新时代加强非公有制企业党组织建设的现状分析与对策研究——以吉林省延边州为例

张 蕾

（中共延边州委党校，吉林 延吉 133002）

非公有制企业是促进社会主义市场经济良性发展非常重要的力量。党的十九届五中全会通过的《建议》中再次强调“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”[1]的要求。非公有制企业的重要性就决定了其党组织建设工作在整个党建工作中愈加重要，这就要求在实际工作中理应下大力气把非公有制企业党组织建设工作做实、做好。如何加强非公有制企业党组织的标准化、规范化建设，充分发挥其政治引领作用，已然成为目前基层党组织建设工作的热点、难点问题。本文以吉林省延边朝鲜族自治州为例，试对非公有制企业党组织建设工作取得的成绩和存在的问题进行分析，并以此为基础对新时代加强非公有制企业党组织建设提出对策建议。

一、延边州非公有制企业党组织建设的现状分析

（一）延边州非公有制企业党组织建设的基本情况

中组部对非公有制企业党建工作对象确定了“三有”认定标准，即有固定经营场所、有生产经营活动、有从业人员。截至目前，延边州共有非公有制企业2 132户，已建立非公有制企业党组织1 309个，其中，独立党组织1 014个、联合党支部33个、派驻党支部262个，这些党组织覆盖延边州2 108户非公有制企业，党的组织覆盖主要看非公企业党组织的组建率，党的工作覆盖主要看非公企业党组织的覆盖率。目前，延边州非公有制企业党组织组建率为61.4%，覆盖率为98.9%。延边州非公有制企业现有不含派驻党支部的基层党组织1 047个，其中，党支部980个（其中，联合党支部33个），党总支26个，党委41个。目前，延边州党员总数175 163名，其中，非公有制企业党员总数6 656名，占全州党员总数的3.8%。

（二）延边州非公有制企业党组织建设工作取得的成绩

延边州在整个吉林省内是最先启动非公有制企业党组织建设工作的。近年来，延边州认真贯彻落实中央、省委关于非公企业党建工作的部署要求，坚持以提升非公企业党组织的组织力为主线，以推进城市党员社区建设为重点，以推动非公企业党组织建设工作标准化、规范化为目标，结合实际创新理念，健全工作制度，积极改进工作方式方法，有力推动非公企业党建重点任务落实，持续推进延边州非公有制企业党组织建设工作的有序开展。

1.党组织覆盖率逐渐提升

为了增强非公企业党组织建设工作的影响力，本着“企业落户，党组织安家”的原则，延边州对具备条件的企业，实行应建必建、从快建立。2016年7月，中组部下发文件要求把非公企业和社会组织“两个覆盖”作为专项工作来抓，集中时间和精力推进[2]。同年8月中共吉林省委组织部下发文件要求采取务实管用的措施和办法，确保完成工作任务[3]。为了全面掌握延边州非公企业党建工作的实际情况，延边州按照中央、吉林省关于此项工作的重要部署，于2020年制定下发了《关于开展非公有制企业和社会组织党建工作提升工程的实施方案》，并严格按照中组部对非公有制企业党建工作对象的“三有”认定标准，结合助力复产复工，对全州非公企业党建工作情况开展了“地毯式”摸底排查，并逐户企业建立完善基础工作台账。并在此基础上，扎实推行派驻组建、强化区域领建、开展党群共建、推动龙头带建，实现党组织应建尽建，全面完成吉林省非公党工委提出的“4个全覆盖”①“4个全覆盖”：做到有党员的非公企业和社会组织党组织全覆盖、非公企业和社会组织集聚的重点区域党组织全覆盖、联系非公企业和社会组织较多的重点行业党组织全覆盖、非公企业和社会组织党的工作全覆盖。的目标任务，不断加强对新兴领域党建工作的分类指导，切实加大州县（市）两级互联网、律师、“小个专”②“小个专”：小微企业、个体工商户、专业市场。等行业协会党组织的组建力度，有力推进行业协会的党建工作。

2.党建活动载体不断创新

（1）开展建强“红色孵化器”深化助企纾困活动。从2020年8月吉林省开展此项活动以来，延边州认真落实相关部署要求，紧密结合行业特点、企业需求，全力开展“红色孵化器”建设和助企纾困活动，充分发挥各级党组织和广大党员作用，将“红色孵化器”建设工作纳入基层党建总体布局，着眼激发各类市场主体活力，全力帮助非公企业战疫情、渡难关，深入推进“七个一批”③“七个一批”：2020年8月，吉林省委组织部、省非公党工委下发的《关于建强“红色孵化器”深化助企纾困活动的通知》中要求，重点组织开展好“七个一批”帮扶活动。即：征集解决一批企业生产经营难题、组织选派一批“帮企发展服务员”、培育孵化一批初创型民营企业、探索建立一批产业链企业党建联盟、推荐选聘一批民营企业急需人才、宣传推介一批企业名优新特产品、推动组建一批双创孵化载体党组织。任务，有效提供创业辅导、手续办理和党建指导等各类服务，拓展“众创空间”功能，为创业党员提供众创培训、众创实战、众创孵化、众创融资四大服务，设立“软环境监督站”“企业帮扶驿站”，促进孵化功能有效发挥。积极宣传推介企业名优新产品，举办非公企业产品展销会，开展“红领集市”进小区、进乡村活动，有效提高企业知名度和影响力，帮助企业拓宽销售渠道。截至目前，延边州以此项活动为契机，依托域内非公有制企业党建指导服务中心已经建立了“红色孵化器”17个，吸纳入孵企业349个（其中，在孵企业180个），延边州的汪清非公党建服务综合体被评为省级精品“红色孵化器”，已制定服务非公企业经济发展52项政策措施，推动“个转企”（个体工商户转化为企业）52户，培训创业党员群众和企业主2 300余人次，协调帮扶资金1.55亿元，开展银企对接、税法普及等活动300余次，帮助企业解决生产经营难题503件。

（2）开展双“百千万”活动。延边州认真贯彻落实《吉林省非公企业和社会组织党组织双“百千万”活动实施方案》，积极引导延边州非公企业参与双“百千万”活动，由党组织书记撰写党课讲稿和体会文章，开展帮扶困难村屯工作。截至目前，非公企业已经帮扶困难村屯121个，为贫困农民提供就业岗位637个，投入帮扶资金和物资折合人民币642万元。

（3）开展“我为群众办实事”实践活动。2021年，按照吉林省委关于此项活动的部署安排，延边州在深入基层调研、广泛听取意见的基础上，精心谋划并组织开展为企业解难题、为群众办实事活动。深入实施“服务民企行”活动，组建“发展服务团”，选派“帮企发展服务员”，积极帮助企业解决生产经营难题，优选“延边好物”36个，建成京东、天猫、拼多多等平台“地方特产馆”10个，上线农特产品近千款，并坚持线上线下齐发力，为有创业意愿的党员群众免费开展抖音、快手、淘宝直播等电商营销培训近9 000人次。截至目前，延边州共组建5类“发展服务团”68个，择优选派“帮企发展服务员”829人，已为全州非公有制企业解决实际问题332个。

3.特色党建优势开始出现

（1）开展“创五化争五星”活动。为进一步提升非公领域党组织建设标准化、规范化、科学化水平，2020年11月，延边州非公党工委制定《关于在全州非公企业和社会组织党组织开展“创五化争五星”活动的实施方案》，在全州范围内深入推进非公领域“五化”党组织建设，为全部达标的基层党组织赋予“五星”标识。突出抓好非公党建品牌建设，全面提升延边州非公领域党建工作的质量，重点打造66个具有边疆民族特色的非公党建示范点，引领和辐射带动非公领域党建工作水平整体提升。

（2）实施“党建引领示范行动”。为认真践行新时代党的组织路线，充分发挥党建引领示范作用，延边州在全州范围内组织实施“党建引领示范行动”。按照“党建引领、资源整合、重点突破、典型示范”的总体思路，在全州实施“党建引领乡村振兴、党建引领社会治理、党建引领非公提质、党建引领林区发展”示范行动，用品牌建设的理念、方法和机制，在全州打造一批党建引领非公提质示范单位，以点带面、整体推进、切实提升党组织作用，示范带动基层党建工作水平整体提升，助推延边经济社会高质量发展。截至目前，非公领域共打造11个“党建引领非公提质示范单位”，其中，州本级3个、8县（市）各1个。

（3）组建红领宣讲团。为了加强政治引领，延边州成立由州及各县（市）党校教员、非公党工委工作人员、各街道社区“红领岗”、非公有制企业党组织书记为主要成员的红领宣讲团，依托全州非公党建指导服务中心和红色教育基地，采取主题党课、专题讲座、现场教学等方式，为全州非公企业党组织和党员讲好专题党课，教育引导广大党员和群众自觉继承革命传统、传承红色基因，始终保持昂扬向上的奋斗精神，持续推动经济社会高质量发展。截至目前，州及各县市红领宣讲团已吸纳成员300余人。

二、延边州非公有制企业党组织建设存在的问题

同国有企业相比，由于非公有制企业自身所具有的特殊性质，其党组织建设也具有专属性，这就客观地决定了非公企业党组织建设具有艰巨性、复杂性。当前，延边州非公企业党组织建设取得了许多成绩，但与此同时，也存在着诸多亟待解决的现实问题。在充分调研论证的基础上，总结归纳出当前延边州非公有制企业党组织建设工作存在如下突出问题。

1.对于党建工作的认知上存在偏差

受延边经济发展情况所限，域内大部分非公企业发展规模有限，部分非公企业业主“只关注经济效益、不重视党建工作”的思想还未完全消除，对党建工作重视不够，主动加强党建工作的意识不足，他们总是认为自身企业规模小、党员人数少、流动频繁、开展党建工作难度大，造成主观上不愿抓党建、对党建工作存在畏难情绪，不想把太多的精力投入到党建工作上来，导致无法积极开展党建工作；个别非公有制企业对于开展党建活动抵触情绪较大，对党建工作不理解，不愿为党建工作的开展提供必要支持，总是以企业生产经营忙为由，对上级党组织安排的工作任务视而不见，甚至连正常的党组织活动都不开展，严重影响了该企业党员参与组织生活的积极性和自觉性；个别非公有制企业为了免于检查，甚至决定撤消党支部；受新冠肺炎疫情的影响，一些原本支持党建工作的非公有制企业的生产经营遇到了较大的困难，这些非公企业的业主想把全部精力都投入到生产经营当中，对党建工作的支持力度有所减弱。

2.党组织的功能作用发挥不充分

个别非公企业党组织开展活动还不够规范有效，还存在不会组织、不经常开展、不规范开展等问题，党组织的规范化建设有待进一步加强；部分非公企业党组织抓党建的方式方法老套，与企业发展结合不紧、关联度不高；受工作性质、工作时间、地域分布、个别党建工作指导员对派驻工作不重视等条件限制，部分非公企业党组织的组织生活存在召开次数少、形式不丰富、收效甚微等现象，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够突出；部分联合党支部，由于个别非公企业对于组织活动和参与活动的积极性不高、召集党员困难等原因，联合流于形式；部分非公企业党组织机构不健全、工作机制不完善。

3.党务工作者专业化水平有待提高

延边经济发展水平与发达地区相比仍存在较大差距，缺乏吸引力，造成高素质人才选拔困难。延边州现有的1 996位非公企业党务工作者中，低学历者占较大比例，其中，高中及以下学历748人，占总数的37.5%，研究生及以上学历28人，占总数的1.4%；部分党务工作者存在“打工意识”，缺乏从事党建工作的底气和动力；由于非公企业人员流动性强，存在“边培养、边流失”的问题，延边州现有非公企业党务工作者中，从事党务工作4—9年的580人，占总人数的29%，从事党务工作10年以上的132人，占总人数的6.6%，大部分都是从事党务工作3年以下的党务工作者；党组织书记多为兼职（占比84.8%），在日常工作中主要以本职工作为主，导致抓党建投入的精力较少；有些党务工作者不清楚具体应该怎样开展党建工作，对于“三会一课”“主题党日”“组织生活会”的程序、内容等基本的党务知识不懂不通，有时甚至概念混淆。

三、新时代加强延边州非公有制企业党组织建设的对策和建议

延边州应在提升党的组织和工作“两个覆盖”的基础上，切实加强非公有制企业党组织标准化、规范化建设，加大政策扶持和人财物投入保障力度，全力补齐工作“短板”，促进非公有制企业党建工作的全面进步、整体提升。

（一）提高非公企业党组织的组织力

1.提升党组织的政治领导力

（1）全面落实对非公企业党建工作的兜底管理职责，规范提升非公党建工作质量。创新开展各类活动，强化履职情况监督，开展教育培训，落实政治待遇，进一步丰富工作载体，解决好部分非公企业党组织功能作用发挥不充分的问题，严格落实《党支部工作条例》，全面落实非公企业党组织备案管理制度，贯彻落实新时代吉林党支部标准体系BTX建设有关部署要求，切实加强非公有制企业党组织标准化、规范化建设。

（2）以非公党建指导服务中心作为主阵地，继续深入开展“创五化争五星”活动。注重典型选树，突出抓龙头、抓示范，把延边州领军企业作为工作重点，推动重点企业党建工作向分支机构、业务板块、项目团队延伸，立体推进党的组织和工作“两个覆盖”。充分发挥典型的引领示范作用，按照“一企一品”特色标准，完善党建示范点建设，以点带面提升全州非公企业的党建工作质量。持续加强派驻党支部和发展党员工作，实现党的工作动态全覆盖，大力推进非公党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进，推动非公领域基层党组织全面进步、全面过硬。

2.提升党组织的发展推动力

（1）着力提升服务企业能力，不断加大助企纾困力度。牢固树立“抓党建就是抓生产力”的理念，以“围绕项目抓党建、抓好党建促项目”为目标，着力夯实基础、理顺关系、规范管理，有效发挥党建在非公企业发展中的引领带动作用。探索创新网络党建新模式，宣传引导非公企业党组织和广大党员在服务延边、振兴发展中建功立业。充分发挥党组织功能和党员作用，团结凝聚广大党员和群众力量，克服经济下行压力，帮助非公企业爬坡过坎、渡过难关。

（2）持续开展“抓党建强民企”行动，助力非公企业快速发展。依托非公企业党建指导服务中心和城市党员社区“一会四中心”等优质平台，建强“红色孵化器”，充分发挥其功能作用，针对非公企业各类服务需求，有效整合各方面资源，努力将党的组织、人才、阵地优势转化为非公企业的发展优势。

（3）推动党建工作与非公企业发展深度融合、互促共赢。积极探索新时代党建引领服务经济建设的有效途径和办法，注重加强政治引领，切实提升服务发展成效，让非公企业感受到党的关怀，从而更加重视和支持党建工作，自觉把党的工作、党组织活动与经营管理、执业活动结合起来。依托业主联合会经常性地开展党建活动，以党建工作凝聚非公企业健康发展合力，不断增强非公企业党建工作的引导力、凝聚力和影响力。

3.提升党组织的社会号召力

（1）丰富活动载体，引导非公企业参与城乡基层社会治理。积极引导非公企业主动融入“吉林行动”计划，使党在创新社会治理的各项决策部署在全州非公企业中得到坚决贯彻落实，通过各种活动载体，进一步提升非公企业回馈社会的主动性，鼓励、引导非公企业承担社会责任、参与社会治理，多为群众办实事、办好事，推动改革发展成果更多惠及身边群众。引导非公企业党组织积极参与疫情防控工作，进一步深化“助力脱贫攻坚”行动，凝心聚力建强“助力脱贫攻坚队”，继续做好非公企业与贫困村结对共建工作。

（2）加大宣传力度，提升非公企业党建工作社会影响力。充分利用延边日报、州委组织部“边陲党旗红”微信公众号联合开设的“民营企业家话党建”专栏，大力宣传延边非公有制企业家分享的“抓党建促发展”的实践成果；组织开展非公有制企业家座谈会，凝聚思想共识，切实增强非公企业抓好党建工作的责任感和荣誉感；广泛收集、挖掘延边非公企业党建的优质素材，择优选择典型案例，精心制播党建微视频，充分利用延边州和各县市非公党建抖音、微信公众号等线上平台展播微视频，以广大群众喜闻乐见的方式传播正能量，展现延边非公企业党组织和党员风采，不断提升非公党建工作社会影响力和群众认可度。

（二）强化非公企业党建工作保障

1.加强经费保障

认真做好《吉林省非公有制企业和社会组织党建工作经费保障实施办法（试行）》的贯彻落实工作，强化经费保障力度，保证企业党组织活动有经费、服务有条件，建立非公企业党建工作经费台账，做到专款专用、规范使用；健全完善财政补贴、税前列支、党费返还、非公组织投入“四位一体”的非公有制企业党建工作经费保障机制；按照政策发放党组织活动经费、党务工作者补贴、非公企业党建资金，有效解决非公有制企业党建活动经费不足问题；积极落实促进企业复工复产政策，充分发挥“红色孵化器”功能，出台租金全免、减半等优惠政策，适当地为相关企业减免租金；为创新创业项目寻找利企政策，争取各类专项资金和扶持资金，切实解决企业发展所面临的资金难题。

2.加强政策扶持

积极协调金融、发改、工信、人社等相关部门，制定助推企业复产复工、继续发展的相关扶持政策，提升企业融资能力，帮助企业战疫情、渡难关、快发展。立足东西部扶贫协作政策机遇，开展电商扶贫产品展销、资源对接会。积极推进“政企直通车”活动，广泛征集非公企业发展中存在的难题，加大帮扶指导，全面提升党建引领下的政务服务能力。

3.加强人才队伍建设

抓好非公有制企业党组织建设工作，建设一支强有力的人才队伍是关键。一是抓实“红色孵化器”工作人员的管理和教育培训，培养孵化器专业管理人才，为提升孵化器管理水平和服务质量提供人才支撑。组织“红色孵化器”与省内外知名高校和各类创新创业园区建立双向对接，积极开展“招才引智”系列活动，大力帮助“红色孵化”入驻的创业项目和入孵企业引进人才，为非公有制企业发展注入新动力，同步完善高端人才的工资待遇；二是在提升党务工作者业务能力上下功夫。按照非公企业实际需求，积极探索有效方法，不断加强教育培训力度，不断完善教育培训内容，对党务工作者分层级、分批次开展教育培训，切实加强政治引领，不断提升党务工作者的理论素养和能力水平；三是全面推广政工师评聘工作，有效激发政工队伍活力；四是加强创业者培训工作。协调工信局、科技局、人社局等部门积极开展创业导师工作技能培训，帮扶有需求的初创型企业和发展型企业，以满足创业者需求和产业发展为抓手，着重开展培训工作，为创业者搭建学习交流平台，不断提升创新创业能力和水平；五是由高素质专业人才牵头对非公企业党组织开展规范化、精细化、特色化党建指导，在推动示范点建设的基础上，巩固提高区域面、行业面的覆盖和带动，积极构建兜底有人、推动有责的非公有制企业党组织点面同步发展的工作氛围。