加强党对统一战线工作的集中统一领导研究

王洋洋

（天津市社会主义学院，天津 300193）

党的十九届六中全会最大的成果就是通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），党在《决议》中总结了十个党的百年奋斗的历史经验，其中居于首位的就是坚持党的领导。《决议》指出：“中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导。”[1]这是党对百年奋斗历程和历史规律的深刻认识，需要在新时代进一步坚持和加强。习近平总书记指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。”[2]统一战线历来是党的总方针总政策的重要组成部分。牢牢把握党对统一战线的领导权，是对党的百年经验的历史总结，是完善党的领导制度的内在要求，更是做好新时代统战工作的根本保证。《决议》把“坚持统一战线”作为党百年奋斗的历史经验之一，充分肯定统一战线在百年来的重要历史作用，也凸显了党对统战工作的高度重视。今年是中国共产党成立一百周年，要善于从百年党史中汲取智慧和力量，深刻总结党领导统一战线的百年经验、推动统战工作领导机制守正创新，真正发挥党始终在统战工作中总揽全局、协调各方作用。

一、深刻认识加强党对统战工作的集中统一领导的重要意义

（一）做好新时代统战工作的根本保证

《决议》把坚持党的领导和坚持统一战线等作为党的百年奋斗的历史经验之一，必须要长期坚持。习近平总书记强调，做好新形势下统战工作最根本的是要坚持党的领导。坚持党的领导，既是防范、化解各种风险挑战的现实需要，又是实现社会主义现代化强国目标、实现中华民族伟大复兴的客观要求。2021 年初，新修订的《中国共产党统一战线工作条例》公开发布之际，中央统战部负责人就《条例》最突出的特点指出，中国共产党领导是统一战线最鲜明的特征，新时代统一战线最根本、最核心的问题就是坚持党的领导，对于提高统战工作科学化、规范化、制度化水平具有重要意义。办好中国的事情，关键在党。坚持党的领导是做好统战工作的方向与前提，加强党对统战工作的集中统一领导机制建设是做好新时代统战工作的根本保证。

（二）推进统一战线机构改革的重要举措

2018 年2 月，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确的指导思想和目标原则，为党中央对统一战线的相关机构进行改革、进一步加强党对统一战线工作的集中统一领导机制建设奠定了制度基础。推进统一战线机构改革，全面加强统战系统自身建设，努力提升统战工作规范化、制度化建设水平，努力释放统战工作新活力。一是有利于坚持立足实际，理顺工作关系。对统战系统各部门的职责进行明确，并结合工作实际设置工作科室，可以有效整合资源，增强统战工作合力。二是有利于坚持责任到人，强化任务分解。点多、线长、面广，既是统战工作的特点，也是统战工作的难点，加强党的领导机制建设，推进统一战线机构改革，可以切实做到合署、合心、合力，推动各项工作有序开展，安排任务，落实责任。三是有利于坚持问题导向，强化制度建设。坚持目标导向、问题导向和成果导向，针对机构改革后存在的工作机制不顺畅等具体问题，坚持向制度借力，让制度发力，为统战工作提质增效保驾护航，对各项工作进行详细规范，让统战系统各领域的各项工作都能在有效管用的制度框架下推进，加强统战工作科学化、制度化、规范化建设。

（三）实现中华儿女大团结的首要前提

“众人拾柴火焰高”，加强中华儿女大团结契合中华优秀传统文化的团结协作精神。国家统一和民族团结始终是中华民族历史发展的主流。统一战线工作承担着聚伟力、凝共识的重大功能，中华儿女大团结不仅需要不断铸牢中华民族共同体意识，进一步加强统一战线工作，而且要与民族区域制度的完善、文化凝聚力的形成等有效地结合起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚磅礴伟力。凡是统一战线搞得好的时期，党的事业就顺利发展；凡是统一战线搞得不好的时期，我们的事业就不顺利甚至失败。无论是革命、建设和改革，还是新时代进入复兴等历史时期，党都能够最大限度的建立各个时期的统一战线，为党的事业取得胜利，提供了重要的力量支持。最重要的经验就是坚持党对统一战线的领导，这也是做好新时代统战工作的根本保证，是团结全体中华儿女，实现中华民族伟大复兴的首要前提。习近平总书记指出：“我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”[3]实现中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松，敲锣打鼓就能一蹴而就的，必须要汇聚起全体中华儿女的磅礴力量。毛泽东同志也曾指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”[4]这就要求做好新时代统战工作，党必须要总揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，为确定统一战线始终沿着正确政治方向前进把舵领航。

二、党对统一战线的集中统一领导机制建设的百年经验

（一）革命时期：牢牢把住“领导权”

“实践充分说明，历史和人民选择了中国共产党，没有中国共产党的领导，民族独立、人民解放是不可能实现的。”[5]领导权问题是统一战线最根本的问题，决定着统一战线的性质和方向。坚持党对统一战线的领导，是新民主主义革命时期党的主要经验之一。党的历史经验证明，只有牢牢把握党在统一战线中的领导权，统一战线就能巩固和发展，革命就会取得胜利。反之，统一战线就会遭到破坏或缩小，革命就会遭受挫折甚至失败。党领导的统一战线，经历过不同阶段、面临过各种问题，但在中国共产党的领导下，在不断解决问题中实现了新中国的蓬勃发展。新时代我们要统筹国际国内“两个大局”，坚持党对统一战线工作的集中统一领导，不断满足人民对美好生活的需要。

建党之初，中国共产党就把为人民谋幸福、为民族谋复兴写在自己的旗帜上，创造性地组织形成了党领导的统一战线。统一战线是具备不同政治属性的政治联盟，维持联盟的核心问题就是领导权问题。对此，具有正反两方面的经验。革命初期，我们也曾因为放弃党对统一战线的领导权，付出了惨痛的代价，得到了深刻的教训。革命初期，为了快速赢得革命胜利，党与国民党建立了第一次国共合作，忽视和弱化了党对统一战线的领导权，而后蒋介石集团和汪精卫集团背叛革命，国共统一战线破裂，中国共产党和中国革命付出了惨痛的代价。1927 年8 月“八七会议”，中国共产党深刻总结了革命失败经验，纠正了党内存在的右倾机会主义错误，毛泽东在会提出了“枪杆子里出政权”的著名断论，强调了党的领导权问题，为之后的革命斗争指明了方向。随着党对革命规律的深刻认识，对革命经验的充分总结，深刻认识到离开了党的领导，统一战线就会“摔跟头”、“掉链子”，成为无源之水，无本之木。因此，牢牢把住党对统一战线的领导权，是党对革命经验的深刻总结，也是党对革命、建设、改革事业取得成功的规律性认识。党通过对统一战线的领导，不仅赢得了革命的胜利、登上了更为广阔的政治舞台，更是从领导工人运动的革命党走向了领导新中国全面实现社会主义现代化的执政党。[6]我们正处在迈向第二个百年目标的开局起步的关键时期，更需要加强党对统战工作的集中统一领导，继续凝聚人心、汇聚力量，发挥重要法宝作用，为实现中华民族伟大复兴统一战线的贡献智慧和力量。

（二）建设时期：紧紧围绕“中心大局”

统一战线是党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是党的总路线总政策的重要组成部分，为党和国家的中心和大局服务。新中国成立初期，党中央根据形式和任务变化，召开了第一次全国统战工作会议，会上对人民民主统一战线性质、民族资产阶级、民主党派、民族政策、人民团体性质和统战部工作等重要问题进行了深入研究，作出了重要阐述。周恩来同志阐明了统一战线的性质地位指出，人民民主统一战线是工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的联盟。1951 年1 月，第二次全国统战工作会议进一步强调，统一战线要服务服从于大局、中心工作；对待民主党派要坚持发展与巩固相结合的方针，我党同志应采取主动积极帮助的态度，给以各种必要的便利，同时进一步强调要加强党对统战工作的领导，有统战部的地方可以建立经常的统战工作汇报会。1956 年，通过对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，标志着原有的民族资产阶级已经改造成为自食其力的劳动者，标志着社会主义制度在新中国得到根本确立。1956 年，召开第六次全国统战工作会议，讨论制定了《一九五六年到一九六二年统一战线工作的方针》，指出进入社会主义社会后，教育工作是统一战线的中心工作，强调统一战线要更广泛、更巩固。毛泽东同志提出，统一战线要把一切可以团结的人都包括进去，不要改名，不要把统战范围“弄窄了，弄混了”。

在党的坚强领导下，包括统一战线成员在内的全国广大人民群众上下一心，开启了轰轰烈烈的社会主义建设新阶段。从“一穷二白”到“独立的比较完整的工业体系和国民经济体系”、从“拖拉机都不能造”到“两弹一星”等，这些成就的取得，是党的领导下，各民主党派、知识分子、民族人士、宗教人士、海内外侨胞，共同努力奋斗的结果。前进征程上，只要我们坚持大团结大联合，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，喊着同一个号子，朝着同一个方向，同舟共济、击水弄潮，就一定能抵达事业胜利的彼岸。

（三）改革开放时期：坚守“圆心”、画大“同心圆”

党的十一届三中全会开启了改革开放的新征程，党的中心工作由以“阶级斗争”为纲转变为以经济建设为中心，新时期统一战线由原来的“阶级联盟”转变为“政治联盟”，并且更加突出党在“政治联盟”中的领导地位。1979 年8 月，召开第十四次全国统战工作会议，进一步明确了新的历史时期统一战线的性质和任务，强调新时期的统一战线担负着为四个现代化服务和统一祖国的双重任务，新时期统一战线的根本任务是调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，为实现祖国统一和四个现代化而奋斗。随着对社会主义市场经济发展规律的深刻认识，我国社会逐渐产生了新的社会阶层人士和非公有制经济人士，成为统一战线的重要组成部分，统战工作的半径逐步增长。在国内外环境发生深刻变化的时代背景下，邓小平同志根据和平与发展时代主题，在把握社会主义建设规律的基础上，将“革命统一战线”发展为“爱国统一战线”，高举社会主义和爱国主义两面旗帜，使统一战线的范围扩展到包括新的社会阶层、非公有制经济人士、海内外同胞等更为广泛联盟。爱国统一战线是党领导下的统一战线，必须坚持党的坚强领导，一方面，进一步增强了统一战线的包容性和团结度；另一方面，进一步强调了党在爱国统一战线中的集中统一领导地位。经过改革开放四十多年来的发展，坚持党的领导地位，统一战线逐渐从上层拓展到中下层、由政治领域拓展到经济文化领域，新时代统一战线更是成为国际关注的重要领域。新形势下，统一战线必须要加强党的集中统一领导，坚守党的领导这个“圆心”、不断拓展“半径”，将更多的党外人士纳入统一战线当中，最大限度地凝聚人心、汇聚力量，为实现党和国家的事业服务。

三、新时代加强党对统战工作的集中统一领导的思考

“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝。”[7]习近平总书记高度重视统战工作，围绕如何做好新时代统战工作，召开了一系列重要会议，出台了一些文件政策，做出了一系列新的指示要求，并且也形成了一系列好的经验做法。主要有发挥党组织的牵头领导作用、构建大统战工作格局、加强联谊交友制度建设、加快统战干部队伍建设等体制机制建设，为做好新时代统战工作提供了制度保障。

（一）发挥党组织的牵头领导作用

党的力量来自组织，组织严密是党的光荣传统和独特优势。健全完善体制机制，是坚持和加强党的全面领导的基础性关键性环节。做好新时代统战工作，必须要发挥党组织的牵头领导作用。一方面，要进一步增强党在统一战线中的政治领导力，坚定“主心骨”。新时代面对纷繁复杂的世情、国情、统情，党组织必须要胸怀“两个大局”，强化对统战成员的牵头引导作用，深刻认识统一战线内部的复杂性，统筹统一战线面临的改革发展稳定任务，充分应对统一战线各领域的风险挑战和现代社会多元思想文化的交流交融交锋。另一方面，要做好广大统战成员的思想政治工作，在思想上和政治上做好引领工作，确保广大统战成员听党话、跟党走，在思想上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党的执政地位。引导广大统战成员和统战干部，在知行合一中担当作为。另一方面，各级党校、社会主义学院等培训和研究机构，要加强对统战干部和统战成员的培训、对统战理论研究，将统战工作的好经验好做法，及时掌握及时宣传。在强化理论培训的同时，开展送课到基层、送课到社区（村）等活动，送课上门，扩大覆盖面，增强影响力，加强对基层统战工作的理论和实践指导工作。

（二）构建完善大统战工作格局

点多、面广既是统一战线的特点，又是统一战线的难点。做好新时代统战工作仅仅靠某个单位或部门的力量，绝无可能做好。习近平总书记在中央统战工作会议上强调，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。为做好新时代统战工作指明了方向，同时强调，要构建大统战工作格局，为进一步做好工作提供有力抓手。

一是进一步加强和完善大统战格局的体制机制建设。强化党的领导，明确规范各部门的工作职责，加强制度建设，使之法制化、规范化、制度化和效率化。明确统一战线系统部门相关职责。权责清晰，建立起日常的交流协调机制，牢固梳理“一盘棋”意识，相互配合，形成高效、强大的工作合力。

二是充分发挥统一战线工作领导小组作用。这是构建大统战工作格局的有力抓手，为做好统战工作提供了组织保障、制度保障和机制保障。必须充分发挥党委统一战线工作领导小组牵头协调作用，解决统一战线各领域存在问题、满足统战成员的合理诉求，凝集人心、汇聚力量、化解矛盾，推动新时代统战工作高质量发展

三是建立统战相关部门联席会议制度。统战部要牵头与统战系统各部门，以及其他系统单位建立联席工作会议制度，通过联合研讨、联署办公、一起抓落实等方式，推动统战工作走深、走实。此外，建立健全沟通协调机制。统战工作相关主体间应加强工作协调配合，共同研究统战工作中遇到的难题，有针对性地开展重点人物的统战工作。牢固树立“一盘棋”意识，培养统战“一家人”思想，通过培训学习、挂职锻炼等形式加强相互之间的交流与了解，共同做好统战工作。此外，还应该着手构建社会各界参与统一战线的长效机制，把优秀的党外人士团结在党的周围，推动统战工作的高质量发展。

三是加强大统战工作格局的宣传。宣传工作是统一战线的基础性工作，有助于提升各级领导干部统战意识、为统战工作的深入开展创造良好的舆论氛围和社会环境。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“中国特色社会主义进入新时代，必须把统一思想，凝聚力量作为宣传思想的中心工作。”[8]在新时代大统战格局的构建和完善中，更应当把握现实，加强大统战工作格局的宣传和思想引领工作，提升党员干部的大统战意识，铸牢和各民族、各阶层、各党派一起团结奋斗的共同思想政治基础。

（三）加强联谊交友制度建设

联谊交友是统一战线工作的重要内容和重要方式。“统一战线拥有大量专家学者和各方面专业人士，在服务经济社会发展和推进国家治理现代化中具有独特优势。”[9]习近平总书记指出：“做好新形势下统一战线工作，必须善于联谊交友。”[10]加强联谊交友制度建设，一是要突出政治性，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇，引导广大统战成员始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，做到“两个维护”；二是要凸显包容性和平等性，习近平总书记指出：“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。”[11]联谊交友必须要有容人之量，讲究平等性，不能颐指气使。要谦虚诚恳、平等待人，真心实意把广大党外人士当挚友、诤友，虚心倾听他们的建议，诚心解决他们的难题，以心交心、以情换情，从而赢得他们的尊重和认同。三是要保持连续性，交朋友要着眼长远，持之以恒、耐心细致，广交新朋友，不忘老朋友，通过始终如一、长年累月下功夫，不断积累情谊、增加相互信任，使广大党外代表人士与中国共产党始终风雨同舟、荣辱与共。

（四）加快统战干部队伍建设

统一战线人才培养工作是一项基础性、长期性，且极具战略意义的工作，大统战工作格局的构建，不论是在统战范围上、还是在统战深度上都有了进一步的提升，统一战线工作面临人手不够，人才不足的问题，特别是基层统战工作，急切需要一批高素质、高层次、高水平的人才队伍。一是党委和政府要重视统战人才培养。首先是党委和政府应加快制定合理有效的统战人才培育计划，在注重内部培养统战人才时，也要注重对海外统战人才的引进和聘请，一方面吸引中国留学生学成归来，回国后继续在统战领域深造、研究；另一方面要吸引国外统战高层次人才，积极与国际接轨，为中国统一战线带来创新式发展；其次是创造稳定和谐的统战人才培育环境，要加强高等教育中所涉及到的统战专业建设和统战知识普及；最后是完善科学规范的统战人才流动机制，在统一战线的“选才、育才、留才，用才”工作中，“用才”是至关重要的，要建立高效合理的统战人才配置方案，分层次、按需求的建立起人才管理体系，针对统一战线不同研究领域，分配对应研究领域的人才，逐步优化统战人才分配布局。二是为统战人才建设“筑巢引凤”，设置专门编制。统战工作涉及面广、工作任务重、较难有即时效果呈现，做好统一战线工作，在做好“育才”时要注重“留才”工作，要给予良好的职业发展预期，创造优越条件，开好人才绿色通道，吸引人才，将优秀人才留在统战领域；三是设置科学合理的考核评价标准，要注重建立健全高素质统战人才下基层的导向和评价标准。引进统战高素质人才符合当前大统战工作格局的人才需求标准，提升统战高素质人才队伍质量，为统一战线的高质量发展提供智力支持。