农村土地承包经营权调查中测绘技术应用探讨

文／袁兴辉 江西中煤建设集团有限公司 江西南昌 330000

引言：

近年来，在社会稳步发展的背景下，我国城市发展速度持续加快，相比之下，农村发展则呈现较为缓慢的局面。为了促进城乡一体化发展，便需合理保护、开发利用农村土地资源。而农村土地资源无论是开发利用，还是保护，均需要以做好农村土地承包经营权调查工作作为前提条件，比如调查土地承包经营权的期限、合同、互换及转让等相关内容，明确土地承包经营权人（承包方、发包方）的权利与义务等[1]。值得注意的是，农村土地承包经营权调查较多，且工作复杂程度高，为了做好此项工作，合理科学地应用现代化测绘技术至关重要。由此可见，为了全面提高农村土地承包经营权调查测绘工作的效率及质量，本文围绕“农村土地承包经营权调查中测绘技术应用”展开分析探讨价值意义显著。

1、农村土地承包经营权调查工作开展的意义分析

农村土地承包经营权调查是一项系统化的工作，承包方承包农村土地期间，需进行经营权、具体经营范围的调查。并且，做好农村土地承包经营权调查工作的意义较多，总结起来具体包括：

1.1 有助于为城乡一体化土地市场建设发展提供数据支持

基于城镇化建设过程中，土地流转为其中普遍的现象。处于土地流转期间，需确保农民的合法权益避免受到侵害。一方面，农民需对自身在未来的土地所属权问题加以明确。处于目前的市场环境下，农村土地集体使用、规划建筑以及土地租用，均属同等使用范畴。并且，上述土地权益与交易金额处于合同当中，具有明确法文解释，对农民在农村土地的使用权益能够起到有效保护作用。另一方面，农村土地交易，需以相关法律法规为依据，在确保农民的经济权益得到有效保护的基础上，进一步促进城镇化建设发展。因此，综合来看，积极做好农村土地承包经营权调查工作，在获取真实可靠、完整，且具有时效性的调查工作成果的基础上，能够为城乡一体化土地市场建设发展提供有利的数据支持。

1.2 有助于农民土地权益的保护

在家庭联产承包责任制实施以后，农民土地权益归农民所有。基于新农村建设工作开展期间，大部分农民的知识水平得到一定程度的提高，所有在维权意识方面也日益提高[2]。在此基础上，能够使农民越来越重视农村土地的利用，可使农民结合具体情况，对土地合理应用。而积极做好农村土地承包经营权调查工作，则能够结果相关真实有效的调查成果，使农民在土地权益方面获得有效保护。

1.3 有助于农村土地规模化利用的实现

基于农村土地使用工作开展期间，考虑到农村土地利用率的提升，有必要针对农村土地采取规模化利用，进一步促进城镇化建设水平的提升。与此同时，基于农村土地确权工作开展期间，考虑到农民的权益避免受到侵害，通常不会轻易转让土地使用权益，其根本原因在于希望自身权益受到损害，避免纠纷的产生[3]。然而，基于农村农业产业发展过程中，需积极开展农村土地承包经营权调查工作，使农户的土地使用权益避免受到侵害，使农民在有利的法律保护大环境下，大胆进行转包土地，进一步促进农村土地规模化利用目标的实现，带动城镇化建设事业稳步、可持续发展。

2、农村土地承包经营权调查中测绘技术应用要点分析

如前所述，农村土地承包经营权调查工作开展的意义显著，而为了确保调查成果的真实、可靠性及完整性，合理科学地应用现代测绘技术至关重要。结合实践工作经验，测绘技术应用于农村土地承包经营权调查中需掌握的要点较多，具体如下：

2.1 在基础控制测量中的应用

从《农村土地承包经营权调查技术实施细则》来看，指明在确权登记工作开展期间，需采取高于GPS E 级（即“全球定位系统GPS 测量精度达到E 级标准”）的测绘成果，并将合格的控制点当作基础，然后利用全球导航卫星系统（GNSS）、实时动态载波相位差分技术（RTK）等测量方法展开测量作业。比如，对将CGCS 2000 国家大地坐标系作为基础的平面控制网构建出来，使获取土地航空摄影、界址点坐标成果信息的工作要求得到有效满足[4]。值得注意的是，基于农村土地承包经营权调查工作开展期间，需掌握的测绘技术要点涉及：

（1）选用CGCS 2000 国家大地坐标系作为坐标系统，选用1985 国家高程基准作为高程系统。在测绘信息收集期间，不论是何种控制点成果、坐标系统、高程系统，均需通过转换，成为统一的系统，以此使地块面积当中存在的相关问题得到有效解决，比如：其一，面积不准确；其二，四至不清楚；其三，空间位置不明确；其四，登记簿不完善等等。

（2）测绘工作期间，针对收集获取的控制点成果，需采取展绘、分析、检验等相关方式进行合理控制。倘若现有的控制点难以对确权调查区域起到有效控制，则需以《全球定位系统测量规范》当中的GPS D 级别、E 级要求，展开加密测量作业，并对相对应的高等级控制点展开联合测量[5]。

（3）在测绘作业完成之后，需采取SXCORS（试运行）技术进行解算，确保能够得到区域范围内高精准的基础控制测量成果，进而使控制点能够对本调查区域进行有效控制。此外，以《全球定位系统实时动态测量技术规范》为依据，在区域内部坐标转换模型参数采集过程中，需采取组合方式、优选方式进行采集，对于平面坐标转换残差，需≤2cm，并以相关规定为依据，对转换参数、残差进行详细填写，使控制点精度得到有效保证[6]。

2.2 在工作底图校核方面的应用

在基础控制测量作业完成以后，需对正射影像图展开校核处理，并将相应的工作底图制作出来。从《农村土地承包经营权调查技术实施细则》来看，对图件制作的要求非常明确。一方面，在工作底图制作过程中，使用到的航空摄影正射影像图，其影像分辨率需＞0.2m，与此同时，地理条件不同，误差数值要求也有所不同，如下表1。另一方面，需采取SXCORS 网络，进行实时动态测量作业，在对相应点进行有效测量的基础上，进一步对正射影像图的精准度加以明确。以《测绘成果质量检查与验收》当中的相关规定为依据，图幅数通常大概在180 到200 幅[7]。基于检查期间，样品数量需确保有15 幅，若高于200 幅，则需展开分批次检查作业。此外，基于检查期间，需将批次量控制在最低，使各批次可以进行均匀处理，同时保证抽样样本能够均匀分布，为后续整理工作的有序进行提供便利。

表1 不同地理条件下工作底图制作误差数值要求

2.3 在地块界址点测量中的应用

参考《农村土地承包经营权调查技术实施细则》可知，在地块测量工作开展期间，工作底图需选择应用正射影像图，同时明确图解界址点坐标，若上述要求未能得到有效满足，则需采取GNSS 或导线测量技术方法，展开实地测量作业。基于界址点测量期间，需明确测量作业思路，严格遵循调查工作制度相关基本原则，使测绘成果质量得到有效保证。一方面，需明确界址线、界址点的概念，对界址点设置期间，需对各界址点的具体含义加以明确，在充分了解各界址点的基础上，有助于对承包地块的四至关系进行准确描述，进而准确进行界址点坐标的测定，将界址线合理划定之后，将地块的实际面积精准地计算出来。另一方面，界址点测量一般采取图解测量方法与实测方法。其中，图解法即处于工作底图当中，采取图解方式得出界址点相关坐标信息。针对其中部分正射影像不够清晰，或存在阴影遮挡的相关界址点，则需采取实测法展开测量作业[8]。此外，在界址点的实际坐标求解过程中，通常采取GNSS 实时动态测量方法，或采取全站仪导线测量方法。

若采取图解法对界址点坐标进行测量，需采取正射影像图，但正射影像图存在一定误差，需进一步利用图解法对数据误差进行收集，并利用测图解法对界址点的误差进行准确测量，通常此误差为前两项误差总和。并且，对于测量获取的界址点坐标，其精度需满足下表2 要求。

若采取实测法对界址点坐标进行测量，以相关规章制度为依据，需将控制点测量误差、界址点测量误差提供出来，即基于实际测量期间需对这两种误差充分考量。并利用GNSS 全站仪对界址点展开测量作业，使地物点平面位置中误差得到有效控制。如下表3 所示，为实测法界址点精度中的误差要求。此外，采取相关技术获取空间数据，其精度需与相关技术指标要求相符，并采取合理的方法确保获取的空间数据拓扑关系正确。

在界址点精度评定过程中，如果采取的是图解法，则需利用实测坐标，然后参考影像对应点图解坐标之差，进一步以不等精度评定方法展开评定作业。若采取实测法对界址点精度进行评定，则需采取两次实测坐标之差，根据同精度观测评定方法展开评定作业[9]。

2.4 在面积量算误差中的应用

参考《农村土地承包经营权调查规程》，在界址点坐标获取方面，主要采取的技术方法包括航测法、图解法、组合法等。而对于面积计算，易产生误差，其相对误差需控制在≤5%[10]。其相对误差，指的是地块面积与实测地面面积的差值比。当面积计算和误差精度之间通过比较，难以符合相关标准要求的情况下，需采取更加精准的测量方法，以此确保面积计算的实际精度达标。值得注意的是，对地块面积精度产生影响的因素较多，比如界址点精度、地块大小、地块形状等。一般，若地块偏小，地块呈细条状，其面积量算的相对误差易超出允许值范围。为了确保界址点测量精度符合相关要求，选取界址点获取方法过程中，需参考地块的具体特点，选择满足精度要求的测量方法，利用现代化科学技术方法，确保获取的界址点空间数据的可靠性及真实性，使最终获取的面积量算相对误差＜5%。

结语：

综上所述，农村土地承包经营权调查工作是一项系统化的工作，此项工作开展的意义显著，能够为城乡一体化土地市场建设发展提供有利数据支持，对农民土地权益起到保护作用，并促进农村土地规模化利用目标的实现等。而从农村土地承包经营权调查工作效率及质量提升角度考虑，还需在其测绘工作环节合理科学应用现代测绘技术，比如GPS 技术、GNSS 全站仪技术、RTK 技术等，在各项测绘技术的支持下，提高基础控制测量、工作底图校核、地块界址点测量、面积量算误差等项目工作的质量，进一步全面提高农村土地承包经营权调查测绘工作的效率及质量，并为农村土地确权工作事业的持续推进及发展奠定坚实的基础。