量化分析视角下海南自贸港生态文明建设的短板及改进

李 娟

(三亚学院 财经学院，海南 三亚 572000)

20世纪以来，工业文明的进步打破了人与自然的平衡关系，生态破坏、环境污染等问题日益严重，也因此在世界范围内掀起了绿色发展的运动。2007年，党的十七大报告中提出将“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。2012年党的十八大报告首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义现代化建设事业的“五位一体”总体布局。自此，生态和谐和环境友好不仅是社会大众的心愿与呼声，也是党和政府的一项重要工作。

“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”作为建设美丽中国整体规划的一部分，生态环境的保护与建设是重点需要关注的部分，也是目前建成小康社会存在一定弱项、短板的地方。生态文明建设中需要培育生态文化，加强政府职能。

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”这是对科学发展观的新解读。生态环境也是生产力的概念体现出在环保方面的大国担当，具有明显的时代合理性。

习近平生态文明思想从人类文明存续的角度研究生态文明建设问题，体现了全球思维。“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”，展现了生态文明建设系统内部的相互关系，表明了人与自然中其他生物体的相互影响、相互制衡，同时这也体现了生态文明建设协调统一的思想，即要让生态文明融入经济社会发展的全过程。为此，需要加快实施主体功能区战略，推进产业结构和经济结构的调整，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。主体功能区战略体现了发展与人口、资源、环境之间的辩证关系。

1 生态文明指标体系的研究现状

生态文明建设的理念出现以后，学者们在实践中不断探索，用综合量化指标等科学手段评价我国城市、省域等不同范围内的生态文明建设状况，借以认清建设中的成就和不足，找准下一步的建设重点。

生态文明的核心思想是找到人与自然和谐相处的模式。为了更准确地评价生态文明的程度，建立量化评价指标体系的问题受到学者们的广泛关注，国内学者做了大量的探索工作。从总体上看，针对国家、省域、地级市等宏观、中观层面的生态文明评价研究较多，而微观层面的评价研究较少。目前较为主流的生态文明评价方法有以下几种。

1.1 生态现代化指数

生态现代化指数包括生态进步、经济生态化和社会生态化3个指数，每个指数包括10项具体指标，为了实现经济和环境的双赢而评估生态现代化水平。生态现代化指数评估结果显示，北京、上海等经济发达地区和西藏、青海等生态环境破坏较少的省份排名靠前，山西、河北、河南等经济欠发达且生态环境破坏较严重的地区排名靠后。

1.2 地方政府对生态文明评价的探索

厦门市、贵阳市和浙江省是较早提出利用量化分析的方法进行生态文明评价的地方。这些环保意识先进的地方政府依照自身的环境特点，制定出适合本地环境评价的量化指标。例如，厦门市环保局提出的生态文明(城镇)指标体系包括资源节约、生态安全、环境友好和制度保障4大系统，涉及30项具体指标，构建了厦门市生态文明城市指标体系的总体框架。

1.3 北京林业大学课题组的中国省域生态文明建设评价指标体系

北京林业大学生态文明研究中心的课题组认为，生态文明包括器物、行为、制度和精神4个层面，而可量化评价的指标主要体现在器物和行为上，所以将生态文明建设目标分为生态活力、环境质量、社会发展、协调程度这4个方面，选取各领域有显示度和权威数据支持的具体指标，构成了中国省域生态文明建设评价指标体系(ECCI2010)。2013年，在生态文明指数的基础上，北京林业大学生态文明研究中心又提出了去除社会发展二级指标后得出的、更贴近环境保护本身的绿色生态文明指数(GECI)。

1.4 中国生态文明研究与促进会的中国省域生态文明状况评价报告

中国生态文明研究与促进会从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化、生态制度6大领域，对全国31个省份2016年、2017年、2018年度的生态文明状态进行评价，遗憾的是2019年以后没有继续做相关的评价。

1.5 国家四部委的生态文明建设年度评价

2017年12月，国家统计局、国家发展和改革委员会、生态环境部、中共中央组织部根据《生态文明建设目标评价考核办法》《绿色发展指标体系》《生态文明建设考核目标体系》等一系列文件，对2016年各省份生态文明建设的年度评价结果予以公布。

当然，上述指标及评价体系存在一些缺陷，如尚未将人均寿命、宜居性等因素纳入其中，未来需构建一个更广泛的有借鉴意义的指标体系。

2 量化分析视角下海南生态文明建设的现状

从总体上看，海南属于均衡发展型，生态文明建设整体状况较好，各方面建设成效显著，且发展趋势向好。

根据《中国省域生态文明状况评价报告》，海南省2016年生态文明状况总指数得分为80.48分，在全国31个省(区、市)中排名为第10位。其中，生态空间、生态环境分领域居全国第1、2位，生态制度略高于全国总体水平，生态生活、生态文化得分略低于全国总体水平，生态经济明显属于海南省的短板，居全国第28位。2010年-2016年海南生态经济呈进步发展态势，说明发展与保护可以兼得，可以共赢，可以协同推进。

生态经济，又称生态节约系统。生态经济的具体得分包括“工业资源节约”“农药、化肥施用强度”。根据《中国省域生态文明状况评价报告(2016)》，生态经济状况与经济发展水平呈正相关性(相关性系数为0.444)，经济发展水平高的地区，发挥其经济、科技优势，在能源资源节约、污染减排等方面取得了较好成效，具有较高水平。在经济发展模式较为粗放的海南，节约显然不是考虑的重点。节约是中国人的传统美德，易于宣传也易于执行。中国内卷化、集约化的特点也同时体现在浙江等省份，在浙江等人口密集资源稀缺的地区，节约的考量就自然纳入了。

表1 2016年海南与全国各省域生态文明建设水平的比较结果

从表2得分数据可以看出，海南生态文明建设总体水平较高，拥有较好的公众满意度。作为一个较为独立的海岛，海南生态体系相对独立，由于一贯对生态环境保护的重视，该地拥有很好的资源环境及生态系统的基础。从全国范围看，海南省在环境质量、生态活力、生态空间等维度均居于领先水平，生态环境优势明显。作为全国生态文明建设示范区，海南省创造了海南经验与海南模式，引领其他省份生态文明的建设。

表2 2011年各省生态文明指数和绿色生态文明指数

但海南省在生态文明建设中存在一些短板，其中突出的方面如生态经济发展滞后，生态文明建设地区不平衡，发展不充分等。海南省在生态环境领域的投入不足，城乡饮用水源的保护、农业水源污染问题、农村环境整治等急需加大治理的力度。海南省生态经济的弱势表现为生态经济结构不合理，总体规模较小，基础设施薄弱，创新能力不足，工业资源及能源节约任务艰巨。发展不均衡体现在陆海发展不均衡、地区发展不均衡及领域发展不均衡。从海南生态经济发展的角度看，虽然海洋面积占比在全国遥遥领先，但海洋经济产值占海南生产总值比重不大，在中国海洋产业总值中所占的比重较小，发展较不充分。发展不充分还表现为不完善的治理体系，缺少系统性的保护措施。如需要加强综合调控、资源生态保护、社会发展之间的协调，重视环境污染防治和环境治理投资，推进生态文明体制改革措施的实施，统筹生态文明建设有关的制度、政策及规划事宜。不平衡表现在海南省东西部地区之间的不平衡，主要源于两者在水资源、气候、海岸带、地理条件等方面存在一定的差异性。

从总体上看，海南生态文明在全国各省份中处于较为领先的地位。在其中，生态经济的指标较为落后，生态环境和生态空间指标领先，处于全国中等地位的则是生态制度、生态文化及生态生活等指标。指标呈上升趋势的包括生态文明总体水平、生态制度、生态文化、生态生活及生态环境等，指标变动不明显的包括生态经济与生态空间。因此，从基础上看，海南拥有生态文明建设的良好条件，优势主要体现为生态环境(热带岛屿生态环境)和生态空间的优越性。

3 海南生态文明建设的改进路径

首先，海南省建设自贸港的过程中，为了掌握“数据”这一主动权，需要打造自身的生态数据体系，利用当代信息技术，促进海南自贸港的生态文明建设。这需要加入国内的生态环境监测数据体系，并深入分析当地的生态环境大数据资源。这对于海南省来说，是一个难得的机遇，即利用现有平台和大数据信息技术，快速推进大数据战略的实施，有效应用生态数据资源，精准实现生态环境治理目标。

从长远来看，海南省需要构建完整的生态大数据体系。除与上述全国性平台互联互通外，通过本身的数据体系，服务于决策，促进管理的科学性。具体来说，由政府各部门(如环保部门、农业部门、气象部门、水利部门、国土部门、林业部门、住建部门和发改委等)牵头，利用高校科研队伍及专业信息技术处理团队，融合大数据技术和生态环境治理，建立大数据信息模型，对海南省进行全天候、全网域的跟踪观测，通过对生态环境动态数据的统计分析，为决策部门及职能部门及时提供准确的预测结果。

作为国家生态文明试验区，海南生态文明建设要保护当地的绿水青山，即将海南省生态环境的优势和条件保持下去；同时需发挥海南独特的生态优势，如在生态空间方面的巨大优势。在保护和保持的前提条件下，再谋求进一步的发展。

具体来说，海南需要保护好当地的青山，增加森林面积，增强当地的生态服务功能；建设、保护海防林、天然林，保护生物多样性，做好水土保持工作，建设自然保护区，修复敏感区域生态，通过这些重点修复工程和生态保护工程，建立起完善的自然保护区体系(如热带雨林、海洋生态、湿地、珊瑚礁和红树林等)，并建立起海南中部山区的生态屏障和海岸带的安全屏障体系。另外，需要保护海南水资源和空气质量。三沙市的建设过程中，同样需要关注生态保护，做到保护优先，严格控制污水处理，遵守国家对资源及环境保护的相关法律法规，处理好工地垃圾，进行有序开发。

环境保护的同时，需要进一步加大防治污染举措，如对于生活污水排放的监测、农业农药残留物控制、工业污染源控制、大气污染和机动车排放控制等。近期，生态文明建设要求减少白色污染，减少不可降解物的使用，每个人在超市购物的时候都感受到了生态文明建设的要求。尤其是工业污染源防治方面，控制污染物排放浓度，并监测海南省污染物总量，实现上述指标的达标。控制、监测之外，还需要推进环境评估方面的工作，对区域环境进行功能划分，从源头上保护环境，减少污染。防治养殖业污染，并在生态养殖技术方面进行推广。对农村环境进行综合治理，推进农村清洁工程。对省内各垃圾处理设施、污水处理厂进行维护，同时对垃圾和污水处理费征收问题进行进一步细化，保证治理污染的设施能正常运营。对港口垃圾和污水、入海河流、城内河流进行污染治理，以减少污染物直接排放入海。建设海上污染事故应对和防备的能力，防治海上船舶污染物排放。

从生态经济的视角看，海南省面临发展不充分的问题。为此，应从当地生态资源环境的现状入手，解放思想，改变原有的发展方式，进行转型升级，进而实现产业结构的调整。要实现海南省生态价值，需要挖掘高附加值产业，生态康养产业发展即能承载上述使命。依赖海南省优质的生态环境与气候资源，引进国际一流康养项目，如海岛生态康养项目、滨海生态康养项目、热带雨林生态康养项目、温泉生态康养项目等，逐步形成多个生态康养基地。建设基地的过程中，政府相关部门需要严格监管，推进企业及从业人员的认证和培训，从而建起具有热带海岛特色的康养品牌。

为了做大做强海洋生态产业，海南省需要落实贯彻海洋强省战略，将该产业逐渐发展成为当地的主导产业。就海洋产业而言，需要加强科技创新，培育起海洋装备、海洋生物制药，形成海洋产业的集群发展态势。将海南省渔业从过去的传统海洋捕鱼向休闲渔业转变，从池塘养殖转型为海洋牧场形态，加快深水网箱技术的推广应用，即实现捕捞向养殖的转型，并将养殖从近海推向外海。海南省应坚持海陆统筹，将海南省的旅游业与工业、渔业有机结合起来，实现海洋第一、二、三产业的协调发展。促进海洋生态产业的起步，海洋生态产业基地需要在沿海市县逐步建立起来，以基地为依托，促进产业快速发展。发挥自身作为海洋大省的资源优势，对海洋生态产业进行认真的规划，划分海洋功能区，保护海洋生态环境。

对于海南省生态环境和社会经济发展之间不够协调的问题，需要从生态、环境、资源、生活方式、生产方式、社会发展及增长质量等多方面入手，着力于转变生活方式、生产方式及社会发展方式，最终实现海南岛全域生态环境与社会经济发展的协调发展。

对于海南省各地区区域发展不平衡的问题，应着力缩小省内东西部地区的发展差距，实现全省范围内齐头并进的发展态势，将区域性短板补齐。海南岛中部地区，需要按照适度开发的基本思路，建设生态功能区，本着保护优先的原则，做好环境保护及生态建设等工作；打造中部地区的风情小镇，转移生态敏感地区的人口，打造生态城镇，提高当地人口的教育水平；发展生态型产业，如生态农业、生态林业、生态旅游业的开发，形成适合中部地区的农林产品加工业。通过点状发展，完成热带雨林国家公园建设，通过财政转移等手段，完善生态补偿政策，在生物多样性维护、水源涵养等方面取得进展，将该地发展成为农民共同富裕，拥有发达的特色产业，生态保护良好的生态功能区。加快海南岛西部地区的建设和开发力度，西部地区需要立足于当地的特色生态环境资源，推进城镇化及工业化，力争成为南海资源及能源的开发基地与服务基地、辐射东南亚的物流中心与航运枢纽，建设热带特色现代农业基地，成立新型工业基地，发展山海互动特色旅游项目。立足于资源优势，发展特色产业，建设基础设施，加强政策支持，以改革促发展，使海南岛西部地区发展成为省内的一个重要增长极。

4 结束语

海南省应坚持绿色崛起的发展道路和生态立省的发展模式。在优化海南省经济布局和产业结构的同时，时刻关注并发挥本省的生态资源优势，在建设绿色基础设施、打造绿色产业的过程中，转变生活方式与生产方式，改造海南岛海陆空交通体系。这样，在改革开放中，促进当地的社会、经济、生态的均衡发展，提升人民的生活水平，打造成中外游客的度假天堂。

建立并实施生态文明建设完整准确的评价指标体系，利用数量化的指标控制手段，有利于发现绿色发展的短板，并想办法补齐，对于优势领域，则需要着力于提升、巩固。在海南省建设生态文明的过程中，应将社会建设、文化建设、政治建设及经济建设等多层面的目标融合起来，并在建设中国特色自由贸易港的过程中，突出生态文明建设的重要地位。