山东省资源型城市经济高质量发展的时空双维实证评价研究

王家明，杜雪怡，张云菲(中国石油大学胜利学院文法与经济管理学院，山东 东营 257061)

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市，其以优越的自然禀赋在举世瞩目的“中国经济奇迹”中发挥了不可替代的作用，为建成中国独立完整的工业体系、促进国民经济发展、提高人民生活水平做出了历史性贡献。但伴随粗放发展而来的资源消耗、生态破坏、环境恶化也让资源型城市付出了惨痛的代价，如何破解“资源诅咒”、如何突破环境保护、资源可持续与经济发展之间协调发展的瓶颈，即如何实现其经济高质量发展是环境经济学领域亟待解决的问题。十八大指出要加强生态文明建设，构建“五位一体”总体布局；十九大指出我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展重点从关注“数量与速度”逐渐转变为“质量与效率”，资源型城市如何抓住历史机遇，实现经济高质量发展成为亟待解决的问题。山东省作为资源大省，是全国唯一拥有联合国公布的41个工业大类的省份；2020年10月，国家财政部提出支持山东省资源型城市加快转型发展，支持淄博市建设全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，并将其整体纳入国家资源枯竭型城市转移支付补助范围。由此可以看出，山东省资源型城市具有典型性和代表性，对其进行经济高质量发展的相关研究可打造“齐鲁样板”，为全国其他资源型城市提供经验借鉴。

1 文献综述与逻辑分析

资源型城市研究最早开始于20世纪30年代，HARLOW等[1]以加拿大皮毛贸易和原料生产为基础揭开资源型城市研究序幕，这一时期研究对象主要为单一城市或特定区域中的城市，衍生了行为地理学等众多理论[2]，为资源型城市后续研究奠定了基础。20世纪70～80年代，研究对象由单一城市转向城市群，形成了依附理论等[3]。 20世纪80年代以后，资源型城市生命周期逐渐成为研究热潮，经济结构调整理论等新兴理论逐渐形成[4]。ROBINSON[5]、LUCAS[6]深入探讨了不同角度下资源型城市及转型发展的阶段，BRADBURY[4]在此基础上进行了补充和完善，丰富了资源型城市转型发展阶段理论。国内相关研究大都围绕资源型城市、可持续性发展、资源型城市转型、经济转型、绿色发展、创新发展等方面展开[7-10]。

经济发展相关研究最早追溯到亚当·斯密率先提出劳动与资本是国民财富增长的劳动源泉，随后很多专家学者将经济高质量发展侧重到技术进步、人力资本和自然禀赋方面，如MALERBA[11]提出创新是产业升级转型和经济增长的关键因素，并对企业自身的异质性、市场结构等方面展开论述。但从经济增长质量的最初研究应始于ROBER[12]和JORGENSON等[13]所构建的经济模型，除此之外，ZHANG等[14]和MEI等[15]采用的单一指标TFP等也被广泛运用。随着我国经济发展方式从粗放经济增长到经济高质量发展的转变，现有专家学者对经济高质量发展的相关研究逐步增多，大都围绕结构性改革、营商环境、一带一路、不同行业、全要素生产率、经济增长质量、现代产业体系、经济发展阶段等方面展开，并采用多种方法对进行测度，如任保平等[16]提出经济高质量发展应更加侧重经济增长的后果方面，由此逐步展开国内对经济高质量发展影响的相关研究。综上可以看出经济高质量发展是区域经济、宏观经济的研究趋势和方向，在此领域产生了很多有价值、可借鉴的研究成果，但现有研究对“资源型城市+经济高质量发展”方面的相关研究较少，且对其影响因素的探究方法并未形成研究共识。本文在前人研究的基础上，创新性地从高质量发展的角度对山东省资源型城市经济高质量发展进行研究，具有一定的理论参考和实践指导价值。

资源型城市依托优越的自然禀赋形成了得天独厚的比较优势，但也肩负着特殊的历史使命，这不仅仅体现在资源型城市自身经济的高速发展和人民生活水平提升上，更需要满足国家战略需求、能源资源储备。与此同时，资源性产业作为国民经济的基础，需要为其他产业提供动力、能源和资源基础，促进国民经济的整体发展。结合前人研究及我国对资源型城市的分类，在资源型城市发展初期、中期，资源性产业依赖性强，更加注重经济发展的数量和速度，促进了经济高速增长和人民生活水平提高。但过度的能源资源投入也造成了资源枯竭、生态破坏和环境污染，阻碍了经济高质量发展。与此同时，因其产业结构单一、产业链短、附加值偏低，其承受国际市场波动的能力较差，发展过程中逐渐积累的人力资本问题、制度规范问题、体制机制问题产生连锁反应，逐渐形成了资源丰富程度与经济发展之间的环境库兹涅茨曲线。 究其原因，并非资源丰富程度引起经济发展质量的倒退，更多的在于其经济发展的创新驱动、协调水平、绿色规制、开放选择与共享能力等方面的发展不一致，这也与经济高质量发展的五大核心理念逐一对应，即创新、协调、绿色、开放、共享。创新、开放是经济质量发展的动力，绿色、协调、共享是经济高质量发展的基础。经济高质量发展的核心也是这五大理念的协同，以此形成经济高质量发展的框架，推动我国经济的高质量发展。故此，本文结合资源型城市特点，从经济高质量发展的五大理念入手，构建并优化资源型城市经济高质量发展的评价指标体系，运用改进的耦合协调模型对山东省资源型城市经济高质量发展水平进行测度，对其影响因素进行深入剖析，形成的研究范式与研究结论有利于打造“齐鲁样板”，为山东省资源型城市经济高质量发展提供实践指导，为其他同类城市提供经验借鉴。

2 指标、数据与模型

2.1 指标体系构建及权重确定

本文结合资源型城市特点，在前文对资源型城市经济高质量发展论证的基础上，选取创新、协调、绿色、开放、共享五大维度，初步构建了包含65个指标的指标体系，但此指标体系存在某2个指标相关性较大、单个指标鉴别力不足的情况，同时初步构建的指标体系的合理性有待验证。故此，本文运用指标回路法从指标相关性、鉴别力及指标体系合理性三方面进行优化完善[17]，鉴于篇幅限制，在此对初步指标体系及指标回路法不做展示和赘述，优化后指标体系和权重结果见表1。通过表1可以看出，优化后指标体系均为定量指标，更加符合资源型城市发展特性，故采用熵值法对其进行赋权，鉴于熵值法为成熟经典模型。

2.2 数据的初步处理

本文数据来自《山东省统计年鉴》《山东省资源统计年鉴》及中国经济社会大数据研究平台。由表1可知，本体系中指标存在量纲差异、数量级差异及正负向的差异等，故对其数据进行标准化处理，增加数据的可比性和可使用性，标准化处理见式(1)和式(2)。

(1)

(2)

2.3 耦合协调模型的构建及改进

2.3.1 模型简介

耦合协调模型是研究两两变量或多变量间协同关系的方法，分析各变量间相互作用、相互影响的程度，探究如何才能协调推进、共同发展。耦合被广泛地应用于社会学、经济学等领域，其思路为设定耦合等级、对不同主体进行评价、测算耦合协调度进行分析。

2.3.2 模型构建

本研究重点山东省各资源型城市创新、协调、绿色、发展和共享5个系统间的协调性关系，因此建立5个系统耦合度模型，见式(3)和式(4)。

(3)

(4)

式中：C为资源型城市创新、协调、绿色、开放和共享五系统的耦合度函数；U1、U2、U3、U4、U5分别为资源型城市创新、协调、绿色、开放和共享五系统的发展水平；ai、bj、ck、ds、et分别为5个系统各指标的权重；xi、zj、uk、vs、wt分别为5个系统内各指标的无量纲化值；m、n、o、p、q分别为5个系统内各指标的个数；当C值越趋于1时，5个系统耦合度越大，经济高质量发展水平表现为有序发展，当C值越趋于0时则相反。但此模型测算系统间耦合度时将存在一定缺陷，即当处于较低水平时，测算出的系统耦合度也较高。协调研究的是创新、协调、绿色、开放和共享5个系统可持续、高水平的良性协调。因此，需对耦合度模型进行修正，构建能够反映5个系统发展水平的耦合协调度模型，见式(5)和式(6)。

T=αU1+βU2+γU3+δU4+εU5

(5)

(6)

式中：D为耦合协调度；α、β、γ、δ、ε待定系数；T为创新、协调、绿色、开放和共享5个系统的综合评价指数。在经济高质量发展研究相关文献中一般将5个系统列为同等重要，故赋值α=β=γ=δ=ε=0.2。

2.3.3 模型改进

目前，专家学者使用的耦合协调度模型只考虑了研究对象间的对比，指标按省市进行归一化处理，这在进行空间差异研究时较为合理，但在时间维度上的演化研究缺乏对各指标在各时间点的状态对比。例如，东营市2010年人均地区生产总值显然低于2019年人均地区生产总值，但在使用原有方法时无法体现这一差异，其仅将东营市与其他14个资源型城市进行了横向比较，而没有将东营市历年人均地区生产总值进行纵向比较，这在进行空间维度分析时较为适用，但在进行时间维度分析时，由于未考虑各系统发展，使得各系统提升困难，多系统协调发展状态提升被掩盖。因此，本文对耦合协调度模型进行改进，增加时间上的调整，见式(7)和式(8)。

(7)

(8)

根据模型测算的山东省资源型城市经济高质量发展的耦合协调度，以0.1作为等级标准划分区间，以此反映山东省资源型城市经济高质量发展的梯度分布，结果见表3。

表2 各子系统发展调整系数Table 2 Development and adjustment coefficients ofeach subsystem

表3 山东省资源型城市经济高质量发展耦合协调度等级划分Table 3 Classification of coupling coordination degree ofhigh-quality economic development of resource-basedcities in Shandong province

3 山东省资源型城市经济高质量发展实证评价与结果讨论

本文运用改进耦合协调模型对山东省资源型城市经济高质量发展进行时空双维实证评价分析，从时间和空间双维度进行了数理运算，全面分析了2010—2019年山东省14个资源型城市的协调发展情况，在此说明，本文对山东省14个资源型城市进行协调发展研究，虽然行政级别不同，但对其内部协调水平的研究是具有可比性的，下文将逐一展开分析。

3.1 时间维度分析

通过模型测算可得表4，结合表3的耦合协调度划分标准得出表5。从时间维度上，具体分析如下所述。

1) 2010—2019年山东省14个资源型城市经济高质量发展水平均有不同程度的提升，但提升幅度略有差异。其中提升最大的是淄博市0.268 2，随后依次是平度市、泰安市、济宁市、临沂市、东营市、招远市、莱州市、龙口市、昌乐县、淄川区、枣庄市、莱芜市，提升最小的是新泰市的0.164 6，提升幅度差距为0.103 6。淄博市经济高质量发展水平位居前列与“工业强市30条”“孝妇河流域治理”“十万农户脱贫奔康工程”等政策实施密不可分，使全社会在经济、环境、民生等方面转型显著，后续应着重第三产业发展，促进产业结构转型升级，打破资源匮乏的窘境，推进市区可持续发展；平度市注重人才引进、科技创新、产创融合，为其经济转型升级打下了坚实的基础，此外，平度市注重环境治理，重视工业污染物排放、地质环境治理等，促进环境协调有序发展，后续发展应聚焦产业链、价值链融合，推进社会经济、环境的可持续发展。淄博市和平度市的领先与各资源型城市创新系统、协调系统、绿色系统、开放系统和共享系统的发展有密切联系，同时青岛都市圈集扩效应也起到一定的提升作用。

2) 2010—2019年山东省14个资源型城市经济高质量发展水平虽均有提升，但各市协调发展差距呈扩大趋势。由表4可以看出，2010年山东省14个资源型城市经济高质量发展水平差距为0.158 4，至2019年扩大至0.201 3，其中，2013年差距最小为0.106 7，2018年差距最大为0.207 2。2010年，经济高质量发展水平最高的是平度市、淄博市、济宁市、临沂市和龙口市，但绝大部分都处于轻度失调水平，仅有平度市处于濒临失调水平，最低的淄川区处于中度失调阶段。2019年，平度市、淄博市、济宁市、临沂市进入初级协调阶段，最低的淄川区处于濒临失调阶段。综上，从山东省资源型城市整体看来，除对其进行经济高质量发展水平的提升外，更要注重山东省内部不同资源型城市的资源整合与要素流动，结合城市自身特色发展优势产业，摘掉“煤都”“油城”的帽子，发展信息化、绿色化产业，获得协调可持续发展的新动力，摆脱“因资源而废”的发展困境，共同促进其经济高质量发展水平的提高。

3) 由表5可知，2010—2019年山东省资源型城市经济高质量发展水平大部分处于轻度失调阶段；2012—2015年，大部分资源型城市的高质量协调发展水平提升至濒临失调阶段；2015—2019年，再次提升至勉强协调阶段，形成了从失调到协调的跨越，再次印证了山东省资源型城市高质量协调发展水平不断提升的研究结论。

3.2 空间维度分析

结合山东省资源型城市2019年的测算数据(表6)可知，2019年山东省资源型城市经济高质量发展水平整体处于低水平协调状态(初级协调、勉强协调和濒临失调)。2019年山东省资源型城市经济高质量发展协调水平最高的是平度市，5个系统中创新系统相对最优，发展水平为0.451 1，但其在山东省14个资源型城市的创新系统发展水平中略低于淄博市。2019年，山东省经济高质量发展水平最低的是淄川区，淄川区5个发展系统与其他市区相比都处于落后局面，唯有绿色系统发展达到平均水平，这与当地政府用最高标准、最实措施、最硬作风、最严问责，坚决打好打赢生态环境治理攻坚战作为淄川区推进生态淄川建设的主基调密不可分，但淄博区的开放系统指数是全省14个资源型城市最低的指数，淄博区在经济高质量发展的过程中要采取相关政策积极吸引利用外资，弥补开放发展的不足。此外，仅平度市、淄博市、济宁市、临沂市达到初级协调发展状态，龙口市、泰安市、招远市、东营市、昌乐县、莱州市、莱芜市、枣庄市、新泰市达到勉强协调状态，淄博区仅处于濒临失调状态。最后，山东省14个资源型城市五系统发展均呈现参差不齐的趋势，并没有某地市五系统发展水平均比较高的情况，因此在对山东省资源型城市经济高质量发展的政策措施上，要更加注重对各系统均衡发展水平的提升。除此之外，在经济高质量发展过程中，相关部门应加强对初级协调地市的培育，重视勉强协调地市提升，缓解山东省资源型城市经济高质量发展出现的落后状态，这样既能促进发展快的城市有更好的发展空间，也有利于发展较慢的地市吸取优质的发展经验紧跟发展步伐，从而实现山东省资源型城市经济高质量发展的协调发展。

表4 2010—2019年山东省14个资源型城市耦合协调度Table 4 Coupling coordination degree of 14 resource-based cities in Shandong province from 2010 to 2019

表5 2010—2019年山东省资源型城市经济高质量协调发展类型演化Table 5 Types of high-quality coordinated economic development of resource-based citiesin Shandong province from 2010 to 2019

表6 2019年山东省14个资源型城市耦合协调度Table 6 Coupling coordination degree of 14 resource-based cities in Shandong province in 2019

4 山东省资源型城市经济高质量发展影响因素的灰色关联分析

通过前文对山东省资源型城市经济高质量发展的时空双维实证评价分析，可以看出每个资源型城市均存在某子系统发展水平很高、其他系统发展水平较低的情况，即存在某系统滞后或优出平均水平的情况，因此，要提高各资源型城市经济高质量发展水平，需深度剖析其滞后或优出的原因，从原因入手提高系统发展水平，从而提高各资源型城市经济高质量发展水平。据此，本文在此借鉴前人研究，引入灰色关联模型对各系统发展水平与各指标之间的灰色关联度进行测算，试图明晰各系统发展现状的深层次原因，鉴于篇幅限制且灰色关联模型为成熟经典模型，在此不进行赘述。本文选取山东省资源型城市经济高质量发展各子系统为参考序列，其评价指标数据为比较序列，通过测算得出表7。

4.1 创新系统水平关联度分析

创新系统发展水平的影响因素依次为：规模以上工业企业R&D经费内部支出>每万人专利申请授权量>公路密度>人均地区生产总值>人均固定资产投资>万元GDP能耗>高速公路里程占比>规模以上工业企业资产负债率。首先，规模以上工业企业R&D经费内部支出和每万人专利申请授权量2个指标对创新系统水平影响较大，表明科研工作对创新系统水平有明显的制约作用，创新是资源型城市转型升级的源泉，创新系统水平的提高高度依赖科研工作的发展，因此要推进科研工作的发展，积极采取措施引进人才，加大对科研工作的扶持力度，推进资源型城市科技发展。公路密度和人均地区生产总值对创新系统水平的影响也较为明显。物质基础是资源型城市发展的保障，可以看出便捷的基础设施建设和稳定的物质保障也对创新系统水平的提高有较大的影响，因此要提高创新发展水平，基础的物质设施保障必不可少。规模以上工业企业资产负债率与创新水平的关联度最小，但企业资产是促进企业创新系统水平提高的基础，对企业创新系统发展有举足轻重的意义，且资源型城市转型发展需要大量的资金投入，因此要积极融资，夯实物质基础。资源型城市发展要注重坚持创新战略，发展新兴产业，发挥创新对经济转型的带动作用形成创新驱动，促进经济向智能化、绿色化方向转型。

表7 山东省资源型城市经济高质量发展灰色关联度Table 7 Grey correlation degree of high-quality economic development of resource-based cities in Shandong province

4.2 协调系统水平关联度分析

协调系统发展水平的影响因素依次为：第三产业增加值/第二产业增加值>第二产业增加值/第一产业增加值>CPI>金融机构贷款余额>金融机构存款余额>公共财政支出/公共财政收入>城镇登记失业率>各项税收/地区生产总值。首先，第三产业增加值/第二产业增加值和第二产业增加值/第一产业增加值2个指标对协调系统水平影响较大，表明三类产业对协调水平有较大的影响，三大产业是国民经济的主要支柱，对于带动地域经济发展，实现协调发展有巨大的推动作用。因此要积极推进三大产业的发展，提高协调系统水平。居民消费价格指数对协调系统发展水平也有较为明显的制约作用。居民消费价格指数是居民生活水平的重要体现，对拉动经济增长，提高居民消费水平，实现协调发展具有重要意义。各项税收/地区生产总值与协调系统发展水平的关联度最低，表明各项税收/地区生产总值对协调发展水平的制约程度最低。税收和地区生产总值都是衡量国民经济发展的重要指标，是实现协调发展的重要因素，因此刺激经济增长仍为山东省资源型城市高质量发展的重中之重。资源型城市发展要协调好生态和经济之间的关系、三大产业发展比重、统筹兼顾，促进经济、社会、环境间的协调发展。

4.3 绿色系统水平关联度分析

绿色系统发展水平的影响因素依次为：万元GDP能耗>污水处理率>人均公园绿地面积>森林覆盖率>二氧化硫排放率>每万t产出废水排放>一般固体废弃物综合利用率>人均粮食产量>人均日生活用水量。首先，万元GDP能耗对绿色系统水平的影响最大，万元GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的重要指标，说明绿色系统水平的发展高度依赖能源的消耗情况，因此要大力推动节能减排措施的落实，积极宣传提高居民绿色意识。污水处理率、人均公园绿地面积和森林覆盖率3个指标对绿色系统发展水平也起到一定的制约作用，污水处理和加大绿化面积都衡量绿色系统发展水平的重要指标，是反映地区绿色水平的重要因素，因此要大力监管废弃物的排放，合理规划绿色面积。人均日生活用水量与绿色系统发展水平关联程度最低，但水资源的合理应用是实现自然资源的合理归置的重要举措，因此要提高居民节水节能意识，提高绿色系统发展水平。坚定不移推进资源型城市绿色发展，促进传统资源型产业向信息化、智能化、绿色化跨越，推进绿色发展进程，建设绿色低碳社会。

4.4 开放系统水平关联度分析

开放系统发展水平的影响因素依次为：实际利用外资情况>固定资产投资/地区生产总值>人均年末金融机构各项贷款余额。实际利用外资情况对开放系统水平的制约程度最大，外资是加快经济发展的催化剂，实际利用外资情况直接反映了地区对外开放程度的大小，因此要将合理引进外资作为经济工作的一个重点。人均年末金融机构各项贷款余额与对外系统水平的关联度最低。深入推动改革开放对资源型城市转型发展具有重要意义，坚持改革开放、参与“一带一路”倡议、参加区域协作等能够为资源型城市协调可持续发展注入新活力。

4.5 共享系统水平关联度分析

共享系统发展水平的影响因素依次为：人均可支配收入与人均GDP之比>城乡居民可支配收入比>千人病床数>人均教育投入>城镇登记失业率>城镇基本医疗保险参保人数=千人拥有医生数>城镇基本养老保险参保人数>失业保险覆盖率>公共拥有公共图书馆和博物馆个数。与共享系统水平关联度最高的是人均可支配收入与人均GDP之比，人均可支配收入与人均地区生产总值都是衡量经济发展的重要指标，是实现人民共享的物质基础。因此要合理调整产业结构，实现GDP的稳定增长。千人病床数、城镇基本医疗保险参保人数、千人拥有医生数、城镇基本养老保险参保人数和失业保险覆盖率都与共享系统发展水平有较高的关联度，因此要保障基础设施的建设和福利体系健全，以实现共享系统水平的提高。与共享系统水平关联度最低的是公共拥有公共图书馆和博物馆个数，而必要的文化基础设施的建立是提高人民思想水平，实现共享发展的基础。因此要推动各地文化基础设施的建设。资源共享、要素流通是资源型城市转型发展的重要环节，推进各资源型城市间的资源、要素、信息共享可以提高城市发展效率，结合发展优良城市经验，信息借助资源要素，发展特色产业，对城市经济高质量发展、产业转型升级具有重要的推动作用。

5 结 论

1) 本文形成了一套由创新、协调、绿色、开放、共享5个系统、38个指标构成的资源型城市经济高质量发展评价指标体系，为同领域其他专家学者的相关研究提供参考和借鉴。

2) 从时间维度上看，10年间山东省资源型城市经济高质量发展水平整体呈现上升趋势，其中绿色发展进度最快，其次为创新发展、协调发展、开放发展和共享发展，各资源型城市经济高质量发展水平均在波动中有不同程度提升，所有地市均有跨等级提升，但各市之间的发展差距仍未缩小，且滞后子系统不同，阻力因素各异；从空间维度上看来，2019年山东省资源型城市经济高质量发展水平整体处于低水平协调状态，且不同系统发展各异。

3) 从对山东省资源型城市经济高质量发展各系统影响因素看来，创新、协调、绿色、开放、共享五系统中影响最大的指标分别为规模以上工业R&D经费内部支出、第三产业增加值/第二产业增加值、万元GDP能耗、实际利用外资情况、人均可支配收入与人均GDP之比。

整体看来，论文形成的研究结论一方面可以同领域专家学者的相关研究做出补充和借鉴，另一方面厘清了山东省资源型城市经济高质量发展水平，并深度剖析出各系统经济高质量发展水平的影响因素，具有一定的政策参考价值。