佛山禅城区“智慧养老”发展现状及建议

□文/张晓丽 陈琳莉 林宝怡 吴铭欣

（佛山科学技术学院 广东·佛山）

［提要］近年来，我国人口老龄化形势严峻而紧迫，养老事业的变革与发展至关重要。为了促进养老服务供给侧改革，国家出台了许多与智慧养老相关的政策，在社会上引起广泛关注。对此，本文针对佛山市禅城区智慧养老产业现状开展调查研究，对于在智慧养老方面存在的问题进行分析，并提出建议，以期为政府制定相关政策提供参考。

一、智慧养老的内涵及效用

智慧养老是指以信息化手段融合多方资源，构建居家、机构、社区养老三种养老方式有机结合的物联平台，突破时空限制，提供更加系统、智能、高效的养老服务。智慧养老模式相对满足老年人多元化、个性化的养老需求，能够有效缓解社会老龄化带来的压力，加快养老服务供给侧改革，为我国养老工程建设与发展提供重要方向。

二、佛山禅城区老龄化现状及养老服务建设情况

（一）佛山禅城区老龄化现状。近年来，我国人口结构发生巨大改变，老龄化趋势日益凸显，拥有基数大、占比高、增速快等特点，形势严峻而紧迫。从表1可以看出，佛山市禅城区60岁及以上的老年人口数不断增加，所占比重基本保持上升趋势。截至2020年末，禅城区户籍人口总数超72.44万人，其中60岁及以上的老年人口达14.51万人，占总人口比重达20%。数据充分说明，佛山禅城区老龄化程度较高，当地养老服务建设压力日渐加重，养老事业的变革与发展至关重要。（表1）

表1 2014～2020年禅城区60岁及以上老年人所占比重一览表

（二）佛山禅城区养老服务建设情况。为了应对人口老龄化趋势，佛山市积极开展建设探索，政府致力于提供政策指引和保证，制定了一系列相关政策，以确定建设的方向、框架和原则，同时结合多元养老服务需求，积极引入资本进行养老服务投资，充分调动社会主体的主观能动性。比如，《佛山市养老机构安全管理手册范本（试行）》，将国际标准和省级标准进行细化，增强地方系统和规范建设养老服务的可操作性，明确未来养老服务内容的完善方向。经过近几年来的不断努力，禅城区养老服务建设颇有成效。目前，禅城区已建成18个养老机构以及5个居家养老服务中心，养老机构床位数量不断增加，有效缓解养老压力。而且2021年，佛山禅城区相关负责人表示，接下来会继续加大社区养老的投入力度，计划在3年内实现社区服务站全覆盖，提高服务便利性，实现就近服务，满足邻近社区和村居老人的需求。

总体而言，禅城区通过调整相关政策、扩充服务载体、优化养老服务、加强安全监管四大手段，将托老所、居家养老服务中心等作为载体，有效融合多种养老方式，扩大服务规模，加快养老服务供给侧改革，推进养老事业发展。我们可以了解到，禅城区养老服务建设在一定程度上体现了“智慧养老”理念，不断加大对居家养老、社区养老板块的建设力度，注重开发老年人的多元养老需求，趋于搭建“一门式”数据平台，更加重视对互联网手段的运用，但其建设成果处于雏形阶段，仍存在较多问题，存在改进的空间。

三、佛山禅城区智慧养老产业存在的问题

（一）智慧养老产品种类单一，产业数据呈现严重碎片化。目前，佛山禅城区的智慧养老产业尚未出现大型的试点社区，未形成规模，仅仅局限于居民佩戴智能产品协助生活，且大部分居民所使用的智能产品种类过于单一，多为防走失手环、智能手机等智能穿戴产品，只有少部分居民开始使用智能家居和医疗服务领域的相关产品。

由于老人人群状况愈发复杂，老人群体在文化程度、生活方式、思想观念以及对于新事物的接受能力等方面呈现出的差异愈发显著。所以，智慧养老产品想要得到广泛应用，不仅要满足用户的复杂需求，还要做到实用、方便、易于上手，同时还要价格实惠，但目前佛山禅城区生产相关智慧养老产品的企业规模普遍较小，且产品功能比较简单，并不能满足用户的以上要求。

此外，智慧养老服务主要由安防监控系统、智能家居系统、医疗健康管理系统等平台构成，但这些平台之间普遍存在着缺乏有效协作、沟通困难、功能重复、标准不统一等问题，缺少完善的顶层管理系统进行统筹安排，可持续发展能力较弱。且这些智慧养老相关产业相对独立，尚未形成完整的、成熟的产业链，养老服务数据严重孤岛化、碎片化，且存在着严重壁垒的问题。

（二）智慧养老模式缺乏统一的衡量标准。现阶段，佛山市所出台的政策中与智慧养老相关的较少，而对于已出台的智慧养老服务政策文件，其多为建设性、指导性纲要文件，缺乏明确清晰的解释，对智慧养老服务所起到的实际指导作用有限。同时，由于智慧养老模式所涉及的各个行业尚未形成相对完整的体系，缺乏统一的行业标准和有效的市场监督，所以导致养老产品的质量良莠不齐，养老服务标准难以统一。同时，存在部分企业缺乏自律性，为谋取利润而选择以次充好的产品欺骗老年群体的现象，这对智慧养老产业的良性发展造成极其恶劣的影响。

（三）智能养老服务缺少人性化，忽视老人的精神需求。通过对佛山禅城区市面上的智慧养老产品的调查发现，大部分养老产品的设计并未能体现以老人为本的理念。产品在设计的过程中没有从老年人的生活习惯以及实际掌控能力等方面出发，大部分的产品设计过于繁琐，功能累赘，以至于大部分老人由于难以学习运用相关产品而最终选择放弃。

目前，市面上的产品一般侧重于满足老年人在生活照料、行动轨迹、健康医疗等方面的需求，但却忽视了老年人精神上的需求。老人群体作为特殊的群体对于养老产品的要求除了在生活上的便利，还会希望产品和服务能带来精神上和心理上的满足。但现阶段，就佛山禅城区相关智慧养老产品服务产业的企业而言，大部分企业并未重视老年群体在这方面的需求。

（四）智慧养老行业人才匮乏。智慧养老模式采用云计算、大数据等信息技术进行一系列的联系紧密的养老服务，传统型人才已经不能满足需求。目前，智慧养老服务所需要的人才不仅要具备关爱、心理咨询、应急急救等专业知识，还要具备对信息和数据的处理能力，以及对智能系统的操作能力。但由于社会对养老服务的认可度较低，所以具备这些综合能力的人很少。目前，养老服务人员多为城市中的“40、50”人员或失业再就业人员，他们的服务意识和服务质量较低，缺乏智能养老系统的操作能力。

四、佛山禅城区智慧养老产业优化路径

（一）完善佛山禅城区养老服务数据，实现智慧养老产品多元化。首先，要形成完整的、成熟的产业链，打破养老服务数据严重孤岛化、碎片化的严重壁垒，智慧养老产品要结合最新数据，根据不同生命周期阶段的需求，充分发挥信息网络服务平台在资源整合、服务推广、规范评价等方面的功能，引入智能家居护理服务技术，针对老年人提供相应的个性化服务。其次，需要完善顶层管理系统，进行统筹安排，逐步建立大型的试点社区并形成规模，扩大使用智能家居和医疗服务领域相关产品的范围，使智能养老服务主要包括安防监控系统、智能家居系统、医疗健康管理系统等平台，让该行业逐步趋于有效协作与统一标准，并实现可持续发展。

（二）佛山禅城区养老服务政策具体化，规范智慧养老服务市场。首先，在制度法规方面去保障养老服务市场的有序运行，如制定更加详细、具有指标性、提供一定标准的政策文件，从而对智慧养老服务起到的实际指导作用；其次，智能养老模式所涉及的各个行业需形成相对完整的体系，使得该行业具有统一的行业标准和有效的市场监督，从而保障并提高养老产品、服务的质量。

（三）运用科技手段满足老年人对智慧养老产品的需求。首先，服务对象要准确，利用大数据、云平台、“互联网+”等手段建立老人的评价平台，对老人的需求与反馈以及个性化的信息进行实时跟踪，为老年人提供精准而及时、有效的服务，规范养老服务的内容。其次，在政策和制度上重新定位养老的服务内容，让不同的主体分别在日常、医疗、精神文化三个主要方面明确各自的责任。智慧养老的重中之重是做好医疗卫生服务，老年人对于身体健康状况有很多不同方面的需求，且需求频率高。因此，需要做到禅城区的医疗卫生服务与养老体系相结合，充分发挥智慧养老的作用与功能，实现病能及时有所医。最后，服务平台需实现智能化发展，根据不同生命周期阶段的不同需求，充分发挥信息网络服务平台在资源整合、服务推广、规范评价等方面的功能，引入智能家居护理服务技术，针对老年人提供相应的个性化服务。

（四）培养专职专业人员服务于禅城区的智慧养老。出台有关激励服务老年人行业职业的政策，并且培养服务老年人的职业理念和职业道德。建立服务人员从业资格证书考取以及进行相关的培训，加强对专业人员的规范化指导，智能养老行业的人才除了需要具备对老年人专业化的照顾护理与心理咨询、老年人常发病的应急急救等专业知识外，还需培训对信息吸收与处理相应反馈的能力以及对智能系统的操作能力。通过以上手段以明确智慧养老模式下的服务标准，规范居家养老服务考核标准。此外，充分利用社会多方的力量也是逐步推动养老服务进一步完善的有效方式。

结语

人口老龄化问题注定会是长期存在的社会常态，而如何应对老龄化问题是当前国家以及社会都要解决的难题，也是国家完善治理体系以及实现治理能力现代化的关键。在老龄化社会背景下，智慧养老凭借着其结合了大数据以及“互联网+”的优势与其他养老模式相结合，成为了解决现阶段老龄化问题的一种新的途径和模式，这也将会是未来最主流的养老模式。目前，在相关智慧养老政策的保驾护航下，佛山市禅城区的智慧养老产业作为朝阳产业，正处于可以快速发展的阶段，日后具有相当大的发展潜力。但是在取得一定成就的同时，智慧养老产业还存在着政策制度不完善、产业数据碎片化、产品种类单一、服务缺乏人性化等问题。为佛山市禅城区实现老年群体“老有所养、老有所医、老有所享、老有所乐”的美好向往，智慧养老产业要以老年群体的实际需求为出发点，不断完善相关的政策制度，促进养老服务产业链的纵向延伸和横向扩展，坚持运用科技手段满足他们的养老需求，并培养专业的人员照顾和护理老年人的生活，推进智慧养老业的高质量发展。