加强和改进民营经济统战工作研究

姜建

（韶关市社会主义学院，广东 韶关 512000）

我国民营经济诞生于改革开放之后，经历了从无到有、从小到大、从弱到强的蜕变。改革开放之初，我国个体户、私营企业等类型民营经济的数量接近于0。[1]截止2017 年，我国民营经济的数量突破9000万户（其中私企2700多万，个体户6500多万，还有其它形态的企业未做统计），注册资本超过了165 万亿元。[2]在新发展阶段，民营经济不仅成为地方经济增长的主要依靠，也成为中国经济持续增长、科学发展和构建和谐社会的主要力量。2018 年11 月，习近平总书记在民营企业家座谈会上充分肯定了民营经济的地位和作用，分析了当前面临的一些问题和困难，进而提出了一系列支持民营经济高质量发展的政策举措，习近平总书记在座谈会上的讲话对我们今后从事民营经济统战工作具有长远和现实的指导意义。2020 年9 月15 日，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》（以下简称《意见》），该《意见》不仅具有经济性，也具有统战性质。

一、国内外关于民营经济统战工作研究的综述

“民营经济”是中国特色社会主义经济制度下富有中国特色的经济形态。因此，国外关于“民营经济”统战工作的研究几乎没有。然而国内学者对于“民营经济”统战工作的研究则相对比较丰富。

在民营经济统战政策方面，研究更加侧重顶层设计、系统推进。党的十八大以来，引导非公有制经济发展的政策发生了全方位、深层次的变化，更加注重顶层设计。国内学者郭伦德[3]从历史唯物主义的角度辩证地分析国有经济和民营经济的之间的关系，进一步阐释了坚持“两个毫不动摇”的重大意义。王书柏[4]研究指出从四个方面开展新时代民营经济统战工作：发挥工商联桥梁和纽带作用、加强基层党组织建设、改善民营经济发展环境、提高民营经济人士政治地位。刘良军[5]指出加强新时代民营经济统战工作主要包括四个着力点：一是深化民营经济人士理想信念教育；二是加强民营经济人士思想政治建设；三是建设一支履行社会责任的民营经济人士队伍；四是在推动民营经济高质量发展上服务，同时他还结合新时代的形势变化对统战干部提出了一些要求。王金柱[6]研究指出激发企业家精神是民营经济发展的内生动力，要把民营经济统战工作摆上主要议事日程，以统战工作助力民营经济发展新局面。

在构建“亲”“清”新型政商关系方面，研究更加注重理论与实践相结合。国内许多学者围绕构建“亲”“清”新型政商关系开展许多深入研究。宋喜龙[7]深入分析了构建新型政商关系的必要性，提出了构建新型政商关系的四个策略：用全面认知理解新型政商关系、用共同目标指引新型政商关系、用有力的法制界定新型政商关系、用良好的风气促进新型政商关系。王梦莹、孙厚权等[8]认为理解了“亲”“清”新型政商关系的内涵，也就明确了这种关系的建设路径：一要坚持中国特色社会主义方向；二要把握“民本位”的重要价值取向；三要构建法律和道德的双重约束机制；四要注重培养既亲又清的社会风气。侯恩宾[9]通过综述其他学者关于政商关系的研究指出政商关系实际上是一种经济与政治之间的互动，并且认为政商关系的畸形是由现行体制机制的滞后所造成的。蒙晓哲[10]从四个方面阐述了构建“亲”“清”新型政商关系：一是因企制宜，提高服务水平；二是强化协调，共建交流平台；三是注重引导，有序政治参与；四是明确标准，创新工作机制。王喆[11]阐述了非公有制经济“两个健康”与新型政商关系对建立社会主义市场经济具有重要意义，二者是既相互联系又有区别的有机统一体。武梦晨[12]研究认为构建“亲”“清”融合新型政商关系需要厘清政府边界、完善法律与道德双重约束、营造良好文化氛围。姜丽华[13]认为将政商交往、沟通互动行为置于透明化、公开化、制度化的空间范围内，是国家治理现代化的重大举措，进一步强调指出构建亲清新型政商关系要从把握规范、参与、法治、惠企和文化五个维度开展。江炎骏、许德友[14]通过对中国城市政商关系排行榜进行统计分析发现新型政商关系能够显著提高民营企业的社会责任水平，有利于民营企业的持续健康发展。白志华[15]认为破解“亲而不清”“清而不亲”政商关系问题既要以法律、制度和内外监督来规制约束权力，也要运用权力营造好亲商氛围、激发市场活力。付超群[16]研究认为政府与市场界限不清，政商沟通不畅，政商主体思想转变不彻底都会导致政商关系不健康。

通过综述国内外对民营经济统战工作的研究文献，对新时期加强和改进民营经济统战工作有四点重要启示。第一，开展民营经济的统战工作要着眼顶层设计、系统推进、谋篇布局。第二，新时期民营经济统战工作是一项非常重要的政治工作。统战干部要从全局出发，进一步提高政治站位，强化责任担当。第三，畅通政府与民营企业信息沟通交流。第四，处理好政府与市场关系，推动构建“亲”“清”新型政商关系。

二、民营经济的内涵及特点

当前民营经济的概念并没有统一的界定，但是统战工作所说的民营经济人士的具体范围已经在《意见》中进行了详细说明。

从所有制的角度界定民营经济的概念。白永秀、马晓强[17]认为“民营经济”这一提法不能反映出所包含的各类经济所有制的性质。张旭昆、陈福清[18]中指出应当从经营权归属的角度划分国营经济和民营经济。胡荣华、栾溧山[19]认为民营经济重在民营，经营主体不是国家。

从民营经济与私营经济的关系角度界定民营经济范围。扬纲[20]认为个人和团体所拥有的是民营经济的经营权，民营经济是一种非国有经济。与之相反，刘伟[21]则认为两者是等同的关系，从狭义上讲，私营经济与民营经济是一样的。李明章在《非公有制经济研究》认为民营经济“就是民间经营”。一般情况下，政府机关、企事业单位多使用“民营企业”“民营经济”，党委部门多使用“非公有制经济”，但是二者并不是完全等同。

综上所述，从广义上讲，民营经济是指除去国民经济中国有和国有控股的企业，剩下的就是民营经济。从狭义的角度讲，在广义民营经济中，除去外资和港澳台独资及其控股的企业，在减去集体经济，剩下的部分就是狭义民营经济。它可以是包括个体经济、私营经济及混合所有制经济中民营经济、科技民营企业等。

民营经济相比之于国有经济和集体经济具有三个的特点：一是民营经济拥有高度的市场灵活性，自我发展，自负盈亏；二是民营经济拥有所有权的排他性，产权关系明确而清晰；三是民营经济具有企业家族化管理的特点。

三、新时期民营经济统战工作的成效

（一）以“万企帮万村”为抓手，引导民营企业投身光彩事业。广东省各级光彩事业促进会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过走访调研、联席座谈等方式，持续引导全省民营企业做到义利兼顾，积极参与东西协作，助力乡村振兴战略。截止到2019 年，由广东省统战系统组织到西部参与开发扶贫协作的民营企业有380 家，实施产业扶贫项目48 个，投资金额达到287 亿元，捐款4.67 亿元。此外，在广东“万企帮万村”中，全省已经有3500 多家企业结对帮扶2300 多个贫困村，投入资金31 亿元，帮扶12 万多农村人口。[22]

（二）坚持党建引领，强化非公有制经济人士理想信念。广东省不断强化“两新”组织中党支部的战斗堡垒作用，坚持党建和工作业务紧密结合，逐步找到支部建设和企业发展之间的支点，用党建撬动了民营企业的发展改革。

（三）营造良好营商环境，促进民营企业健康发展。广东省各级统战部门积极开展民营企业调研座谈会，及时把握民营企业的发展诉求，并积极制定支持民营企业发展的政策措施，比如汕头发布的“民营经济25 条”、韶关“马上办”等政策，它们都对民营企业的健康发展起到了积极的作用。

四、新时期民营经济统战工作中的问题

（一）关于民营经济范围认识模糊

民营经济具体对象不明晰，这导致许多领导干部对民营经济的认识有偏差。一些基层统战干部认为非公有制经济就是民营经济，也就是两者是一样的。根据中央统战部官网描述，非公有制经济主要是指个体经济、私营经济、外资经济等。然而民营经济则包含个体经济、私营经济、混合所有制经济中的集体经济，它是相对于国营经济而言的[23]。因此，二者既有联系又有区别，不能完全等同。

（二）对民营经济领域工作方式比较单一

目前，对于民营经济统战工作的开展，我们多数采用的会议、政策的形式。统战工作缺乏创新，形式比较单一、枯燥。造成这种情况的原因主要有基层统战委员既从事统战工作，又从事扶贫和安全工作，精力非常有限但又同时兼顾各方面的工作。此外，在一些县区统战工作人员是刚刚从事统战工作没多久，对于如何开展民营经济的统战工作了解很少。

（三）调动民营企业参与社会公益比较难

政府部门调动民营企业参与社会公益活动比较多，但是他们参与的次数不理想，有些民营企业家甚至不想参加社会公益活动。产生这种现象的原因主要有两种：一是领导干部与企业家交心少用心少，与企业家的沟通交流不多，缺乏对企业家的关怀和热心；二是最近两年疫情严重影响了民营企业的收益，很多民营企业相继倒闭，资金困难。2020 年3月份，著名的评论专家吴晓波调查发现：1-2 月份，全国有24.7 万家民营企业倒闭，广东省有3 万家企业倒闭。[24]这些数据表明民营企业受疫情影响严重经营极度困难。如此困难的环境下，企业生存都是问题何谈社会公益。

（四）民营企业家培训教育比较少

广东省级统战部门每年都会举办多次民营企业家的培训教育。各个地级市统战部也积极组织民营企业家开展红色党史学习教育。但是一些基层县区开展则比较少，有的甚至没有。在与某县工商联座谈，与会的民营企业家讲到自己一年参加学习培训不超过2 次，但是每次在参加统战部门组织的培训时都会感受到党和国家对他们的重视。

（五）引导民营企业家主动反映诉求比较难

2020 年5 月份，在与某市统战部门座谈过程中，有些同志反映相当一部分民营企业家不愿意主动来工商联反映自己在经营发展中遇到的困难和问题。不积极主动反映问题就会造成信息的不对称，这对统战工作的开展极为不方便。造成这种情况主要是由于政府有关部门解决问题的能力不能让一些民营企业满意，一些民营企业不想去主动反馈。在十八大之前，民营企业去办理业务会遇到“门难进、脸难看、事难办”，十八大之后则遇到“门好进、脸好看、事还是难办”，这充分说明了政企沟通不畅。

五、加强和改进新时代民营经济统战工作的对策建议

（一）重视民营经济人才的培养

第一，建设高质量的民营经济代表人士人才库。可由统战部牵头，工商联负责联系协调，工商部门负责组织，建立民营经济代表人士数据库和人才库。入选资格可从企业守法经营、拥护中国共产党领导、自觉履行社会责任、良好的家风教育等方面设定评选标准。评选可以设置从不同行业、不同类型，比如领头型企业家、骨干型企业家、青年精英型企业家。

第二，规范民营经济人士的政治安排。根据2015 年中央统战部非公有制经济代表人士综合评价体系的要求，从思想政治、守法诚信、企业发展、社会责任等4 个方面的19 项具体指标细化推荐条件和标准①，力求全面客观准确反映人选实际表现，切实把好入口关。一是杜绝当前单纯依靠企业捐款多少作为评选标准；二是防止领导干部点名推荐，点名推荐一定要进行实名制，并且坚持自下而上的评选流程，最终经过集体研究决定。

（二）加强对民营企业家思想政治引导

第一，将时事政策与思想政治教育相结合。依托省、地市、县区党校（社会主义学院、红色教育基地），组织广大民营企业家参加教育培训。培训内容可以以党和国家的政策解读为主，但要以思想政治贯穿其中。比如给企业家宣讲税收政策可以融合党和国家的理论方针政策。在教育方式的选择上，我们可以较多采用现场教学的方式，灵活多变的开展思想政治教育，激发民营企业家的学习兴趣，进而达到加强对民营企业家思想政治的引导。

第二，重视对第二代民营企业家的教育引导。上个世纪90 年创业的民营企业家都已经到了快退休的年龄，有一些企业还是家族式的管理模式，它们面临着继续接班的问题。有一部分民营企业的接班人并不认同上一代创业者的经营行业、理念，因此其不同意接班。因此对于第二代民营企业家要做好思想关怀，克服他们的畏难情绪。探索设立以第二代为主的交流平台，引导他们增强社会责任意识，积极参与一些奉献社会的行动。

第三，构建民营经济“两个健康”的指标体系。“两个健康”是指促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士的健康成长。“两个健康”的指标考核充分体现了对民营经济的思想政治引导。从目前来看，全国只有浙江温州先行“两个健康”的指标体系。要促进民营经济的健康发展，广东可以借鉴一下《民营经济健康发展评价指标体系(温州)》（以下简称《体系》）。浙江温州将民营经济健康发展的定性内容转变为量化的定量指标，主要从经济活力、质效提升、创新驱动、结构优化、底线能力等五个维度进行设置的。广东省珠三角地区完全可以借鉴其考核指标，粤东西北可以突出生态环境保护、生态价值创造，在参考该《体系》内容基础上制定符合自身实际的指标内容。

（三）持续推动构建“亲”“清”新型政商关系

新型的政商关系是“亲”“清”的政商关系，是不同于西方的资本主义干预政治的关系，也不同于官商勾结的关系，是一种全新的政商交流。

一是主动担当、敢于担当、善于担当。市场监管局、税务局、工商联等政府相关部门工作人员要以诚心与民营企业家拉近距离，热心为企业服务，不断团结联系民营企业家。“一站式”“一网式”“马上办”等服务项目良好地服务功能。

二是构建容错纠错的机制。党委有关部门可制定领导干部参与民营企业家活动的容错纠错机制，彻底打消一部分领导干部与企业家交往怕出问题等顾虑。

三是进一步厘清政府边界。政府与市场的关系是政商关系的核心。正确处理好政府与市场的关系，就要充分认识到市场经济是为中国特色社会主义经济制度服务的，它只是一种方式和途径。政府可以建立权力清单、负面清单、责任清单等制度来调整政府和市场的关系。

（四）畅通政企沟通渠道

第一，完善面向企业家的党委、政府决策咨询制度，聘请企业家在各级政府部门担任经济顾问等，鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职，有关重要会议安排优秀企业家列席。

第二，广泛运用新媒体平台优势，帮助企业解疑难。充分发挥微信等多媒体的平台作用，及时为企业排忧解难。运用各种新媒体平台，加强与企业的沟通联系，出发点不是为了完成任务而是真正为企业畅通信息提供平台。促进政商关系的融合，要通过正式的平台进行沟通交流，建立一种民营经济与政府规范化的沟通渠道。使政府与民营经济能够进行合理互动与交流，让民营经济的利益诉求畅通可行。通过微信、抖音等新媒体平台，政府及时听取民营企业家的有益建议，为民营企业排忧解难。

第三，提倡“地毯式”服务，真正深入企业园区为企业排忧解难。工商联要发挥桥梁和纽带作用，做好民营企业的“娘家人”。工商联可以整合规模以上企业、龙头企业的高管，挑选出那些业务能力强、思想政治过硬的人员组成创业指导团队，形成结对帮扶中小企业的辅导机制。由创业指导团队对中小企业进行现代企业管理、投融资、产业升级改造、技术创新等方面进行指导和建议，促进本地中小企业的发展。

第四，不断跟进重点企业和重大项目。对于地方发展的重点企业和重点项目，政府要坚持一企一策，实行一对一的服务。2020 年新冠肺炎来临，民营企业要复工复产，面临的情况各不相同，有的缺人、有的缺钱、有的缺少销路。企业所面临的困难和问题各不相同，政府要对重点企业和重大项目进行精细化服务。

（五）强化党对民营经济领域统战工作的领导

一是加强对民营经济统战工作领域专业人员的培训教育。特别是一些基层部门单位，一些统战工作委员与民营经济直接进行工作开展。一些工作人员从未了解或接触过民营经济，但是他们工作的开展关系到民营经济统战工作政策的落实，所以要组织这些人员定期进行培训教育，不断提高统战工作理论水平和工作能力。

二是强化“两新”组织领域党建工作的有效覆盖。当前全国“两新”组织领域党建工作已经做到了党组织的全覆盖，那么党建工作的有效覆盖还有待进一步提升。重点是处理好党建工作开展与企业经济效益创造之间的关系。通过创新党建工作方式方法，强化党建工作的有效覆盖。比如通过党建引领企业的生产经营活动、将党建融入到企业文化中提升企业职工的认同感等。

注释：

①由中央统战部联合14家部门下发的《关于加强和改进非公有制经济人士综合评价工作的意见》将评价维度分为四个：思想政治、企业经营、企业守法诚信、个人守法。