加强天然林保护 助推乡村振兴

文/黄传春

天然林是森林资源的主体和精华，是维护国土安全最重要的生态屏障。党的十九大明确地把“完善天然林保护制度”作为加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重点任务。2016年，国家林业局将福建省纳入天保工程区外天然林保护试点省份之一。5年来，在各级党委政府和林业主管部门的共同努力下，全省天然林保护修复朝着更广、更深、更高层次发展，为国家生态文明试验区建设奠定良好生态基础。

一、福建天然林保护成效显著

福建省是我国南方重点集体林区，森林覆盖率66.80%，居全国首位。近年来，福建省着力加强天然林的保护修复，实行森林生态效益补偿政策，使天然林在短时间内得以修复，保护成效明显。

（一）天然林生态系统功能巩固提升。全省天然林面积6000多万亩，对森林覆盖率的贡献已超一半。根据第九次全国森林资源清查福建成果，天然乔木林平均每公顷蓄积增加了22.46立方米，单位面积蓄积增加到每公顷131.76立方米，森林质量明显提高。近成过熟林面积所占比重增加到41.23%，代表森林生态系统顶级群落的天然阔叶林面积比例提高到65%，天然林的生物多样性得到了较为系统的保护。

（二）天然林保护修复助推乡村振兴战略。2001年，福建将2755多万亩的天然林区划界定为生态公益林，实行森林生态效益补偿政策。2016年起，福建省开展天然林停止商业性采伐补助试点，省级以上财政累计投入天然林保护补助资金32.75亿元，天然商品乔木林停伐管护补助标准从2016年每亩15元提高到2020年每亩23元；2021年起，天然商品林停伐管护补助范围在乔木林的基础上，扩大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，补助标准与公益林补偿标准一致。全省优先聘用农村富余劳动力为天然林管护人员，累计为群众提供生态保护岗位1.6万个，群众增收6亿多元。通过天然林管护、森林抚育、森林旅游、林下经济等劳务带动，多渠道拓展农民群众增收致富，同时增加村财收入。

二、福建天然林保护的主要做法

（一）全面落实保护责任。分级明确目标责任，分部门明确任务分工、上下协同推进落实。将天然林保护情况纳入政府保护发展森林资源年度目标考核体系，把天然林管护协议合同签订、补助资金发放、管护成效等作为年度考核指标，并将目标任务和责任落实到乡镇、国有单位、村、林权所有者，与林木所有者签订《天然林保护管护及补助协议》。

（二）建立完善管护机制。建立以“乡聘、站管、村监督”的模式为主，政府采购服务和自主专业化管护等模式为补充的多样化天然林管护机制。推行互联网+智能化巡护，利用护林员APP软件、护林巡护智慧监控系统对护林员进行日常管理、绩效考核。

（三）探索开展生态修复。开展森林经营试点工作，探索天然林更新混交培育，不同类型森林资源的择伐套种阔叶树、乡土珍贵树种等，针叶树种优化培育等经营模式；以阔叶景观树种为主，辅以美化、香化、花化、彩化树种，提升沿海岸线、沿高速公路(铁路)和国省道、沿“六江两溪”河道及主要支流、环城一重山等区域的森林质量。

（四）不断强化管理监督。严格限制天然林采伐和从严把关用地审核，加强天然林资源监测，定期开展核查工作，制定《福建省森林资源数据管理办法》，规范天然林数据更新，完善天然林数据库；制定《福建省省级以上财政林业相关专项资金管理办法》，加强天然林补助资金监管，规范资金安全使用。不断加强基层林业站的标准化、服务能力等建设；大力宣传天然林保护政策，在行政村口、高速路等树立宣传牌，同时利用电视、报刊、政府网站等媒体营造天然林保护的氛围。

福建省永安市生态公益林 黄海摄

三、新时代天然林保护新目标

（一）以天然林保护修复制度建设为抓手。把推进天然林保护修复制度体系建设作为重要任务，一是加快制定出台天然林保护修复的法律法规，适时启动《福建省天然林保护条例》的立法工作；二是根据林业高质量发展超越的新任务、新要求及时修订有关天然林保护修复的资金管理、年度核查、数据更新等办法以及技术标准、规范；三是加强天然林保护修复的队伍建设，理顺工作机制，提高工作效率。

（二）以天然林保护修复规划编制为首要。积极开展天然林保护修复宏观战略和长期保护机制研究，科学谋划全省天然林保护修复事业的发展。结合全国天然林保护修复中长期规划、国土空间规划、林业发展规划等，着手研究草拟福建省天然林保护修复中长期规划，及时研究提出规划编制的指导思想、目标任务和政策措施。

（三）以天然林保护修复工作落实为关键。一是以林长制为依托，将天然林保护修复情况纳入各级党政领导干部保护发展森林资源目标责任，落实属地保护责任；二是逐步统一天然林管护与公益林补偿政策，探索天然林分类补助机制，争取实现天然商品林停伐管护补助范围全覆盖；三是充分发挥现有乡镇林业站点作用，统一公益林与天然林的管护要求、并轨管理，推进管护手段和装备的现代化；四是切实加强天然林抚育经营，对稀疏退化的天然林，充分应用国内外先进技术，采取人工促进、天然更新等措施，形成多树种、多层次、多功能的混交复层林，使天然次生林、退化次生林等生态系统逐步恢复到可自我持续状态；五是加快建设天空地一体化的天然林动态监测监管系统，充分运用卫星遥感、大数据、互联网等新技术新手段和无人机等现代技术装备，实现高水平监测、高效率监督、高质量管理；六是继续发挥天然林保护修复投入对增加林区就业和村财收入的特殊作用，助推乡村振兴战略和巩固脱贫攻坚成果；七是认真挖掘和总结、报道天然林保护修复先进事迹，继续营造天然林保护良好氛围。