关于内陆型综合保税区产业发展的若干思考

摘 要：随着我国对外贸易的快速发展，改革开放逐步深入，综合保税区作为承载国内、国外市场资源集聚并转换为特殊政策的功能区，空间布局正从沿海地区逐步向内陆区域转移。内陆型综合保税区作为我国广大腹地城市外向型经济发展的窗口和载体，虽取得了一定的发展成效，但也面临着一些难题和困境。本文以中部地区湖南省湘潭综合保税区为例，对其产业发展进行研究分析，并提出今后的发展策略，为现阶段内陆型综合保税区的产业发展实践提供借鉴。

关键词：内陆型综合保税区;产业发展;规划策略;发展建议;思考

本文索引：吴雅文.<标题>[J].商展经济，2022（03）：-065.

中图分类号：F752.5 文献标识码：A

综合保税区（以下简称“综保区”）是除自由贸易试验区外，开放层次最高、优惠政策最多、手续最简化、功能最全面的特殊开放区域。

随着我国对外贸易的快速发展，改革开放的逐步深入，从1990年第一家保税区——上海外高桥保税区的设立，到近年来越来越多的中西部地区成立综保区，不难看出，综保区逐渐成为区域外向型经济发展的窗口和载体。目前，全国的综保区已达144个，从区位地理条件看，可分为：（1）港口型，即依托沿海港口设立。（2）内陆型，指依托空港口岸、内陆地区的交通枢纽或产业集聚区设立。（3）边境型，指依托我国边境口岸设立。其中，内陆型综保区不临海、不延边，位于我国中西部腹地区域，受地理位置、区域经济发展不平衡等因素影响，虽取得了一定的发展成效，但也面临着不可忽视的难题和困境。以中部地区湖南湘潭综保区为例，对其产业发展进行研究分析，并提出今后的发展策略。

湘潭综保区于2015年4月封关运行，位于湖南省湘潭市国家级湘潭经济技术开发区（地名九华）的西北部，总规划面积3.12平方千米，其中围网内1.62平方千米，围网外配套用地1.5平方千米，是国家级经开区、综保区一体化运作的园区，并于2020年被纳入国家级湘江新区整体规划——湘江新区九华新片区。

湘潭综保区经过六年的发展，各项经济指标稳步增长，功能平台不断完善，制度创新践行收效，产业发展初具规模，但作为典型的内陆型综保区，仍具有其独特属性，存在较窄的招商范围、有限的土地资源、极少的财税收入、逐渐弱化的区内功能优势、众多平台建设需要投入等问题，针对以上问题，现提出其产业发展思路。

1 要着眼于区域优势产业的依托作用

目前，长株潭城市群作为整个湖南省社会经济活动最活跃的区域及中部地区产业基础较好的区域，以全省1/7的面积、22%的人口，创造了40%以上的经济总量和财政收入。尤其在2021年《国家2035年远景目标纲要》提出，“推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。”由此可以看出，长株潭城市群的建设已上升至国家战略层面，在不远的将来，此区域必将成为全国经济发展的核心增长极。湘潭综保区位于此核心区域内，实质就是拥有此区域内的产业优势，更需要深挖长株潭区域内的特色產业。同时，找准国、省、市、区的产业发展方向，依托综保区的政策、功能、平台等，以多功能贸易融合发展和跨境电商综合服务为抓手，以区域优势产业的配套服务和补链发展为基础，逐步吸引和打造一批具备完整产业链的区域产业集群。

长株潭优势产业主要分布于汽车及零部件产业、高端装备制造产业、电子信息产业、生物医药科技产业、新能源新材料产业、食品及商贸物流产业等。这些优势产业及其上下游产业链形成了一个交叉的产业链网络，既有劳动密集型，又有资金技术密集型。综保区的产业发展可以借助这些产业链脉络，进行补链配套服务，如汽车产业中，底盘、变速箱、发动机、悬挂等关键部件的技术还在国外品牌商中;工程装备，医疗器械中的电机、部件新材料多依赖于进口，那么综保区可有意识地利用保税功能优势，发展此类配套产业。

工程装备产业——以三一重工、中联重科、中车集团、泰富等为龙头，在海洋工程施工船舶、工程机械、轨道交通设备、智能海上过驳平台、船用电力推进装备、深海作业机器人、探测设备等领域，谋划配套产业。电力装备——重点着眼于节能电机和风力发电装备，瞄准新一代太阳能光伏设备，形成成套制造设备的能力，推进智能化电力产品装备的研发，形成智能电力装备生产体系，具备成套出口能力。节能环保装备——着眼于新能源节能设备、余热余压利用设备、脱硫除尘设备、再生资源利用、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理等领域技术装备的产业。高档数控机床和工业机器人——要吸引具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人及其他智能装备（生产线），支持科技企业在新型传感器、工业控制、伺服电机及驱动器、减速器等领域集聚。

汽车产业——突出以吉利、上汽大众、广汽菲亚特等核心企业为重点的整车带动战略，着力发展纯电动乘用车、插电式（含增程式）混合动力乘用车和纯电动专用车等新能源汽车产业，布局动力锂电池和充电技术相关产业，逐步构建从新能源汽车整车制造，到动力锂电池、高效驱动电机、整车控制器三大核心部件生产，再到充电设备设施制造及新能源汽车推广、充电基础设施建设等配套和产品应用产业链。发展核心零部件企业，以发动机总成、精密轴承、自动变速箱总成等汽车关键零部件、汽车电子设备为产业布局重点，积极对接世界知名企业，加强与国内外领先企业的合作，吸引丰田、本田、通用、一汽等大型汽车整车生产企业的核心零部件供应商投资。

围绕上述两个产业链集群的例子可以看出，优势产业及其相关产业链的深度和广度，有利于产业的迅速布局和集聚。大企业的战略投资主要是三个层面的考量：第一，投入与产出比的问题，投资湘潭综保区能比其他地区节约多少成本，增加多少利润，不仅包括劳动力成本、土地成本、物流成本、融资成本、生活配套成本、生产配套成本等，还包括政策红利带来的增加利润，配套率高带来的溢价利润等。第二，离近市场地或潜在开发市场地的原则。企业生产经营归根结底是与市场挂钩，特别是消费品行业更加依赖于此。第三，企业战略与社会效应的结合。越是大型企业或上市公司越有成体系的战略规划和布局，把一个区域布局发挥出最大的辐射效应，对于这样的项目更应潜心研究我区的承接能力和未来效应如何与企业战略投资相契合的问题。布局区域优势产业则反映出此类产业的资金流、技术流、人才流、市场都在此集聚，更突出了叠加效应的辐射带动作用。

2 要着眼于重大龙头项目的引领作用

重大龙头项目的引领作用是显而易见的，吉利汽车的落户，推动了九华的快速发展，富士康落户郑州综保区，也使之占据河南省外贸的半壁江山，同时带动了周边地区电子信息产业的集聚。实际上，着眼于区域优势产业和重大项目来谋划综保区产业发展是一个相辅相成的逻辑关系，优势产业集群是吸引重大龙头项目的基础，重大龙头项目又会带来相关上下游产业链的集聚。

在全球生产网络背景下，我国外向型制造业既有劳动密集型产业，又有技术密集型产业，还有资本密集型产业，随着国内外向型制造业的产业由沿海地区向内陆腹地进行梯度转移，每个区域的外向型制造产业都集中在全球价值链上的某一个价值元，单个企业需要和与之关联的上下游企业即产业配套企业就近并存。

湘潭综保区的招商引资工作，尤其要以重大龙头项目为切入点，同时利用湖南作为广东沿海地区内陆迁移第一站的区位优势，将触点伸向广东布局的头部企业、跨国企业，并以区域优势产业为依托开展布局，通过优势产业的上下游产业链及相关延伸产业进一步吸引龙头项目。

3 要着眼于搭建良性投融资平台的撬动作用

综保区作为海关特殊监管区域，其独特属性使之在土地储备、财政税收等方面有别于其他经济型园区。从全国普遍情况来看，绝大部分综保区是作为主体园区的配套型服务园区，如苏州工业园的苏州综保区，在这种隶属关系中既能保障主体园区的功能效应、产业吸附效力、配套服务综合力，又能保证与之呼应的综保区的日常经营运作、发展，形成互惠互利的局面。

但是，在部分中西部地区，由于区域经济总量不大，外向型经济欠发达，一些处于起步阶段的综保区面临诸多如资金运转困难、配套用地不足、宏观杠杆效应不足等实际困难。以湘潭综保区为例，其国有平台公司——湘潭综保区发展投资有限公司（以下简称“综发投”），发挥着整合优良资产，承担建设发展造血的杠杆功能。在新时期，投融资平台仍需在提高融资效率、做实做大优良资产、服务园区企业等方面进行探索。

一是妥善处理政府和国有平台公司之间的关系。受九华债务问题影响，综发投虽未涉及，但融资形势不容乐观，因此厘清管委会和综发投之间的关系，进行更清晰的职责划分，让综发投从管委会的投融资实体向市场主体转变，逐渐从管委会的融资功能中剥离。二是创新融资模式，拓宽融资渠道。根据以往园区举债原因分析，融资结构不优化导致的刚性兑付过多，目前综发投融资需要更多地关注自身财务状况和项目特点，积极选择信托、资产证券化、公私合作、特许经营权转让、租赁融资等手段，并在最大程度上降低财务风险。三是拓宽经营范围，服务园区企业发展。综发投应立足于本区域的产业，尤其关注园区重点发展的产业方向，为区内成长性好、潜力佳的中小企业补充资金缺口，使上下游企业间的交易更为顺畅。根据不同行业供应链网络，在风险可控的情况下，定制个性化的融资方案。这种参与园区企业的供应链金融业务，不仅可以服务园区企业发展，还可以增加平台公司收入。

4 产业发展建议

根据以上对以湘潭综保区为例的内陆型综保区的分析，提出如下建议：

（1）打开综保区发展空间，跳出围网概念，四周规划配套用地，与呼应的经济园区共同引导新签约的外向型企业、外资企业在此区域集聚，增强区内区外联动发展空间。从全国情况来看，综保区不能孤岛发展，必须实行区内外联动。在两种模式下，无论是综保区与各经济开发区、高新开发区实行两块牌子、一套人马优势互补、融合发展，还是以综保区为轴心，至范围外规划几倍至几十倍的配套发展区域独立发展，实质都是区内区外联动发展，打开发展空间，打通战略纵深，明确综保区周边配套土地是服务外向型经济的开放平台。

（2）探索与长三角、珠三角等产业发达区域共同设立孵化平台或产业发展基金，让孵化平台前置，孵化成果后移。根据产业发展需求，与发达区域共建相应的孵化平台，最大限度地利用发达地区面向世界的资金、人才、技术、信息、产业等优势，提高产业孵化效率和功能，即飞地模式。当取得孵化成果时再后移，利用内陆综保区便利的区位、成熟的政策体系、较低的运营成本、良好的产业基础等优势，实现成果产业化。

（3）投融资平台要强化资本引导和杠杆作用，弱化行政参与度，守住国有资产保值增值的红线，用资本引导市场参与共建，让专业人做专业事，避免在资金、人才、经验匮乏的情况下过多参与实质运营，增加资本负担和运营压力。以提高自身管理运营能力来适应市场化改革发展的现实需要，一是要健全公司治理体系，提升董事会的决策水平，成立专项投资决策委员会和风险委员会，完善投资决策与风险控制框架。二是不断创新投融资方法，拓宽投融资渠道，以提高资产流动性、提高盈利质量为主要目的，加大资产证券化，提高资产的实际运作能力。三是持续推进投融资人才培养。公司应大力引进具备丰富投融资经验的人才，并对员工进行课程培训、实践学习等工作任务，为投融资平台的健康良性发展提供人才支持。

参考文献

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