文旅融合发展背景下新疆冰雪旅游产业策略研究*

郭 蓓

冰雪旅游因其衍生和关联了诸多一、二、三产业，并在经济社会文化等诸多领域发挥着重要作用，被誉为“白金产业”。新疆是我国西部冰雪资源最为丰富和独特的地区，拥有深厚的冰雪文化历史底蕴和广泛的大众基础。新疆有的地区雪期长达210天(当年10月至次年4月)，拥有国内少见的粉雪雪质，气温适宜且少风、逆温。有论证称，新疆滑雪的自然条件最接近欧洲雪场。①新疆被定位为我国冰雪旅游格局中重要的增长极，冰雪旅游已成为新疆冬季旅游的重头戏。经过二十多年的发展和积淀，新疆冰雪旅游由一个产业点发展为产业链，经济效益和社会效益大幅提升。2022年北京“冬奥会”概念、“三亿人上冰雪”计划、“北冰南展西扩”规划以及前所未有的一系列国家重要政策布局，不仅将掀起冰雪旅游产业风暴，也必定为新疆冰雪旅游走入黄金期带来重大机遇。

文化是旅游发展的灵魂与生命力，越来越多的人开始寻觅运动中的文化价值。在冰雪旅游产业发展中，人们开始注重“人与自然的和谐相处”“冰雪运动对人的终极关怀”等价值理性。相关研究明确指出，冰雪旅游地的地域特色以及民族特色往往是整个冰雪旅游地发展过程中所具备的特殊文化背景，这种文化背景一旦形成即会表现出较为显著的稳定性与独立性，这也正是旅游受众展开冰雪旅游体验相关行为活动的最根本动因。②

一、新疆冰雪旅游产业的文化优势

2011年5月，新疆维吾尔自治区党委、人民政府发布《关于推进旅游业跨越式发展的意见》，在冰雪旅游产业方面特别指出，实施冬季旅游突破战略，打造西部冰雪旅游胜地；大力开发冬季冰雪旅游，将冰雪旅游与民俗旅游、冰雪体育项目结合起来。新疆“十三五”发展规划也明确提出，要把“新疆冬之旅”打造成为在国内外有一定知名度和影响力的品牌，并培育各类具有区域特色的冰雪运动赛事和活动。

(一)新疆传统冰雪文化资源丰富多元

我国广阔的冰雪区域和悠久的历史文化孕育了多样、别具风情的冰雪景观和冰雪文化。雪上活动曾经是古代寒地民族必不可少又最具特色的一种生存和生活方式。敦德布拉克岩画和《2015阿勒泰宣言》证明中国新疆阿勒泰是世界上最重要的古老滑雪地域和人类滑雪起源地③，其不仅是人类滑雪历史上宝贵的遗产，亦是对世界滑雪文化的重大贡献。2007年1月，“新疆阿勒泰是人类最早的滑雪起源地”得到上海大世界基尼斯总部认证，认证的起源时间是距今1万年至2万年前。2010年，阿勒泰市获得了“中国滑雪之都”称号，阿勒泰人古老的毛皮滑雪板及其配套的滑雪器具经过世代传承一直保留到今天。为了使这一滑雪历史遗产能够长久地保存，阿勒泰市政府制定了《阿勒泰古老毛皮滑雪板及其他配套器具的规范》，将每年的1月16日确定为“人类滑雪起源地纪念日”，并举办“古老滑雪比赛”“古老滑冰比赛”等纪念和庆典活动，以丰富的品牌内涵更好地传承与发展滑雪文化。2021年阿勒泰市创立了国内第一个以冰雪为主体的光影秀项目、第一个文旅融合项目——《阿勒泰神话》。以阿勒泰为代表的新疆传统冰雪文化带有鲜明的地域特征，承载着北方各民族群众的精神价值、思维方式和审美意象，是地方文化、风俗民情的重要组成部分，也是形成冰雪旅游吸引力和创造丰富旅游体验的重要基础。

(二)冰雪文旅产业节庆品牌备受瞩目

节庆活动是文化传播的重要载体，也是文化传承和发展的重要形式。节庆活动具有引导游客理解地域主流文化和社区(村)的作用，是当地荣誉感、凝聚力、休闲文化的重要组成部分。节庆活动可提升文化价值、展示工艺，同时展现社区(村)在音乐、美术、戏剧等文化方面的造诣。④如，阿勒泰通过古老滑雪比赛和表演活动，不但保护了阿勒泰人引以为自豪的滑雪传统文化，激发阿勒泰人沿袭、传承滑雪文化遗产的自觉，呼唤起他们对祖先滑雪狩猎的追溯、想象及敬仰，以及在弘扬古老滑雪传统的同时对冰雪的感悟和利用⑤，自身也获得了健康的体质、陶冶了情操、丰富了生活。借助人类滑雪起源地品牌这一文化资源，阿勒泰市在短时期内实现了对冰雪品牌的认知和冬季旅游的蓬勃发展。新疆文旅部门自2003 年起已举办了18届乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节、14届中国西部冰雪旅游节暨新疆冬季旅游产业交易博览会(冬博会)等大型旅游推介活动。中国西部冰雪旅游节暨冬博会已成为国家级旅游节庆展会、我国西部唯一的大型冬季冰雪旅游节庆活动和专业展会。新疆还于2016年承办了“第十三届全国冬季项目运动会”。新疆各地州市也通过举办不同形式的冰雪节来整合新疆冰雪体育产业资源，吸引国内外游客积极参与新疆冰雪体育旅游。伊犁哈萨克自治州举办了14届“雪之恋”冰雪文化旅游节，国际雪联越野滑雪中国巡回赛(那拉提站)也举办了两届；天山天池冰雪风情节举办了18届；此外，巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、哈密市以及博湖县、额敏县等地都纷纷推出具有各自特色的冰雪节庆活动和冰雪旅游精品线路，并将赏冰、滑雪与民俗旅游、观光旅游结合起来，以中心地带辐射周边发展，初步形成了环准噶尔盆地冬季旅游圈。近年来，新疆获得多个国家级冰雪旅游奖项，一系列冰雪体育旅游的文化节庆与演艺活动已成为新疆与国际和国内其他省份进行文化交流以及地区文旅产业的品牌。

(三)现代大众冰雪文化正在形成

大众文化的形成是文旅事业发展规模和发展水平的重要标志。冰雪文化功能表现为休闲、娱乐及健身、竞技等多方面， 满足了不同兴趣、不同喜好和不同年龄段人群的需要。冰雪旅游人群主要来自有冰雪文化传统的地方，同时，冰雪旅游在我国旅游消费中属于高消费产品。发展经济学认为，人均GDP在3000～10000美元阶段是滑雪人口的高速增长期。我国实现了经济总量跃居世界第二的历史性突破和全面建成小康社会的历史性跨越，在令人瞩目的经济社会发展背景下，各族人民群众由原来的物质生活追求逐渐向精神享受追求转变。此外，随着城市化发展和农村人群消费水平提高，消费人群在一定规模上的聚集也为冰雪体育健身和冰雪旅游休闲产业的培育提供了支撑。2006年之前，新疆冬季旅游人数为90余万人次，2019年新疆冬季旅游人数超过1100万人次，冬季旅游人数占当年新疆旅游人数的四成。⑥2019年新疆滑雪人数较2018年增长26.88%。乌鲁木齐市2019年冰雪游接待量超过790万人次。⑦2020年，乌鲁木齐成为中国冰雪旅游十大人气目的地排名第二。⑧2019年，新疆举办了精英杯·中国-新疆“冰雪季”大众滑雪系列赛，旨在响应习近平总书记提出的“三亿人上冰雪”的号召，加快推广普及冰雪运动。新疆冰上运动中心是全世界海拔最高的一座速度滑冰馆，被专家誉为国内仅有、亚洲一流、世界领先，其规划设计、智能化程度、竞赛技术条件和建设质量均达到国际一流水准。第十三届全国冬季运动会举办后，前往新疆冰上运动中心训练的国内外运动员多达六七百人，每年前来体验的青少年达2000人次。新疆的冰雪文化已进入以冰雪旅游为主体，集冰雪赛事、冰雪运动培训、冰雪营销及冰雪装备于一体的冰雪旅游产业发展阶段，且初步形成了全民推介冰雪资源、广泛参与冰雪旅游的良好局面。

二、新疆冰雪旅游场地经营现状

《冰雪旅游消费者大数据》报告指出，滑雪场的开发和运营是冰雪旅游产业的核心内容，雪场的硬件基础设施及周边的配套设施是吸引滑雪游客的最主要因素。截至2019～2020年雪季，新疆拥有滑雪场65家，其中，S级以上滑雪场达39家。课题组通过问卷调查并结合访谈对这39家滑雪场的情况进行了摸底调查(见表1)。⑨

表1 新疆S级～5S级滑雪场摸底调查表

从滑雪场质量等级来看，新疆有5家5S级滑雪场，这5家滑雪场自然条件较好，管理较为完善，承办过国际国内赛事，竞技滑雪与大众滑雪并举，在国内具有较高的知名度。另有4S级滑雪场4家，3S级滑雪场6家，2S级滑雪场15家，S级滑雪场9家。

从滑雪场经营性质来看，近九成滑雪场为民营和股份制。从滑雪场投资规模来看，投资额超过亿元的有8家，占比20%；超过6成的滑雪场投资在1000万元以下。

滑雪运动对于空间的要求很高，相对于东北、华北地区的滑雪场，新疆的滑雪场地域宽广，面积超过100万平方米的滑雪场就有 7家。其中，可可托海国际滑雪场野雪区域面积592万平方米，雪道面积193 万平方米，最大承载力为2.3万人。天山天池国际滑雪场拥有国内最大、总建筑面积为2.4万平方米的雪具大厅。新疆最小的滑雪场面积也在0.6万平方米以上。

新疆滑雪场均具备较好的地理位置，大多数滑雪场距离市区的车程不超过一小时。如，阿勒泰地区的将军山滑雪场距离市区仅1.6公里，是全国唯一的城市5S级滑雪场。伊犁的那拉提滑雪场是我国离机场最近的滑雪场。由于新疆大多数滑雪场距离市区在40公里内，且游客多为本地人，滑雪场在住宿提供方面较为简易。

滑雪场垂直落差的大小是衡量其资源规模的一个重要指标。全国垂直落差超过300米的滑雪场有26家。新疆垂直落差在300米以上的滑雪场有4家，其中，可可托海国际滑雪场山体垂直落差为1200米，被称为亚洲落差最大的滑雪场；阿尔泰山野雪公园山体落差也超过1000米，这两家是国内少有的具备开直升机滑野雪条件的滑雪场。

从雪道总长度来看，可可托海国际滑雪场是新疆规模最大、雪道最多的滑雪场，其建有初、中、高级雪道44条，雪道总长度58公里，最大承载量2.3万人。新疆有7条国际雪联认证的雪道，具有优越的竞赛训练条件，“宝石大道”“黑钻道”“玄藏”“艾文”等雪道全国闻名。

在定价方面，与国内其他省份相比，新疆滑雪场日滑雪价格处于中档偏下水平，对初学者和旅游散客来说十分具有吸引力。

根据调查统计数据，近年来新疆各滑雪场的游客人数都有大幅增加的趋势(新冠肺炎疫情期间除外)，尤其是新疆在2015年成功举办了第十三届全国冬季运动会后，吸引了很多国内其他省份和国外滑雪人群的到来，有的滑雪场疆外游客数量占到七成。从收入来看，新疆大多数滑雪场收入持续提高(新冠肺炎疫情期间除外)，其中，质量等级高的滑雪场吸金能力较强，一家5S级滑雪场2019年收入为3500万元，而2S、1S级滑雪场年收入均在150万元以下。新疆各滑雪场带动农牧民脱贫增收与旅游业发展的效应已经显现，其中，3家5S级滑雪场2019年带动周边就业共计1596人。

三、新疆冰雪旅游发展不足的原因分析

新疆冰雪旅游面临着地缘劣势，尤其存在距离经济发达的客源产出地较远的短板，冰雪旅游快速发展的背后隐藏了诸多亟待解决的问题。

(一)政府方面

1.冰雪旅游可持续发展的研究和规划不足

中国冰雪旅游市场虽潜力巨大，但目前尚处于发展阶段，冰雪旅游经济的理论研究较为滞后，相应的市场调控机制也还未形成。尤其是冰雪旅游总体发展规划、相配套的政策以及其与文旅融合发展的政策缺乏，导致地域开发和经营的盲目性，造成冰雪旅游市场宏观布局与结构不合理，出现滑雪场低水平重复建设多、突出自身优势少的单一性、同质化现象。

2.“多头管理”的体制弊端

滑雪场从立项、设计到审批、建设、运营，要经过多个职能部门的授权批准和监管，“多头管理”“政出多门”导致各部门职能不清、责权不明、关系不顺。

3.冰雪旅游的政策法规和质量标准尚待完善

冰雪旅游是新兴产业，相关规范比较缺乏，仅有的几部与冰雪旅游有关的国家规范和标准多为10年前制定的。同时，涉及滑雪场及滑雪产品的地方标准和行业标准也很少，难以适应现今冰雪旅游快速发展的需要。目前，滑雪场场地设计与建造、滑雪场管理与服务指南、滑雪场安全标准等正在草拟论证当中。

4.专业人才支撑体系仍未形成

冰雪旅游有别于传统旅游，其具有跨界和风险大等特点，因而对专业技能的要求较高。比如，一个负责整理雪道的压雪车驾驶员，也至少要用四、五年时间才能达到熟练操作的水平。

目前，我国培养冰雪旅游专业管理人才的渠道较少，冰雪旅游产业从高级管理人才到一般专业技术人员都呈现严重不足的现象，因而新疆很难吸引到外省优秀体育旅游人才。新疆本地院校只有体育专业或是旅游专业，没有滑雪专业，长期得不到高学历人才补充是导致新疆冰雪旅游产业高端人才匮乏的主要原因。

(二)滑雪场管理相对落后

1.经营的短期行为

相对于其他旅游，冰雪旅游项目对设备设施的要求非常严格，一个标准滑雪场除了山和雪等自然条件之外，还必须包括雪道及缆车系统、维护设备、安全设施等。新疆的中、小型滑雪场居多，一些滑雪场缺乏最基础的硬件设施，其中，3S级以下滑雪场的滑雪和娱雪项目较少；多数无等级的小滑雪场则主要用雪圈道吸引普通消费人群和儿童，并呈现小作坊式的发展模式。滑雪的季节性非常强，新疆近半数中、小型滑雪场由于没有夏季项目，所以会出现非雪季闲置问题。同时，冰雪旅游产业高昂的运营成本也让一些企业不可避免地出现短期经营行为，如在雪季超常规经营、以低廉的价格抢夺客源等，损坏了新疆冰雪旅游产业的市场秩序和整体形象。

2.专业人才匮乏

调研显示，八成以上的新疆滑雪场经营者认为缺乏或极度缺乏专业人才。新疆滑雪场的绝大多数高级管理人员是非专业出身，他们都是在滑雪场积累了初级管理经验之后上岗的。另外，滑雪指导员总体数量也不足，流动性大，综合素质不高，难以保证游客获得正确的技术指导。

3.管理不规范，经营理念陈旧，服务质量有待提高

经过近年来的发展，新疆部分滑雪场在管理和服务质量上有了改善和提高，但总体来说，新疆滑雪场的管理水平与服务质量仍处于初级阶段。

在《2019全球滑雪报告》⑩和多项国内关于冰雪旅游的述评中，极少提到新疆的滑雪场，这是因为新疆滑雪场营销力度不够、缺乏竞争力。在营销宣传方面，新疆85%的滑雪场主要依靠政府部门的宣传推介，新疆滑雪场利用网络营销的水平还比较低，其对微信公众号、旅游App等新媒体的应用和投入均较少。

另外，新疆大多数滑雪场的收入主要来自门票和租借滑雪、戏雪设备器材，收入方式比较单一。近半数滑雪场的酒店游客入住率不足20%。

(三)冰雪旅游产业链尚不完整

新疆冰雪旅游产业基础相对薄弱，有效供给不足，冰雪产品的数量、质量、品牌文化等发展缓慢，没有雪具、雪服和雪上装备等配套装备生产企业。新疆滑雪场购买和使用的上行设施、造雪压雪设备、雪地摩托等滑雪设备国产化率较低，而一些技术含量低的雪服、雪鞋和头盔等滑雪装备的国产率化在70%以上。

四、文旅融合发展背景下新疆冰雪旅游产业发展的意见和建议

冰雪旅游具有公共体育发展的特征，涉及部门众多，且从我国的具体情况看，政府是推动冰雪运动发展的主要力量，特别是在促进冰雪旅游全民化、国际化方面政府发挥了重要作用。相关研究指出，我国冰雪旅游发展将会出现明显上升的趋势，即政府管理、保障、服务的力度会进一步加强。2016年11月，国家体育总局发布了《冰雪运动发展规划(2016～2025年)》和《全国冰雪场地设施建设规划(2016～2022年)》，按照规划，全国冰雪旅游产业到2025年将达到10000亿元，规划的发展目标是：全面推进冰雪运动“南展西扩”战略，其中包括“西北地区重点发展冰雪旅游，发挥新疆作为丝绸之路经济带核心区的优势，带动西北地区充分利用冰雪资源和民族文化，与旅游相结合，发展冰雪健身休闲业和冰雪旅游业”。2021年2月18日，文化和旅游部、国家发展和改革委员会和国家体育总局共同印发《冰雪旅游发展行动计划(2021～2023年)》，要求深入挖掘各地传统冰雪文化资源，推进冰雪旅游高质量发展。《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求推动文化和旅游业从“资源时代”进入“品牌时代”。新疆势必要抓住冰雪旅游业发展的大好机遇，推进文旅融合，树立冰雪文化自信，将政策红利转化为市场红利，实现新疆冰雪旅游产业优先发展、适度超前的发展战略。

(一)出台新疆冰雪旅游产业发展的指导性文件，形成完整的规划和布局

第一，新疆的冰雪旅游产业发展应当坚持的原则和方向。一是坚持经济效益、社会效益与生态效益统一。二是冰雪旅游开发和经营活动应保护当地居民的权益，促进当地农牧民参与，为其提供就业机会的同时，提高其生活质量和水平。三是充分发掘和整理民族传统冰雪文化，推动新疆冰雪文化建设。四是建立科学、合理的冰雪旅游产业体系，推动冰雪旅游产业要素协调发展，促进冰雪旅游产业结构升级，延伸冰雪旅游产业链条，创建民族品牌，加强与国内外产业的合作，通过市场驱动、政府推动、民间互动使“白金产业”逐步规模化、效益化。五是推动冰雪旅游区域一体化(集群式)发展。新疆滑雪场分散而且规模小，应当从提高冰雪资源使用效率和整体竞争力入手，加强新疆区域冰雪旅游合作，加强重点区域合作，尤其是乌鲁木齐南山和阿勒泰等地滑雪场已初步具备了区域一体化发展的雏形。

第二，顶层设计新疆冰雪旅游产业发展规划。冰雪旅游项目需要合理布局，控制数量和规模。新疆地广人稀，小型滑雪场的客源严重不足，有近90%的滑雪场经营者反映，滑雪场的客源主要来自周末和节假日的本地游客，约占70%以上，因此须控制滑雪场的数量，可兴建少量超级滑雪度假区和竞技模式滑雪度假区，更多的是兴建适合开展四季模式的滑雪场和家庭模式滑雪场。滑雪场的规划和选址应注重差异化，要突出特色，重点培植冰雪旅游优势地区和经济效益、社会效益、生态效益突出的企业，培育具有竞争力的大企业集团，打造具有核心地位的滑雪场品牌。

第三，推进冰雪旅游和文化产业融合发展。冰雪旅游与文化产业的融合是冰雪旅游产业从规模化走向品牌化的重要一环。根据2020年冰雪旅游消费报告，冰雪旅游更强调游客的参与度、互动度，体验当地特色成为冰雪旅游的新潮流。新疆冰雪旅游的文化优势是更注重人与自然和谐发展，对多民族群体和现代社会的发展有着深刻的启发和借鉴作用。打破传统的疆内冰雪文化的地域封闭性，冲破地缘、血缘的界限，提升业缘文化，以深层次的视野挖掘和开发冰雪旅游有形和无形资产，以尊重、珍惜和欣赏的价值理念来开发新疆的冰雪文化。冰雪体育与文化产业融合的关键是推动构建冰雪旅游品牌影响力，依托新疆特色冰雪文化资源，抓住举办国际国内节庆活动和冬季体育赛事的契机，加强区域和国际合作，开发符号化、多样化的文化衍生产品和品牌旅游线路，这也是政府支持冰雪旅游产业、提升新疆冰雪旅游市场竞争力的重要切入点。注重开发冰雪运动项目的竞赛和训练及关联资源，体育部门要把比赛与训练作为特有资源开放，把比赛和训练变成具有冰雪旅游观赏价值的重要市场，开拓创造经济效益的渠道。

第四，改进和完善冰雪旅游产业基础服务。要进一步改善滑雪场周边的餐饮、住宿、购物和娱乐条件，突出冰雪城市、雪乡等形象设计。

第五，编制和发布新疆年度冰雪旅游产业发展报告。通过全景式梳理新疆冰雪旅游产业发展趋势，全面总结国内典型区域冰雪旅游产业发展经验，提出综合行业分析、区域比较分析及政策建议等。

(二)政府要出台优惠政策，提供服务型支持

第一，引导冰雪旅游产业用地布局，积极组织实施土地供应。对符合土地利用总体规划、城乡规划、国土生态空间规划等相关规划的重点场地设施建设项目，应合理安排新增建设用地计划指标，加快办理用地审批手续，积极组织实施土地供应；政府直接投资要在战略和规划确定的布局和结构内对现有资源进行有效整合。

新疆滑雪场均为租用土地，土地上的建筑物归属难以明确，且因这些建筑物没有产权，难以用来融资或货款，需要政府采取一些特殊政策给予信贷支持，比如促进土地流转、实行土地置换，以利于新疆冰雪旅游产业的综合开发。

第二，加强新疆冰雪旅游电子政务和电子商务平台建设，促使冰雪文化传播和营销方式更新换代。要实现冰雪旅游业务管理、旅游服务、信息咨询等数字化、智能化、标准化。支持有条件的地方建设冰雪旅游移动信息服务系统。

第三，政府可尝试推行冰雪旅游打包统保、异地理赔的相关业务，以及建立冰雪旅游联合救援体系。

第四，政府购买服务是培养形成大众冰雪文化的重要方式。建议依托“冰雪进校园”计划，为在大学、中小学开设滑雪课创造条件，建设冰雪研学冬令营基地，培养青少年对冰雪运动的兴趣。把相关经费下拨到滑雪场，激发冰雪旅游消费，使大众能够积极参与到冰雪旅游产业的建设发展中，并自觉地推广冰雪文化。

(三)深化新疆滑雪场管理体制机制改革

第一，为改变滑雪场“多头管理”局面， 促进冰雪旅游区域一体化(集群式)发展，政府应当整合和协调现有管理职能，在定期协商机制下，各部门要加强合作，建立科学、规范和有序的管理体制机制。比如，借鉴吉林的成功做法成立“冰雪旅游集团”，专门协调区域内冰雪旅游开发、建设与管理。

第二，进一步理顺新疆冰雪旅游产业的行业协会与政府部门的关系，将制定滑雪行业标准、实施认证、开展行检行评、帮助会员单位解决问题等职能转移给协会。比如，维护本行业的利益和地区冰雪旅游形象；承担起部分行业管理功能，如价格协调、快速提供行业发展最新信息等，行业协会要充分发挥沟通、协调和监督的作用。

第三，政府应当及时收集和跟踪冰雪旅游产业的相关信息，做出评估并研究改进对策。

(四)建立健全法治保障体系，完善相关行业标准

要积极主动参与制定新疆冰雪旅游产业地方和行业标准，尤其是填补行业空白的标准，使新疆冰雪旅游产业向标准化、规模化方向发展，并使行业标准成为国家制定相关规范和标准的依据或参考。比如，应先行制定新疆滑雪安全防护设施标准，以及新疆滑雪项目社会体育指导员职业资格培训、认证鉴定办法等。此外，在其他冰雪旅游产业国家标准和行业标准出台后，如果其不符合新疆实际情况而难以执行，新疆也须制定适合本地使用的规范和标准。

(五)培养和储备专业人才

第一，建议依托新疆高等院校设置与冰雪旅游相关的专业。要根据高校新课改要求和《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》中“体育课程目标”“发展目标”的要求来调整课程设置、内容和结构，增设教育本专科冰雪类专业课程，使之符合市场对地方体育人才的需要，体现新疆体育教育和旅游教育的专业特色，为新疆冰雪产业发展培养和储备专业人才。

第二，要扶持冰雪旅游职业教育。我国冰雪旅游职业学校不多，国内主要冰雪旅游聚集区也正在着手发展职业教育。新疆应在这方面下功夫，着力扶持职业滑雪学校，鼓励学企联合，引导建立成功的教学模式和教育评价标准，使其符合新疆冰雪旅游市场需要的职业性和适应性。

第三，重视冰雪旅游从业人员的在职培训和学习。政府相关部门可考虑新疆各滑雪场的经营状况，组织送培训服务上门活动；还可借鉴北京等地的做法，举办滑雪指导员技能挑战赛，以赛带训提升从业人员的教学和服务水平。

注 释：

① 慈鑫：《新疆雪场条件接近欧洲 有望成为中国新冰雪中心》[N]，《中国青年报》， 2015年12月15日，第4版。

②王立国，张强：《东北三省滑雪产业经营管理现状与对策研究》[J]，《西安体育学院学报》2010年第2期，第155页。

③ 于洋：《人类滑雪起源地古老滑雪文化传承与推广》，《中国·阿勒泰国际古老滑雪文化论坛报告》[M]，北京：光明日报出版社，2016年，第159页。

④阿依肯·加山：《将中国阿勒泰地区的滑雪文化作为一个特殊的事件来庆贺》，《中国·阿勒泰国际古老滑雪文化论坛报告》[M]，北京：光明日报出版社，2016年，第141页。

⑤史志强：《人类滑雪起源地——见证阿勒泰冬季旅游之崛起》，《中国·阿勒泰国际古老滑雪文化论坛报告》[M]，北京：光明日报出版社，2016年，第187页。

⑥《新疆冬季游接待游客已超1100万人次 同比增长50%以上》 [EB/OL]，http://www.urumqi.gov.cn/sy/zwxx/418006.htm.

⑦《骄阳看雪 乌鲁木齐——乌鲁木齐冬季旅游特别报道》[EB/OL]，https://www.sohu.com/a/365977378_118570.

⑨ 调查问卷共向滑雪场发出39份，收回34份。本调研报告除依据调查问卷结果，还结合滑雪场经营者的访谈资料和新疆各地州市旅游部门报送的相关材料进行研究。

⑩该报告被称为全球范围内最完整、最具权威性的滑雪行业报告。