能在所有区域“一刀切”，需要制定阶段性的重点工作措施和工作目标，并通过考核通报等形式来进行督促。

3.注重内容，优化管理方式。教育训练“智能化”管理创新模式在推广和应用的过程中不能只注重形式而忽视内容。要合理利用平台的“工具”属性，注重其所搭载内容的质量。在个性化推送和人员训练管理中，要防止唯数据论，实际管理当中要综合基层实战和部门实际需要，因地制宜，因人而异，将数字化和智能化创新作为优化管理方式的有力武器，同时注重动态的监控和更新，注重训练内容的适时性和管理方式的适配性，避免出现民警被动抵触的情况。

四、公安教育训练智能化管理创新的对策

H 市“智慧训练平台”的创设为教育训练工作智能化管理创新提供了一种具体的实施思路，但智能化管理要真正落地并与警务工作紧密结合，还需要从以下几个方面进行优化和提升：

（一）科学设置评价体系

1.以规范化和系统化为基础。科学评价体系的最本质特征是规范化和系统化。智能化管理平台的产生要以推动科学评价细化、规范化和系统化为本质要求。要提升智能化管理的水平，就要将评价体系与不同种类的训练进行匹配。警察教育训练可按照目的、内容、警种进行分类。按训练目的区分，可大致分为新警培训训练、警衔晋升训练、职务晋升训练、专业教育训练；按训练内容区分，可分为党史党建类培训、专业技能类培训、通识教育类培训等；按不同警种区分，可在大类上分为综合管理类培训和执法执勤类培训，并可根据对应的专业警种进行进一步划分。要按照不同种类培训的要求，制定评价办法和评价细则，要保证每个评价指标项目的客观性和规范性；同时，采用分级制度，建立专业岗位能级测评体系，将不同培训内容和需求分类、分层、分级，打造相应的系统化评价模式。

2.以岗位核心能力为导向。科学评价需要以岗位核心能力为导向，建立相应的教育训练评价模式。能力本位和以岗位核心能力为主旨的警察教育，对于教育训练评价体系有着更高的、更为科学的要求，训练必须突出有效性和针对性，突出警察专业训练“育”与“用”的有机衔接。[3]岗位核心能力的确立可参照警察胜任力模型的要求。警察胜任力模型不仅可为警察院校的人才培养提供参考依据，更可通过模型中的指标体系在警察招聘与选拔中实施测量、评估、实验等，以探究警察个体行为表现与岗位工作的匹配度。岗位核心能力一共包括“政治素养”“专业知识”“业务技能”“个性特质”“身体健康”等几个方面。[4]评价体系的建立应该以岗位核心能力为导向，通过对岗位能力的精准识别和锁定，确定评估内容，有侧重性地对数据进行筛选、分析和应用。智能化管理模式的搭建不能仅局限于数据可视化展现，更重要的是科学应用数据，即重视底层算法逻辑的科学性。因此，基于胜任力模型的以岗位为核心的导向，是科学评价体系建设的关键。

3.以动态化和多样化为追求。科学评价体系的构建和发展应该以多样化和动态化为基础。智慧平台的建立能给多元评价方式提供支撑。在对评价过程的各个环节中，不是所有的处理技术都具有长效性；而事物发展变化的必然性决定了对具有长效性的动态评价机制的迫切需求。[5]随着新时期警务机制的不断创新、社会日新月异的发展和社会环境的持续变化，警察教育训练标准和测量指标要不断地进行优化、迭代和发展，不能将教育训练要求固化，而是要创造性地发挥和发展，进行动态调整。有学者曾提出过“一网两纵三横”的多元评价体系，“一网”即基于精品课程网络平台的过程性评价方式；“两纵”即基于考情和参与率的表现性评价方式；“三横”即基于实践的发展性评价方式，“一网两纵三横”的多元评价体系统一于网络考核平台的构建。[6]教育训练智能化模式的评价体系可参考此多元评价体系的构成逻辑，将民警参加的活动进行过程性评价，具体而言，上课表现可对应表现性评价指标，而实战练兵、个人进步等事项可作为发展性指标进行评价。

（二）增强使用推广力度

1.“硬推广”——传统工作迁移。教育训练工作智能化的理念是“以用为本”。智能化建设在不断地使用过程中所展现出来的优势和特色，暴露出来的问题和短板都能够在分析和解决后再一次服务于教育训练智能化水平的提升，改良和提升以后的智能化系统模式又能助力于教育训练工作的开展，为民警个人和单位集体都带来便利。为促进这种正向循环机制的形成，在智能化模式建设初期，教育训练管理部门可在上级部门的支持下，将一些规则性强、流程繁琐的传统工作进行“智能化”迁移，将教育训练工作中原本于线下逐级报送的业务和事务迁移到平台上来，充分发挥智能化平台的优势，简化工作流程的同时也培养民警的信息化和智能化意识。

2.“软推广”——注重宣传效应。各单位中有一部分民警现代警务思想观念缺乏，偏好固守成规、按传统经验开展警务工作，对“互联网+大数据”及信息化运用有抵触心理，不愿改变原有的工作模式和习惯，运用信息化水平和能力普遍不高。[7]教育训练工作“智能化”管理模式的迭代和广泛应用并不是一蹴而就的，要让民警对于智能化管理模式的认识从陌生到接受，再到习惯和欢迎，需要多种措施的有效应用。注重宣传的“软推广”模式是通过传统功能迁移而培养用户黏性的“硬推广”模式的辅助措施，通过多种形式开展智能化宣传活动，将智慧训练教育纳入警察必训培训体系，从而增强民警的信息化意识。例如，H 市以信息化实战训练中心为依托，采取参观学习、现场教学、集中培训等多种形式，分层分批组织全体民警进行参观学习，在全市公安机关掀起主动学习信息化知识、积极应用公安信息化服务实战、有志于投身信息化系统平台研发的思想“大解放”热潮，促使广大民警和警务辅助人员把加强“智慧警务”建设内化于心、外践于行。“软推广”模式与“硬推广”模式相辅相成，能切实提升“智能化”模式的接受度和使用度。

3.“强辅助”——提升服务属性。任何新鲜事物的出现都将面临一定的适应性问题。智慧训练工作的推进需要群策群力。第一，开展使用培训。智慧训练开发管理部门可以通过制定使用指南和集中培训等途径解决用户前期不熟悉和不会使用的问题，并且同时培养用户黏性。第二，开展定期调研。教育训练管理部门可打造一个人员设置构成科学、经验丰富、专业性强的“售后团队”，其中应包括基层民警、技术人员、教育训练管理人员等，在各级机关和基层警队进行定期调研。期间，团队应该收集各方对于智能化平台的使用频率、使用感受和使用意见，并且汇总进行分析和研究，以便确定改进措施，打造“服务性强，实用度高”的“管理产品”。

（三）实现动态持续发展

智能化管理模式的创新和推广绝不是“一阵子”的事情，教育训练智能化是“智慧警务”工作的重要组成部分，应该作为教育训练工作的标杆，保持其生命力，实现动态可持续发展。

1.适配战略要求。要实现动态高质量发展，就要注重智能管理模式与训练总目的、总要求的适配性。管理模式“智能化”并不意味着“虚拟化”，管理不能脱离实际，要将指导思想和各项要求贯彻到位。例如教育训练管理部门组织开展大学习、大练兵、大比武活动，进一步引导全体民警认清形势、凝聚共识、鼓舞斗志，把努力打造忠诚实干型警队的坚强决心传递给全体民警，不断提升民警政治能力和履职能力，将从严治警的要求贯穿活动始终，以柔性学习的形式，把从严治警的要求贯彻到底，最终实现刚性执行目的，真正使民警入脑、入心。

2.对标实战检验。公安教育训练只有贴近实战才会有生命力，教育训练要遵循“才能为本、情境为本、处事为本、问题为本”的“四个为本”训练原则，坚持训练动作就是实战动作、课程规范就是执法规范，真正做到学为用、练为战。[8]坚持实战牵引，始终把提高公安机关实战水平作为检验教育训练工作成效的基本标准。面对错综复杂的维护稳定形势和深刻变化的执法环境，教育训练工作要始终站在现实斗争的最前沿，努力把提高公安队伍的综合素质和实战能力贯穿在教育训练的各个方面各个环节，确保各项公安保卫任务的圆满完成。实践表明，只有始终坚持贴近实际、服务实战，教育训练工作才能体现自身的特殊价值，呈现出强大的生命力。智慧训练平台的建立和教育训练智能化管理模式的建立都应该充分考虑到其可用性和可操作性，避免出现平台设计流于形式，不能增加各级用户使用的便捷性的问题，以实现平台的动态的可持续发展。