新时代中国共产党人战略思维能力的提升路径

○邹安乐

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）从战略高度深刻把握历史发展规律，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，特别是对党在百年奋斗历程中提出的科学战略策略作了全面总结，体现了我们党重视和善于运用战略思维的高度政治自觉。2022年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，对五个重要问题之一的“重视战略策略问题”再次进行了强调。新时代中国共产党人的战略思维，继承和发扬了历史上中国共产党人战略思维的丰富理论与实践方法，是中国共产党治国理政的重要组成部分。提升新时代中国共产党人的战略思维能力，需要在认识上突出战略思维的重要性，在方法上增强战略思维的科学性，在实践上坚持战略思维的自觉性。提升战略思维能力对于应对国内外复杂形势、走好新时代新征程赶考之路、促进全面建设社会主义现代化强国具有重大意义。

一、在认识上要突出战略思维的重要性

中国共产党百年奋斗史，就是一部中国共产党人运用战略思维解决中国发展前途命运问题的历史。“一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。”[1]我们党不断从战略高度思考中华民族的前途命运，在不同历史时期陆续回答了什么是中国革命、怎样进行中国革命，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大战略问题。中国特色社会主义进入新时代，面对“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党”[2]（P25-26）等重大时代课题，急需从战略高度进行认识和回答。在中国革命和建设的伟大历史进程中，我们党积累了丰富的战略思维经验，形成和发展了具有中国共产党人特色的马克思主义战略思维理论和方法。这份宝贵的政治和精神财富，展现了中国共产党带领中国人民砥砺奋进历程中具备的战略思维智慧。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，在新民主主义革命时期就提出了有关战略战术的论断，运用战略思维抓住关键环节和有利时机，排险解难、把握主动，将中国革命引向了胜利。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人以其宽广的国际视野，深邃的战略思维，着眼于长远和大局，作出了以经济建设为中心和改革开放的伟大决策，走上了中国特色社会主义的伟大道路，中国经济发展由此进入了快车道。以江泽民同志、胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人善于运用世界眼光观察大势，注重运用战略思维从全局处理问题，推动中国经济持续向好向前发展。党的十六大将“战略思维”写入党的报告，指出：“必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况、新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力；必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。”[3]（P569-570）党的十七大报告再次强调要“加强战略思维”。党的十七届四中全会提出领导干部要“切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力”[4]（P255）。这些都是中国共产党人治国理政战略思维的集中体现。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承并发扬了共产党人的战略思维，强调战略思维永远是中国共产党人应该树立的思维方式，提出要始终坚持“放眼世界，放眼未来，也放眼当前，放眼一切方面”[5]（P10）的世界眼光和战略思维，从战略上懂全局、讲全局、谋全局，确立中国特色社会主义新时代是我国发展新的历史方位，要求“凡是涉及改革发展稳定工作中的各种重大问题，也都需要从战略上拿出治本之策”[6]。习近平指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”[5]（P10）习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，高瞻远瞩、把握大势，驾驭全局、运筹帷幄，在强调坚持党的基本理论、基本路线、基本方略的基础上，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，提出增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提出统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调。这一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，将战略思维运用得炉火纯青，体现了我们党牢记初心使命、继往开来的自信和担当。

从党的百年奋斗历程可以看出，我们党是一个重视战略思维、善于且勇于运用战略思维的政党，是一个充满战略智慧的政党。重视战略思维是我们党不断从胜利走向胜利的重要法宝。

二、在方法上要增强战略思维的科学性

战略思维作为唯物辩证法的重要内容和科学思维方式，要求我们从全局和长远出发，辩证地观察、思考与处理问题，做到四个统一，在方法上增强战略思维的科学性。

一是战略坚定性与策略灵活性的统一。战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。中国共产党作为一个拥有9500多万名党员的大党，进行的是具有许多新的历史特点的伟大事业，一直以来都善于运用战略思维，善于从战略上看问题、想问题。“正确的战略需要正确的策略来落实。策略是在战略指导下为战略服务的。战略和策略是辩证统一的关系，要把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。”[1]在中国特色社会主义新时代的征程中，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险挑战。“全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，是新时代中国共产党的历史使命”[7]，只有始终坚信我们一定能够实现这一历史使命和伟大目标，才能不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，才能以强大的战略定力自觉应对各种风险和挑战。这就要求我们高度重视战略策略问题并不断提出科学的战略策略，在纷繁复杂的环境下强化战略思维，始终如一地保持战略定力所“定”之方向，自觉在战略思维的指导下行动。我们在确定工作思路、工作部署、政策措施时，要自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差，无条件地执行党中央作出的战略决策，确保不偏向、不变通、不走样。

二是谋事与谋势的统一。这里的“事”是棋子、措施、方法，谋事就是谋求方法、掌握技术、寻找立足点；“势”是形势、气势、态势，谋势在于驾驶时局，引导时局朝有利的方向发展，利用时局实现战略目标。谋事和谋势的统一，就是要从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，应情势发展变化及时调整战略策略，牢牢掌握战略主动权，增强工作的系统性、预见性、创造性，科学把握国内国际两个大局。一方面，要准确审视国际发展大局。当今世界，国际和地区热点问题此起彼伏。如，俄乌冲突，根本上是俄美欧矛盾累积的结果，对国际社会产生了重要影响，加剧了地缘战略调整，破坏了全球产业链，严重冲击了全球金融体系，进一步增加了不安全因素。面对世界百年未有之大变局，我们需要增强战略思维能力，高度重视国家安全与发展。另一方面，要深刻把握国内发展大局。党的十九大报告指出：我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，我国经济社会持续发展的总态势和基本面没有变，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是当下社会主要矛盾。据此，我们一定要牢牢把握住以经济建设为中心，任何时候都不能偏离这一点；一定要在不断推进深化改革过程中保持战略定力，始终不受外力左右、坚定不移走自己的路；一定要从战略层面深刻把握治国理政的若干重大关系，科学统筹治党治国治军、内政外交国防、改革发展稳定，思考谋划治国理政一盘棋。

三是谋当下与谋未来的统一。坚持时间与空间的连贯性，既要解决现实问题，又要解决战略问题。要善于运用战略思维，准确判断和把握形势，制定切合实际的目标任务、政策策略，推动事业发展，这也是衡量领导者领导能力和水平的重要指标之一。战略思维不仅同战略家时空视野的深远性紧密相连，而且也与他对当今社会发展本质把握的深刻程度成正比。“以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹国内国际两个大局，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。”[2]（P27）《决议》总结了中国共产党人深刻的战略思维，体现出我们党立足当下、着眼未来、注重历史经验的深谋远虑。我们要深入学习贯彻《决议》精神，坚持谋当下和谋未来相统一，努力培养全局意识、超前眼光，打破常规思维，对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行深邃思考和科学判断。

四是谋局部与谋全局的统一。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。只有立足于“万世”“全局”，谋“一时”“一域”，认真分析全局与局部之间各种错综复杂的关系，才可能提出战略层面的治国举措。当前国内外环境的深刻变化，对传统的“时”“域”观构成重大挑战。地缘政治的空天博弈，军事斗争的无人战场，社会发展的共同富裕目标，资本特性的社会化，实体经济的虚拟化，给我们提出了一系列重大的理论和实践问题。因此，习近平总书记再次强调要“正确认识我国发展重大理论和实践问题”[8]。全局与局部既相互区别、相互对立，又相互联系、相互统一，在一定条件下还会相互转化、互为因果。全局是由局部有机结合起来的整体，局部则是构成全局的基础，二者互为存在的条件，缺一不可。全局是事物存在和发展的主导方面，处于统帅地位，对局部起着决定、支配、制约和协调的作用；局部在事物发展过程中处于从属地位，对全局有很强的依赖性，对事物的发展起着重要作用。这就要求我们在实践中，要正确处理全局与局部的辩证关系，把握它们之间的有机联系，尤其要从事物的相关性中把握全局、把握平衡。作为领导者，既要胸怀全局，又要抓住关键环节，还要在更开阔领域、更大的局势下作出抉择，善于处理局部与全局的关系，善于处理现实与虚拟的关系，坚持基本底线，坚持统筹协调，坚持稳中求进，体现高水平的战略思维，做出高水平的决策，解决高难度的问题，既支持事业的整体发展，又照顾局部利益的获取，促进各项事业实现协调发展。

三、在实践上要坚持战略思维的自觉性

如何提高战略思维能力并将其运用到各项工作中，如何在实践中坚持战略思维的自觉性，进一步改进思想方法和工作方法，这是我们学习落实《决议》、研究战略思维必须回答的重要问题。在2022 年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上的讲话中，习近平总书记再次强调“要心怀‘国之大者’，站在全局和战略的高度想问题、办事情”[9]，要求全党干部增强世界眼光，把握“两个大局”，把提升各级干部的战略思维看作是做好工作的基本功。

一要不忘初心。在新的历史条件下，要永葆党的马克思主义政党本色，关键还得靠我们伟大的党，靠我们每位党员的政治自觉。我们要自觉学习、自觉守正、自觉培养高尚情怀、自觉为党和国家作出奉献，始终牢记党的宗旨，坚决维护国家根本利益。要明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，做到克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色；要在党爱党、在党为党、在党忧党、在党兴党、在党护党；要神清气定，心系正事，意气风发，永葆上进心、责任心、公正心，永戒虚荣心、嫉妒心、自私心。只有这样，我们的战略思维机器才能高速运转，才能在崎岖的道路上顺畅前行，我们的初衷理想才能实现。

二要注重调查研究。没有调查就没有发言权，没有调查就不可能有战略思维。调查研究是增强战略思维的基本功。任何思维都是客观现实的反映，做战略决策之前，要从实际情况出发，搞好调查研究，科学分析形势，摸清情况，认清实情。战略思维是对事物发展趋势的科学把握，正确的战略决策要以调查研究为前提。新时代，我们在开展调查研究工作中，要心中有党、心中有民、心中有责、心中有成，始终坚持人民至上，以人民为中心，深入群众之中。要从客观实际和群众需要出发，时时刻刻把人民群众的利益放在第一位，使广大人民群众在建设和改革过程中拥有更多的获得感、幸福感和安全感。只有这样，制定的战略才能为广大人民群众所接受，才能充分激发人民群众的积极性。新时代，我们还要善于利用大数据等新技术提升调查研究水平，攀登认知高地，提升战略思维能力。要利用大数据等技术，使之成为提升战略思维能力的技术支撑。要时刻关注大数据的应用动向，把握利用大数据技术加强战略思维的必然性及趋势，加快先进技术在战略思维中的推广应用。

三要胸怀大局。大局是相对于小局、局部而言的。有大局才能有大智慧、大思维、大战略。战略决策具有全局性和长远性的特点。“任何一级的首长，应当把自己注意的重心，放在那些对于他所指挥的全局说来最重要最有决定意义的问题或动作上，而不应当放在其他的问题或动作上。”[10]（P176）因此，各级干部要勇于担当，常怀大局、统揽全局，高瞻远瞩做出战略决策。战略制定本身内涵了预见性和创造性，外化表现为运筹力，是领导者睿智思维、科学底蕴、胆略气度和境界的展现。对各级干部来说，要在宏观的层面进行大局谋划，运筹帷幄，形成有利的发展态势，并善于结合本系统、本单位的工作实际，着眼大局和长远思考问题、谋划工作。每位领导干部，无论是负责哪一级、哪个部门、哪个单位和地区的工作，都必须从思想上端正认识，必须以大局为重，自觉在大局下行动，做到自觉服从和服务于大局。特别是在涉及利益矛盾时，站位要高远，要有战略意识，要跳出条条框框的限制，从中央、全局、长远利益出发，“一切工作都要以贯彻落实党中央决策部署为前提，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益”[9]。要注重全方位协同、全方位规划、全方位透视，胸怀天下，从大局、公心出发，克服地方或部门利益的掣肘，科学制定各项决策部署。

四要做好顶层设计。顶层设计就是发展战略设计、系统设计。必须从全局的高度和整体性的决策要求出发，整体谋划、统筹兼顾好涉及社会发展的各项改革。培养战略思维本身是一项复杂的系统工程，增强战略思维能力单靠某一方面的知识或几次头脑风暴是远远不够的，需要坚持系统观念，学习和应用系统科学知识，积极探讨战略分析框架，不断完善战略决策机制。新时代中国特色社会主义的各项事业任务重，涉及各个系统和方方面面，更需加强顶层设计、统筹规划。党的十八大以来，党中央作出的“四个全面”战略布局，是站在全面实现国家现代化的高度进行的战略部署，有其严密的内在逻辑性、系统性和实践性，可以说是一个总体战略部署在时间轴上的顺序展开，是顶层设计和整体规划的典范。在实际工作中，面对不断发生的新问题和历史遗留问题，我们要以《决议》中的“十个明确”“五条历史意义”“十条历史经验”等战略思想和创新理念为指导，锚定战略目标，坚持综合集成方法，科学构筑思维体系，不断提升战略思维能力，使我们各项决策、各项政策、各项措施更加符合和适应事物发展规律，更好地解决问题、做好工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。