河北省测绘行业地方标准建立初探

田时雨 田挚

摘要：随着信息技术的飞速发展，数字线划图数据的公共服务作用日益凸显。目前，数字线划图数据已经成为数字城市建设的必要组成，同时也是智慧城市建设的基础数据支撑。外业调绘是生成最终数字线划图数据成果的重要技术环节，它的作业方法、质量控制是决定最终产品质量和效率的重要决定因素之一，提高其成果质量和规范化、标准化均意义重大。本文以《河北省1：5 000  1：10 000数字线划图外业调绘技术规程》为例，主要就河北省建立测绘行业地方标准的必要性、可行性和其建立的基本思路等进行初步探讨，希望能对其他测绘地方标准的建立提供一定的帮助。

关键词：地方标准;外业调绘;基础测绘

一、绪论

目前，在河北省市场监督管理局网站上的标准图书馆中公布的常用测绘和地理信息类国家标准、行业标准合计327项，但本类地方标准数量为0。实际工作中，测绘行业的国标和行标并不能完全覆盖河北省的应用范围，尤其是随着高新技术的发展，技术模式和技术环境都发生了重大变化，国标一般是滞后于实际技术生产应用的，建立测绘行业的地方标准任重道远。本文以2021年立项的《河北省1：5 000  1：10 000数字线划图外业调绘技术规程》为例探讨测绘地方标准的建立。

二、河北省测绘行业地方标准的现状以及存在的问题

基础测绘正在从传统的注重地图面表达，向着地理实体建库方向发展，对基础测绘外业调绘的采集方式提出了新的要求。目前，在已有的数百项测绘类和地理信息类国家标准和行业标准中，仅有部分章节涉及外业调绘内容，国内未见独立的关于外业调绘的国家标准、行业标准或省级标准。

外业调绘是一项在室外进行调查绘图，为编辑制作数字线划图提供原始基础数据的工作，是获取野外实地数据的唯一途径，也是生成最终基础测绘成果的重要技术环节。

按照《国务院关于全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）的批复》要求，基础测绘作为直接服务国民经济和社会发展的公益性、基础性工作，《河北省基础测绘“十四五”规划》已列入“十四五”省级专项规划序列。基础测绘成果能为自然资源管理、城乡建设与规划、水利、交通、地矿、电力、石油等多个行业提供及时、实用、可靠的基础地理信息数据，也是服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护以及维护国家地理信息安全的重要保障。1：5 000  1：10 000数字线划图是省级基础测绘最主要、最基本的成果之一。

随着信息技术的飞速发展，数字线划图数据的公共服务作用日益凸显。目前，数字线划图数据已经成为数字城市建设的必要组成，同时也是智慧城市建设的基础数据支撑。外业调绘是生成最终数字线划图数据成果的重要技术环节，它的作业方法、质量控制是决定最终产品质量和效率的重要决定因素之一，提高其成果质量和规范化、标准化均意义重大。

（一）现有相关标准情况

（1）1981年版的GBCH Ⅱ-101-81《1：5千、1：1万比例尺地形图航空摄影测量外业规范》中有部分外业调绘内容。该标准中的作业方法和成果表达方式与现行相关标准规范不匹配，无法规范实际作业，目前已废止;

（2）1992年版的GB/T13977--92《1：5 0001：10 000地形图航空摄影测量外业规范》中有部分外业调绘内容。该标准中的作业方法和成果表达方式与现行相关标准规范不匹配，无法规范实际作业，目前已废止;

（3）1999年版的CH/T 3001-1999 《1：5 000、1：10 000比例尺地形圖航摄像片室内外综合判调法作业规程（试行）》有相关内容，目前已废止;

（4）2012年版的GB/T 13977--2012《1：5 000 1：10 000地形图航空摄影测量外业规范》中关于“像片调绘”章节为P21第8章说明采用综合判调法时，应执行CH/T3001--1999，但CH/T3001--1999标准已经废止，对综合判调法所能参考的标准空缺。

（二）按现行相关国家标准和行业标准实施测绘项目，存在的主要问题有以下几个方面

1.原有技术环境与新技术应用差异显著

测绘地理信息技术发展迅速，已有相关国家标准和行业标准中的技术环境与当前的科技应用水平差别显著，特别是随着全球导航卫星系统（GNSS）、无人机、人工智能、互联网+等新技术的发展，应用传统的作业方式和表达内容已不能满足和指导当前实际作业的需要。

2.原有技术方法与其他标准有效衔接不够

已有相关标准中对外业调绘的地物内容描述较多，对外业调绘作业的技术方法、基本原则以及与其他标准相关内容的有效衔接不具体、不全面。

3.同期成果表达和数据整合原则不一致

各作业单位对已有相关标准的理解不一致，经常出现同期成果表达原则不一致的现象，造成同一标准下的成果不能同期数据整合，进而影响成果质量和应用推广。

三、河北省测绘行业地方标准建立的必要性及可行性

针对国内没有外业调绘专项标准的情况，结合工作实际，研究制定符合河北省实际的1：5 000  1：10 000数字线划图外业调绘技术规程，将近年来应用到外业调绘作业中的全球导航卫星系统（GNSS）、无人机、人工智能、互联网+等新技术加以规范，并运用多源数据融合和高效衔接的创新方法，解决地物判读标准不一致、多源数据融合困难等实际问题。同时，根据新的数据建库要求，适应当前工作需要的技术流程，弥补各规范之间因时效、作业方法、作业手段的不同产生的技术缝隙和易混淆的区域，最终实现为基础测绘工作提供规范化、标准化的技术依据。

为了解决外业调绘作业中存在的原有技术环境与新技术应用差异、技术方法与其他标准有效衔接、同期成果表达和数据整合原则不一致等实际问题，结合基础地理信息数据应用范围和服务领域，在新技术、新数据、新形势下，研究制定既满足国家规范又符合河北省实际的1：5000  1：10000数字线划图外业调绘技术规程，是适应新形势、应用新技术、获取新数据的必然选择，也是实现基础测绘成果统一性、通用性，提高数据采集、地物判读工作效率的必然要求，能够填补外业调绘技术规程空白，并在服务经济社会发展和辅助决策方面发挥更大作用。

1：5000 、1：10000数字线划图作为我国基础测绘用图，在我省已开展了数十年的生产工作。早在“十二五”期间，河北省就实现了全省1∶10000数字线划图全覆盖，进入了定期更新阶段。在外业调绘过程中，全野外调绘和室内外综合判读法应用多年，拥有成熟的技术经验，对于当前各规范标准之间存在的技术缝隙，衔接不够等情况也有成熟的解决办法，制定适用于河北省实际需要的、符合现代作业技术手段的《河北省1：5 000 1：10 000数字线划图外业调绘技术规程》完全具备条件。

四、 河北省测绘行业地方标准建立的基本内容和思路

标准主要内容主要有技术指标、参数、公式、性能要求、主要试验的分析、综述报告，技术经济论证等;同时还要有采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况。

本项目的主要技术内容有：外业调绘的基本要求、调绘方法、外业调绘内容（包括水系、居民地及设施、交通、管线、境界、地貌、植被与土质、地理名称调查和注记等），图边接边，检查验收，成果整理上交等。按GB1.1的要求，具体格式提纲为：

1.范围

本标准规定了采用解析航空摄影测量方法测绘1：10000数字线划图的外业作业基本要求。

本标准适用于1：10000数字线划图解析航空摄影测量外业作业。

2.规范性引用文件

GB/CH Ⅱ-101-81《1：5千、1：1万比例尺地形图航空摄影测量外业规范》;

GB/T13977--92《1：5 000 1：10 000地形图航空摄影测量外业规范》;

CH/T 3001-1999 《1：5 000 1：10 000比例尺地形图航摄像片室内外综合判调法作业规程（试行）》;

GB/T 13977--2012《1：5 000 1：10 000地形图航空摄影测量外业规范》;

GB/T 13989-2012《国家基本比例尺地形图分幅和编号》;

GB/T 17278-2009《数字地形图产品基本要求》;

GB/T33177-2016《国家基本比例尺地形图1：5 000  1：10 000地形图》;

GB/T 33462-2016《基础地理信息1：10000地形要素数据规范》，以下简称“数据规范”;

GB/T 20258.2-2019《基础地理信息要素数据字典 第2部分：1：5 000  1：10 000 比例尺》;

GB/T 14268-2008《國家基本比例尺地形图更新规范》;

CH/T 9006-2010《1：5 000  1：10 000基础地理信息数字产品更新规范》;

GB/T 20257.2-2017《国家基本比例尺地图图式第2部分：1：5 000  1：10 000地形图图式》，以下简称“图式”;

GB/T 13990-2012《1：5 000 1：10 000地形图航空摄影测量内业规范》;

GB/T 17941-2008《数字测绘成果质量要求》;

GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》;

GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》;

《地名汉语拼音拼写规则》中国测绘科学研究院2000.11。

3.术语和定义（略）

4. 总体原则

（1） 航摄资料应符合GB/T 15661的规定。

（2）调绘工作要求符号运用恰当、位置正确。

（3）地物地貌的取舍，以适合用图为前提，依图面允许载荷量和保持实地特征为原则。

（4）与其他规定要有效衔接。

5.基本要求

（1） 按GB/T 13923规定的要素类进行调查和注记。

（2） 各要素的表达按照GB/T 20257.2的相关要求执行;使用简化图式符号时，按GB/T 20257.2 附录B的规定执行;其他符号和表达按本标准执行。

（3）调绘像片的比例尺，一般不小于成图比例尺的1.5倍，地物复杂地区适当放大。

（4）调绘应判读准确，描绘清楚。

（5）影像上地物要准确绘出。

（6）调绘面积不能产生漏洞或重叠。

（7）调绘像片清绘颜色。

（8）地物、地貌比高或深度大约某值时的注记情况。

（9） 航摄后的新增地物，进行调绘。航摄后拆除的地物，在原影像上用红色绘“×”。

（10）保密设施的表示

（11）新增的图式符号表示情况。

6. 调绘方法

像片调绘可采用全野外调绘法或者室内外综合判调法。采用综合判调法时，应执行 CH/T 3001-1999。

7. 调绘内容

要素类进行调查和注记的基本要求。主要有：测量控制点、水系、居民地、交通、境界、地貌、植被和土壤、地理名称调查和注记等。

军民地、山地、水系、其他地理名称的调查和注记原则和要求。

8.图边拼接

图边拼接时的限差、一致性要求。

9. 检查验收

按照GB/T 24356规定执行。

10.成果整理上交

在自我检查基础上，有上级业务部分进行检查验收后，提供下一道工序使用。

（二）地方标准建立的基本思路初

1.稿编写及征求意见

标准起草单位在广泛调研、深入分析研究和实验验证的基础上，严格按照国家相关文件要求起草标准征求意见稿，同时编写《编制说明》及有关附件，向地理信息领域生产、科研、教育、管理部门和企业等有关单位广泛征求意见，征求意见对象应包括全国多数省份同类项目执行单位。

2. 审查

标准主要起草单位对各方面的反馈意见进行认真分析研究，修改补充标准征求意见稿，提出标准送审稿，连同《编制说明》、标准草案征求意见和对征求意见的采纳情况、审定或函审中有关修改意见的采纳情况、重大分歧意见的处理经过和依据等材料，报送审查。

3.审批

通过审查的，按照国家相关管理办法中相关规定根据审查意见对标准送审稿进行修改，完成标准报批稿及其相关材料，经复核后报送审批。

4.发布

经省标准化技术委员会等相关部门审批后，进行统一编号和发布。

五、结语

为贯彻国家有关标准化工作的法律、法规，加强地理信息标准化工作在省级层面的落实，统筹协调促进有关工作的规范化、制度化，提高地理信息标准的科学性、协调性和适用性，建立测绘类地方标准不仅必要，而且十分紧迫。本文以外业调绘为突破口，对本行业的地方标准建立进行探讨，以期在新技术不断发展的今天能有更多的适应河北省技术环境的技术标准迅速建立起来。

参考文献：

作者简介：田时雨（1990—  ），女，汉族，河北青縣人，硕士研究生，工程师，研究方向测绘地理信息数据采集和分析。