取消高速公路省界收费站收费制式研究

李照彬， 于文杰

(1.北京交科公路勘察设计研究院有限公司，北京 100191; 2.交通运输部公路科学研究院，北京 100088)

0 引言

为贯彻落实党中央关于取消全国高速公路省界收费站的决策部署和国务院工作要求，交通运输部正式下发《取消高速公路省界收费站总体技术方案》(以下简称《总体技术方案》)[1]。在取消省界收费站工程实施过程中发现，部分省份由于特殊情况，无法完全按照《总体技术方案》实施，需结合各省现状，对实施方案进行针对性研究和适当调整。

1 取消省界收费站技术难点

1.1 收费制式问题

《总体技术方案》中提出，高速公路联网收费由当前的封闭式收费制式调整为开放式收费制式(保留入/出口收费站)。但具体工程实施中发现，部分省份由于在地理环境上地广人稀，部分高速公路尽管设计里程较长，但所经地区车流量较小，所以在建设过程中结合当地实际情况和经济发展现状分别采用了开放式收费、封闭式收费以及混合式收费相结合的收费制式，并非完全封闭式的收费制式，因此无法完全依据《总体技术方案》进行实施。

1.2 省界站拆除改造问题

取消高速公路省界收费站工程的重点目标之一，就是拆除省界收费站，由ETC门架代为计费。省界收费站两侧收费制式可以分为3种情况：封闭式接封闭式，开放式接开放式，封闭式接开放式[2]。开放式高速公路开口多、现状复杂，加之《总体技术方案》中未对开放式高速公路省界收费站拆除方案进行明确，存在开放式省界收费站的省份在实施中需结合实际情况调整实施方案。如新疆2处省界收费站均为开放式接封闭式，星星峡省界收费站新疆境内为开放式、甘肃境内为封闭式；白山泉省界收费站新疆境内为封闭式、甘肃境内为开放式。此外，开放式道路开口众多，对开放式道路改造方式也应结合当地自然环境、居民出行、建设周期、工程投资等多个角度进行研究[3-4]。

1.3 封闭式高速公路开口问题

在各省取消省界收费站工程实施过程中，发现很多历史遗留问题，如某城市绕城高速非法开口问题。该市绕城高速为封闭式高速公路，但存在多处非法开口，通行介质为二维码纸券以防止IC卡流失。取消省界收费站工程实施后，该绕城高速将与周围路网相连接，并入全国联网收费系统内，此前的多处非法开口将造成通行介质及通行费的大量流失，严重影响收费秩序。

为解决上述问题，结合实际调研情况和《总体技术方案》，对取消省界收费站技术方案中的问题进行了深入研究。

2 取消省界收费站收费制式方案研究

2.1 收费制式问题研究

开放式收费制式，指高速公路收费站建设在高速公路主线上，各互通立交或出入口不设匝道收费站，车辆可自由驶入驶离高速公路。开放式高速公路无需通行介质，车辆通过高速公路主线收费站时，不按实际行驶里程进行收费，而是缴纳该收费站批复收费里程对应的全额费用。这种情况下，车辆可在高速公路任意出入口上下高速，不经过主线收费站便无需缴费。

《总体技术方案》提出，在主线上设置ETC门架系统，实现对所有车辆分段计费，ETC门架需在入/出口匝道、互通立交前的路段区间进行设置。

根据该方案，开放式高速公路的改造方案具体可以分为3种：

1) 开放式高速公路改造为封闭式高速公路。可采用在高速公路主线设置护栏，开放式高速公路开口处建设匝道收费站。由于匝道收费站需要进行征地，获取收费批复，该种方案建设时间长、工程投资高、手续复杂。以西部某省开放式高速公路为例，2处主线收费站间距98 km，其间共有5处开口，且全线为低路基缓边坡路段，高速公路两侧无护栏隔离，车辆可自由驶离高速公路。如进行封闭改造，需对全线建设防撞护栏，防止车辆驶离高速，并需在5个开口处分别设置匝道收费站，进行征地、建房、供电、通信、取水等配套工程建设，投入成本高、收益低。

2) 在开放式高速公路主线建设ETC门架系统，不对高速公路进行封闭式改造。该种方案无需建设匝道收费站，但仍需为高速公路主线ETC门架系统建设配套供电、通信系统。由于开放式高速公路主线收费站之间距离较长，ETC门架相应供电系统建设投入较大，且系统发生问题后，维护困难。除技术问题外，该种方案在管理层面上也存在问题，建设ETC门架系统后，ETC车辆通过门架时将写入计费金额，而MTC车辆无通行介质，如不通过主线收费站，则无需缴纳通行费，可能造成ETC、MTC车辆收费不公平的问题，办理ETC的车辆反而可能存在多收费情况，也会对ETC的推广造成阻碍。

3) 开放式高速公路上不建设ETC门架系统，仅对主线收费站车道系统进行改造，增加ETC车道数量，提高ETC车辆通行能力。该方案建设周期短、建设规模小、投资低，不影响现行收费系统运行，且增加了ETC车道数量，可以应对取消省界收费站后ETC车辆大幅增加的情况。

综合比较，对开放式高速公路的改造方案中，不建设ETC门架系统、仅对ETC车道数量进行调整的方案最为合理可行。

2.2 省界收费站拆除问题研究

以新疆为例，省界高速公路路网现状如图1所示。

图1 新疆省界高速公路路网现状

G30高速公路星星峡省界收费站，新疆境内为开放式高速公路，甘肃境内为封闭式高速公路。新疆境内星星峡省界站至烟墩主线收费站存在铜镍矿、苦水、尾亚火车站、木头井、沙泉子5处停车区开口，其中尾亚火车站停车区主要通行火车站工作人员车辆，苦水、木头井停车区主要通行当地村民车辆，沙泉子及铜镍矿停车区主要通行大型货车。铜镍矿停车区方面，出疆车辆可通过烟墩互通驶离高速，在铜镍矿停车区驶入高速，绕过烟墩主线收费站，不缴纳通行费；入疆车辆可通过铜镍矿停车区驶离高速，在烟墩互通驶入高速，绕过烟墩主线收费站，不缴纳通行费。沙泉子停车区方面，出疆车辆可通过沙泉子停车区驶离高速，在星星峡开口驶入高速，绕过星星峡省界ETC门架系统，不进行跨省计费扣费；出疆车辆可通过星星峡开口驶离高速，在沙泉子停车区驶入高速，绕过星星峡省界ETC门架系统，不进行跨省计费扣费。拆除星星峡省界收费站后，原有星星峡省界收费站收费里程由烟墩收费站代收，一次性收费金额巨大，更易诱导货车逃费行为发生，因此需对停车区开口进行闭式改造，减少偷逃费情况。

为解决上述问题，结合当地自然环境、居民出行需求、工程建设周期、工程投资等多方面因素，提出以下解决方案： ① 封闭G30高速K2 919+500处铜镍矿停车区的出入口，原需通过铜镍矿停车区驶入高速前往甘肃方向的车辆，可通过临时恢复的G312连接道路至烟墩互通立交进入G30高速，绕行大约12 km。前往哈密方向车辆，可沿X525线前行至镜儿泉匝道进入G7明哈高速，大约绕行80 km。此方案可防止车辆通过铜镍矿停车区上下高速来绕过烟墩收费站，车辆如行驶在G30高速上，则必须通过烟墩主线收费站缴纳通行费，如不选择行驶G30高速，走G312连接道路，则不在高速公路上行驶，无需缴纳通行费，实现公平公正原则，同时防止逃费行为发生。② 沙泉子停车区封闭G30线K2 855沙泉子停车区出入口，原需通过沙泉子停车区驶入高速前往甘肃方向的车辆，沿X098线继续前行至甘肃境内调头车道进入G30高速，于新疆境内绕行大约28 km。前往哈密方向车辆沿X098线前行至白山泉匝道进入G7明哈高速，绕行约90 km。此方案可防止车辆绕过省界门架，降低跨省车辆未标识的数量，增加缴费拆分准确率。③ 对尾亚火车站、木头井2处路口增设限高杆，只允许小型车辆通行，禁止大型车辆通行。对苦水停车区进行封闭。该方案可以做到禁止大型车辆驶离高速逃费，同时留下了小客车进出通道，方便工作人员出入。

2.3 封闭式高速公路开口问题研究

以某城市绕城高速非法开口问题为例,该绕城高速存在7处开口，部分平交口附近存在物流园。取消省界收费站后，该绕城高速公路终点主线收费站将进行拆除，拆除后与新建封闭式高速公路进行连接，全程为封闭式高速公路。拆站前收费介质为二维码纸卷，拆除后将统一更换为非接触式IC卡。7处开口将造成大量车辆从开口处驶出，导致通行费和通行介质的大量流失。

为解决上述问题，考虑绕城高速的路网情况及通行介质，结合车牌付等先进技术，创新性地提出了两步走的解决方案。① 近期采用车牌付方案，保留该绕城高速终点主线站，该绕城高速仍作为一个独立的路网区域，不接入全国高速公路联网收费系统内。对全线车道收费软件进行升级，支持MTC车辆车牌付功能，入口车道自动识别车牌并抬杆、出口自动识别车牌并计算通行费；ETC车辆按照《总体技术方案》，实现分段计费。在7处平交路口增加高清车牌识别设备，记录车辆出入高速信息，MTC车辆根据车牌识别结果并结合入出口车牌信息，在出口收费车道计算并收取通行费。②远期进行封闭式改造，将7处平交路口封闭，为平交道口所在的物流园区建设互通立交，增设ETC门架系统和匝道收费站。

此方案近期暂时保留该绕城高速终点主线站，无需建设匝道收费站，可将绕城开口与全国封闭式高速路网进行分割，减少通行费流失和通行介质损失，且项目实施工期短、造价低；远期可待时机成熟后，再进行封闭式改造。

2.4 通行介质研究

《总体技术方案》中明确封闭式高速公路通行介质为CPC复合通行卡，但由于部分省份独特的路网条件，加之目前开放式和封闭式高速并存的现状，可对通行介质选择方案进行优化。

以新疆为例，路网情况方面，新疆仅与甘肃连接，新疆2处省界收费站分别为星星峡主线收费站及白山泉主线收费站。星星峡主线收费站所处G30连霍高速公路新疆境内为开放式收费，甘肃境内为封闭式收费。白山泉主线收费站所处G7京新高速公路新疆段采用封闭式收费，甘肃段采用开放式收费。

拆除白山泉省界收费站后，G7京新高速新疆省界至骆驼圈子主线收费站之间为封闭式高速公路，在骆驼圈子主线收费站后改为开放式收费。拆除星星峡省界收费站后，G30连霍高速公路甘肃柳园省界收费站至新疆境内烟墩主线收费站均为开放式收费，全疆封闭式高速公路仅有G7京新高速公路与全国封闭式高速公路网相连接。

开放式高速公路无需通行介质。封闭式高速公路中，新疆除东绕城高速因特殊情况使用二维码纸卷外，其他封闭式高速都使用了非接触式IC卡作为高速公路通行介质。新疆地广人稀，大部分南疆高速公路车流量极低，日交通流量<50 veh，且相邻地州分中心距离极远，通行介质调拨困难。如按照《总体技术方案》对全部封闭式高速公路通行介质进行更换，在CPC卡平均采购价30元的现状下，购买CPC卡的投资巨大，且大量CPC卡由于管理等因素将在各地州分中心大量存放，流通困难。

政策方面，交通部《总体技术方案》仅要求对全国联网的封闭式路网通行介质更换为CPC卡，而撤站工程实施后，新疆境内仅G7京新高速骆驼圈子至新疆省界段与全国封闭式高速公路网相连，疆内其他封闭式高速公路和全国高速公路网之间均与开放式高速公路隔离。

结合上述路网情况、通行介质情况、政策要求，对于通行介质的选择，可进行以下方案优化: ① 更换G7京新高速骆驼圈子至省界段通行介质，原有非接触式IC卡替换为CPC卡。疆内其他封闭式高速公路保留原有非接触式IC卡作为通行介质，不影响全国联网收费的运行。持CPC卡的MTC车辆驶入新疆后，在骆驼圈子主线收费站上交CPC卡并完成缴费，然后驶入疆内高速公路，在疆内高速公路可持原有非接触式IC卡通行。出疆方向，持原有封闭式IC的车辆在封闭式高速公路终点主线收费站上交IC卡并缴费后驶入开放式高速公路；在骆驼圈子驶入封闭式高速公路G7京新高速新疆段，同时领取CPC卡驶入全国高速公路网。② 远期，待全国高速公路运行状态稳定、CPC卡产品成熟、成本下降后，再对疆内剩余封闭式高速公路进行CPC卡改造。该方案建设规模小、投资金额少，可减少CPC卡应用初期无法识别读取等问题。

3 结语

对全国取消高速公路省界收费站实施过程中的难点进行了研究和探索，从路网情况、运营管理、工程投资、自然条件等多个角度进行分析，提出了具体优化方案，较好地解决了取消省界收费站工程实施中的实际问题，为全国撤站工程顺利完成提供了技术思路。