新媒体时代基层公安机关“互联网+党建”工作研究

摘要：公安机关“互联网+党建”是新时代公安机关党建工作与互联网技术深度融合的产物，对于加强党对公安工作的绝对领导，提升公安队伍凝聚力具有重要作用。文章通过对公安机关“互联网+党建”进行概念界定，以D市基层公安机关“互联网+党建”中的微信平台党建现状进行问卷调查，发现存在互联网技术应用不深入、网络党建内容吸引力不足、平台管理不规范、缺乏专门人才等问题。因此，未来的公安机关“互联网+党建”工作要从以下方面开展：树立互联网新思维，引领党建新形态；深化互联网应用，促进党建大融合；优化内容供给，提高党建吸引力；强化平台管理，确保平稳持续；培育专门人才，推动专业化发展。

关键词：公安机关；“互联网+党建”；微信公众号

基金项目：中国人民公安大学2020年度基科费项目（2020JKF504）。

作者简介：乌云毕力格，中国人民公安大学公安管理学院（北京100038）。

中图分类号：D631.1文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）01-0086-06

21世纪是互联网的时代。以互联网、云计算、大数据为标志的互联网技术正以不可阻挡之势，与社会各领域进行深度融合，塑造经济社会发展新形态，也为公安机关加强党的建设提供了新空间、新动力和新条件。习近平总书记指出，互联网的迅猛发展，对党的建设特别是拓展党建工作空间、创新党组织活动方式等提出了新挑战新要求。各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导[1]。这是新时代党中央对于党建工作提出的新要求，主动融入“互联网+”行动，推动党建科学化、数据化、专业化建设，使互联网这个“最大变量”成为公安党建“最大增量”，是现阶段基层公安机关党建工作的重要课题，也是坚持全面从严管党治警的有力抓手。

一、公安机关“互联网+党建”的内涵

（一）基本含义

2015年，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，从国家战略层面部署“互联网+”行动。2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”[2]68。“互联网+”行动概念已经深刻影响到社会各个领域，其主要特征就是通过互联网创新成果与社会各行业的有机聚合，促进技术进步、效率提升和组织变革，形成以互联网技术为基础的经济社会新形态。

“互联网+”行动表现在政党建设领域就是“互联网+党建”。如何将互联网技术、思维与党建工作深度融合，充分发挥党员的引领作用，是新时代的重要课题之一。公安机关是党领导下的人民民主專政的重要工具，要坚持党对公安机关的绝对领导。在互联网时代，公安机关要主动适应“互联网+”时代要求，通过互联网技术平台，创新公安机关党的建设和管理服务方式，推动富有时代气息、充满公安特色的“互联网+党建”新形态。

结合吴昊、赵光亮[3]、黄艳、成黎明[4]、刘红凛[5]等人的观点，公安机关“互联网+党建”，就是通过把“互联网+”理念和不断出现的新技术手段运用于公安机关的党建工作中，以推动公安机关党建工作信息化、科学化、系统化、专业化，从而加强党对公安工作绝对领导的党建新模式。

（二）特征分析

“互联网+党建”以现代信息技术为载体，使公安机关党建工作突破时空限制，内容形式更为丰富，方式方法更富个性，管理服务更加精准，以期形成一个更加高效、智慧、个性的公安党建新形态。

1.丰富便捷性。公安机关“互联网+党建”不仅有“两微一端”、网络党校、党课云等多种表现形式，更是聚合了包括最新政策、理论以及政治、经济、文化、国际方面的最新资讯，给公安民警提供了大量模块化、数字化课程，开启了“全天候、菜单式”党建新模式。公安机关“互联网+党建”模式，突破了时空限制，使得公安民警可以有效利用碎片化时间，自主安排学习进度节奏，随时随地进行学习。同时，这种模式开启了个性化党建新途径。互联网党建平台具有海量党建资源，为党员提供了自助式的学习内容，给人民群众提供了便利。

2.党建扁平化。扁平化、去中心化是互联网最显著的特征。在互联网上，各类信息元素自由流动，人们无障碍交流沟通，这种开放共享的信息空间突破了实体组织的科层结构，走向扁平化。一方面，公安机关党组织创建“两微一端”、党建工作群组等途径，在不同层级党组织之间、党员和党员之间、党员与人民群众之间构筑起互相沟通的桥梁，缩短了垂直式信息传递链条，让信息交流更加畅通活跃、管理服务更加人性化。另一方面，通过创立集约式的公安机关党务管理系统，开设综合性党建功能模块，使党务管理流程更加规范，实现管理、服务的统一化操作，不断提高公安机关党建工作效能。

3.党建智能化。“互联网+党建”在本质上是互联网技术和党建工作的耦合，是对党建工作的数字化、智能化和精准化建设。一是“互联网+党建”为党员信息管理提供了新平台。通过智慧党建、云端网络平台，形成公安机关党组织和民警党员信息数据库，并对这些海量信息进行筛选、分析，建立算法和模型，输出为可视化图表和图像，推动党员管理科学化、规范化，形成智能化党建管理。二是“互联网+党建”创新了效果评价方式。通过互联网智能化手段，就党员出勤率、学习情况、民主评议结果、党组织建设情况展现出客观数据，实施伴随式评价，开展综合性、预测性分析，为党员提供针对性指导依据。

二、D市公安机关“互联网+党建”调研情况

（一）D市调研情况

1.D市基本情况。D市是地级市，是一个拥有海港、河港、机场、边境口岸、高铁、高速公路的重要交通枢纽城市。D市行政区划面积1.52万平方公里，截至2020年11月，D市管辖3个市辖区、2个县级市、1个自治县，包括4个乡，60个镇，24个街道，183个社区，655个村。2020年末，D市总人口218.9万人，其中城镇人口达106.8万人。D市是个多民族聚居地区，有汉族、满族、回族、朝鲜族、锡伯族、蒙古族等40个民族。在除汉族外的少数民族中，满族人口占比最多，具有大分散、小聚居的特点。

2.D市公安局基本情况。D市公安局成立于1945年11月，时称A市公安局，后相继改称为A市公安处、A市人民政府公安局。1965年1月，改称为D市公安局。下设3个县（市）级公安局，4个区公安分局，有D市行政审批行政服务中心等8个服务中心，车驾管分中心、出入境分中心、户籍管理分中心等10个分服务中心，D市交警支队执法站等3个执法站以及85个公安所、20个边防派出所和9个边境派出所。

3.关于D市公安局微信公众号“互联网+党建”调研情况。根据我们进行的调研可知，D市公安局及下设分局公安机关有部分单位已开通官方微信公众号及官方微博，大部分公众号设置了便民利民服务、警务政务公开和线上报警等项目。以“D公安党建”公众号为例，该平台坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以认真学习贯彻党的十九大精神为主题，以“互联网+”为手段抓基层党建创新发展工作，宣传党的路线方针政策、学习党建知识、教育党员干部、展示党建成果、营造党建氛围，全面推动D市公安机关党建工作。该公众号内容涵盖党建活动宣传、党建会议记录、党建会议简报、党务公开等方面，功能栏包括“微帮助”“微课堂”和“微平台”，其中“微课堂”包括习近平总书记系列重要讲话和党章党规，“微平台”包括“主题教育”“指尖上的党支部”“活动动态”和“三讲三爱”等链接。

从调查情况来看，“D公安党建”作为D市局官方党建平台，其运营维护方面存在很大问题。一是推送文章时效性不强，创建一年多以来共发布文章81篇，平均每周发布一次。二是推送内容吸引力不足、针对性不强，质量不高。推送内容多为会议简讯、会议简报等形式，很难吸引公安民警以及民众的眼球，使公众号流于形式。三是受众较窄，宣传力度不够，宣传效果不佳，这反映在阅读量和点赞数上。一般情况下，平均文章阅读量在100-500之间，很难有超过1000的情况，点赞数更是微乎其微，没有发挥“互联网+党建”应有的作用。与此同时，我们还对其他几个公众号进行了类似的调研，发现情况更不乐观。一半以上派出所没有官方微信公众平台，像“D公安党建”这样的专门党建公众平台在基层派出所当中几乎没有；而在创设了公众号的派出所中，“僵尸公众号”“形式公众号”“敷衍公众号”占据了整个D市公安局及公安机关的大部分微信公众平台。作为“互联网+党建”主力军的微信公众平台在新媒体时代基层公安机关党建工作中发挥的作用由此可见一斑。

（二）问卷调研情况

为了更全面地了解公安机关“互联网+党建”的开展情况，笔者以公安机关利用微信平台开展党建工作的情况向D市公安民警发放调查问卷，调查基层公安民警对于“互联网+党建”的认识以及对于“互联网+党建”的看法，以便更深入地理解和客觀分析推进“互联网+党建”的现状以及应着力解决的问题，为公安机关“互联网+党建”建设提供有价值的对策建议。问卷调研的对象为五地民警，通过网上发放和实地发放两种方式，向200名民警进行具体调研，收回有效问卷200份。

在国家政策的大力引导与支持下，近年来D市公安机关在推进“互联网+党建”工作中取得了较好的效果。但是，处于探索阶段的“互联网+党建”在公安机关工作中不可避免地存在一些不足。笔者通过公安机关利用微信公众平台开展党建工作情况的问卷调查，总结分析出以下四点。

1.互联网技术应用不深入。时至今日，互联网技术已经在社会各界广泛使用，但利用互联网开展党建工作还不够普及。主要表现在以下两点：一是从互联网使用广度上来看，互联网党建覆盖面不足。从调查结果来看，有72.4%的基层公安机关已通过微信公众平台开展党建工作，但仍有27.6%的单位尚未使用微信公众平台开展相应工作。然而，如果微信这一当下最常使用的社交软件平台都尚未普及，何谈其他新媒体形式。在对“互联网+党建”这一党建工作的了解程度调查中，大部分人只是停留在了解的程度，而比较了解和非常了解的人却占比较小，同时还有相当一部分人对于“互联网+党建”尚且不了解。二是从深度上来看，互联网党建技术功能挖掘不够深入，有待拓展。目前，互联网党建主要停留在建立党建网站网页、利用网络平台发布信息、进行党建远程教育，而对党员群众交流互动，考核评价难，民主决策等深层党建深层问题关注度还不够。

2.内容吸引力不足。“互联网+党建”是以信息网络技术为载体的党建新模式，其内容应当是其重中之重，然而在公安机关“互联网+党建”中依然存在轻内容的问题。一是党建网络内容少。有些公安机关平时党建活动开展不少，但反映在党建网站上的内容却很少；有的信息缺乏原创性内容，影响力不足；有的党建内容不及时更新，正如调研中显示，“平均每5至6天才发布一次内容”；有的党建内容群众“看不懂、不信任”，缺乏必要的阐释，缺乏互动交流，效果不佳。二是学习平台重叠。在“互联网+党建”号召下，各级公安机关党建平台如雨后春笋般滋生，这种形式相近，内容近似的平台，不仅影响学习效率，更会降低学习主动性。“互联网+党建”应该充分利用云计算、大数据优势进行资源整合，进一步健全党建网络系统。三是形式吸引力不足。专业化程度不高、创新能力不足，尤其在新闻采集、绘画、动漫制作、视频编辑等方面能力不足，信息的挖掘缺乏用户思维和互动思维，导致作品形式单一、内容单调，缺乏感染力[6]。

3.平台管理不规范。许多地方的党建网络平台重建立、轻管理，导致很多互联网平台未能发挥其应有的作用，成为网上形象工程，造成公安党建资源的浪费。一些党建网站虽已建立，却因功能不齐全、缺乏有效内容、更新不及时，成了“僵尸网站”。从本次微信平台运营维护现状调查发现，能够非常及时更新的单位占15.4%，比较及时地占14.7%，一般地占23.8%，比较不及时地占25.6%，非常不及时地占20.5%。同时，各级公安机关“互联网+党建”平台比较分散，独立性较强，没能充分利用互联网、云计算技术，没有形成互联互通的党建网络。此外，通过调查我们发现，基层缺少对于此项工作的相应法规或者文件作为工作支撑，仅有10.3%的单位有相应的文件或者规定作为工作指导，大部分（89.7%）的单位都是在一种无管理无组织的状态下进行此项工作。

4.缺乏专门人才。在互联网与经济、社会组织多方位融合的现实情况下，党建工作的发展需要既熟知党建工作规律又擅长互联网技术的专门人才，创新工作思路与方式，推动党建信息化建设的新形态。目前公安机关党建人才队伍思维还较为老旧固化，缺乏善于使用互联网技术的人才，党建工作和大数据、互联网技术难以有机结合等因素制约了网络时代党组织凝聚人心、发挥战斗堡垒作用。从调研统计数据来看，有专门从事新媒体党建工作人员的仅占26.6%，大部分单位（73.4%）都没有专门从事此项工作的人员，人才缺失十分严重。

三、公安机关“互联网+党建”建设路径

推动公安机关党建工作与互联网深度融合，必须遵循互联网发展规律和党建工作规律，立足公安机关实际，认真贯彻新时代党的建设总要求，从树立“互联网+”思维、深化互联网应用、优化内容供给、强化平台管理、优化党建功能、培育专门人才等方面共同发力。

（一）树立新思维，引领党建新形态

“互联网+”不仅是技术应用，更是人们思维方式的革新。建设公安机关“互联网+党建”，最根本的是要实现思维方式的转型，树立互联网思维。一是要培育融合创新思维。公安机关党务工作者要善于探索互联网的优势，并运用于优化公安机关党组织结构，畅通工作流程，创新模式方法，推动公安党建与互联网深度融合。二是要形成平台思维。“平台化”是指利用平台链接功能，将供给方和需求方相结合，并以数据驱动，简化流程，实现创新服务的目的。公安机关党组织要围绕党建建立专门平台，形成民主开放、共建共享的公安党建新格局。三是树立以用户为中心的党建思维。互联网思维强调对人的需求的尊重和满足，提倡“用户至上，体验为王”，追求用户体验。公安机关必须坚持以党员民警为中心的党建理念，立足公安民警职业发展需求，回应其诉求，提升用户体验，激发民警党员参与党建活动的积极性。

（二）深化互联网应用，促进党建大融合

公安机关“互联网+党建”模式是互联网技术与公安党建工作在深度与广度两个维度上深度融合的過程，推动“互联网+党建”模式必须充分发挥互联网、大数据和云计算等最新技术优势。一是搭建公安机关党建多功能平台。整合公安党建工作业务，建立党建网站、微信、微薄和移动客户端等载体，开设理论学习、日常管理、交流沟通、民主评议、行为监督等功能，打造多功能集约式党建新平台。二是建立共享型数据分析中心。加强对公安机关互联网信息技术和设备更新升级，打破党建信息系统数据孤岛，构建统一信息采集平台，建立大数据分析中心，实现数据互联互通。加大对大数据信息的深入挖掘，运用网络数据对党建、党员发展进行量化、分析和研判，实现精准化、个性化管理，以此杜绝党建形式化，确保党建效果。三是拓展利用互联网开展党建的覆盖面。公安机关“互联网+党建”要向纵深推进、向基层拓展，实现党建信息化全面覆盖，做到“互联网发展到哪里党建工作覆盖到哪里”，真正发挥互联网时代下党建的管理和服务职能。

（三）优化内容供给，提高党建吸引力

党建内容和宣传方式的深度融合决定了党建工作的质量和效果，因此，公安机关“互联网+党建”要遵循党建工作规律和网络传播规律，创作丰富、优质的党建网络作品，提升内容供给的深度和吸引力。一是坚持正确政治导向。将互联网党建平台打造成为学习、贯彻党的理论、方针、政策和团结公安队伍的重要阵地，在价值观多元化的网络中守正创新，筑牢“公安姓党”的根本政治属性。二是丰富党建网络内容。充分利用互联网、大数据互联共享性特征，及时更新内容，让各地海量的党建网络产品服务于广大党员。三是创作高品质网络产品。根据公安民警职业特征、思维方式，创作出民警喜闻乐见、兼具政治性思想性和有影响力的内容；在表现形式上注重民警体验，适当采取图文并茂、声视并用等多元形式增加吸引力。四是满足民警个性化需求。基于大数据、互联网量化分析，针对不同民警对党建学习内容的不同需求，推送能够满足党员个性化需求的内容；利用民警碎片化时间特征，开设“微党课”“微阅读”等内容，让民警随时随地参与党建学习。

（四）强化平台管理，确保平稳持续

公安机关“互联网+党建”是一个系统工程，需要统一规划、及时更新换代、统筹信息安全以保障网络时代党建工作长期稳定发展。一是统筹发展规划。要加强顶层设计，制定公安机关“互联网+党建”规划，配备专门人员，制定合理运行机制，从政策保障、经费支持、技术条件等方面统筹安排，强化稳定的保障力量。二是建立统一党建平台。要充分利用大数据、云平台进行数据、资源整合，真正实现党建信息资源共享。公安机关各级党组织要不断升级信息技术应用水平，及时更新党建平台，定期进行系统维护，确保平台良好运行。三是保障信息安全。随着“互联网+”与经济、社会的大融合发展，信息安全防护挑战愈加严峻。公安机关应提高信息安全意识，提高党建平台的安全性能，构建互联网形势下的新型防护体系，保证党建系统安全运行。

（五）培育专门人才，推动专业化发展

在日新月异的网络时代，公安机关加强党的领导、提高公安队伍凝聚力，需要培养一支政治强、业务精的专业队伍。“政治强”是对公安机关党建工作人员政治素质的要求，这是党建不变的底色；“业务精”要求公安党建工作者善于驾驭网络技术，具备进行党建网络平台建设、网络维护、大数据管理的能力。要培育一支既掌握互联网技术又兼具理论素养的复合型党建队伍：一是制定培训党建复合型人才机制。公安机关要以提升理论素质和互联网运用技能为目标，制定开放、灵活、高效的人才培养机制，培养一批互联网党建人才，促进新时代党务工作者互联网党建理念，提高公安机关党员队伍整体素质和水平。二是加大对党务工作者的培训。开展对公安党务工作者进行“互联网+”基础知识和应用培训，强化大数据、云计算等高端技术的应用能力建设，提高运用“互联网+”推动公安党建工作的能力。三是公安机关党组织要明确互联网技术也是生产力的理念。各级公安民警尤其是领导干部要以更开放积极的态度开展公安党建信息化建设，推动党对公安工作的绝对领导。

四、结语

公安机关“互联网+党建”是新时代党建工作发展的必然趋势，是一项旨在全面加强党对公安工作的绝对领导、全面提升公安队伍凝聚力、战斗力、创造力的重要工作。这种方式打破了时空限制，提高了公安党建科学化、信息化水平，给公安机关党建赋予了时代特色，迸发出时代活力。基于此，公安机关党组织要坚定信心、创新理念、改进方法，真正推动公安党建跨越式发展。

参考文献

[1]习近平.在全国组织部长会议上的讲话[J].党建研究，2012（1）.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[3]吴昊，赵光亮.“互联网+”基层党建工作的现实要求与困惑之解[J].领导科学，2015（31）.

[4]黄艳、成黎明.“互联网+”背景下构建高校党建新形态论析[J].思想政治工作研究，2021（5）.

[5]刘红凛.党建信息化的发展进程与“互联网+党建”[J].南京政治学院学报，2016（1）.

[6]袁雷.对打造“互联网+党建”宣传教育新模式的探索[J].理论学习与探索，2018（5）.

责任编辑：陈若水