“港区国安法”实施以来成效显著，粤港澳三地经济民生进一步发展

《祖国》/张帅

2020 年6 月30 日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。是中国共产党成立99 周年纪念日，还是《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署三周年的日子。三个“大日子”密集而至，事实证明，香港国安法在香江落地生根、虎虎生威，是保香港安全、安定、安宁之法，是“一国两制”实践的重要里程碑。

香港国安法实施一年以来，香港由乱及治，社会恢复安宁，基本稳定了营商环境。考虑到国际形势已经或正在发生一系列重大变化，谋划促进香港的未来发展，中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任、学术委员会秘书长吕建中建议，既要注意保持香港国际金融、贸易、航运中心地位，延续其繁荣稳定的经济基础，又要加快推进粤港澳大湾区一体化发展，促进香港深度融入国家区域发展战略。

稳定和繁荣互为前提，没有稳定就很难繁荣，没有繁荣也难以保持长期稳定。中国区域科学协会理事长、中国宏观经济研究院研究员肖金成认为，香港国安法有利于香港的长治久安。在稳定的基础上，通过高质量建设粤港澳大湾区，深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作等则能更进一步促进香港的繁荣。

2017 年7 月1 日，习近平主席在香港亲自见证国家发展改革委与粤港澳三地政府共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，粤港澳大湾区建设的大幕由此拉开。

《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，这个协议的标题有两个关键词，一是“合作”，二是“建设”。“合作”是方法，就是粤港澳三地携起手来，“兄弟同心，其利断金”；“建设”是目标，就是要将粤港澳大湾区“建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，打造国际一流湾区和世界级城市群”。

随着“港区国安法”的颁布实施，关心香港前途命运的人们那颗悬着的心终于可以放下了，粤港澳三地人民终于可以期盼在一个稳定的环境下一心一意谋发展了！

香港国安法成效有目共睹。中共中央党校教授贾华强肯定了香港国安法维护香港各阶层居民、世界各国在港机构、国际组织与相关人士的合法权益。他对香港走向持续稳定与繁荣提出了四点建议：一是继续推进促进经济发展的政策。二是适当调整和优化分配结构。三是需要教育改革，特别是进行世界观、历史观方面的全新教育。四是要积极推进和融入粤港澳经济一体化。

国安法是维护香港整体利益和市民根本福祉的定海神针

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上发表重要讲话强调，要落实中央对香港、澳门特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。香港国安法实施一年来，特区维护国家安全的屏障逐步筑牢：“黑暴”销声匿迹、法治秩序恢复、社会重回安宁，香港市民在安享岁月静好之时纷纷感叹：阴霾笼罩的日子一去不返，熟悉的香港回来了！

中央出手制定香港国安法，不仅填补了香港维护国家安全的法律漏洞，也令特区在维护国家安全方面有法可依。一年来，特区政府和警方严格执法，依法打击极少数危害国家安全的犯罪分子，为香港社会重回正轨提供了坚实保障。黎智英、黄之锋等乱港分子锒铛入狱；“香港众志”“香港民族阵线”等“港独”组织土崩瓦解；撑“黑暴”的“黄色经济圈”轰然崩塌……在中央的坚强领导下，在特区政府和香港各界的团结努力下，反中乱港势力的“颜色革命”图谋被彻底粉碎，“一国两制”事业得到有力捍卫。

防化兵学院原副院长徐光裕表示，西方势力分裂中国的企图是中国长期面临的重大安全威胁之一。“反中乱港”是制造港独的主要手段之一，中央已采取的一系列法制措施，实践证明十分及时、果断和正确。为扩大成果，建议在成功推行香港国安法的基础上继续补充香港社会各领域的法律法规，如教育法、新闻法及社团法等，以利于釜底抽薪，彻底扫除反中乱港与分裂分子，香港国安法是“一国两制”事业的重要里程碑，国防大学少将纪明葵将其重大意义归结为以下五条：一是对打击“分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全”有着重要作用，成为维护国家安全的定海神针。二是维护了司法公正，社会秩序得到有力维护。三是对于新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系，维护国家主权、安全、发展利益，确保香港长治久安和长期繁荣稳定，发挥了重大而深远的意义。四是有效保障了粤港澳大湾区的建设。五是“专案专办、专审、专判”有效剪除了乱港势力，恢复了一个和平宁静的香港，可谓民心所向、大快人心。

任何国家的长治久安，都要以社会和谐、政治稳定为基础，要以健全法制、依法理政为保障。全国政协参政议政人才库特聘专家、中共中央对外联络部原副部长于洪君谈到，香港是中华人民共和国的一个特区，是中华民族大家庭不可分割的组成部分。包括广大香港同胞在内的中国人民，现在不会，将来也不会容忍少数分裂分子以任何借口和方式破坏香港社会的和睦与安宁；现在不会，将来也不会允许任何外部势力假借各种名义和渠道，支持港内分裂势力插手香港内部事务，干涉中国司法主权，破坏“一国两制”的理论与实践。香港国安法完全符合中华人民共和国宪法和香港基本法，完全符合香港社会的安全与发展需要，也完全符合民主与秩序应当相辅相成的时代潮流，符合良政与法治必须相得益彰的历史大势。

社会动荡和法治不彰，是投资兴业的大敌。过去一年，香港社会在这方面的教训不可谓不深。香港国安法的推出，堵塞了香港维护国家安全的法律漏洞，稳定了当地营商环境，增强了投资者信心。

香港国安法的制定与出台，给当地资本市场吃下了一颗久违的“定心丸”，使得各路资金不再观望犹疑，而是纷纷进场抢筹。尤其值得注意的是，在港运营的4000家跨国公司的区域总部和办事处，没有出现离开香港的情况。事实胜于雄辩，一些人所谓香港国安法将引发撤资潮的妄言不攻自破；相反，由于该法为香港经济社会发展提供了坚实法治保障，使得相关各方在推动香港与内地合作方面动力更强、意愿更足。

中国人民解放军军事科学院研究员单秀法认为，画好香港最大同心圆，落实好香港最大公约数，是香港的当务之急。香港最大同心圆、最大公约数，从目标上讲是保持香港的稳定繁荣和可持续发展。从国家大政方针方面讲是“一国两制”“港人治港”和高度自治。香港国安法与香港基本法一样，既是这些最大公约数、最大同心圆的必然产物，也是画好同心圆、落实最大公约数的法律保证。

法律是香港发展的根本保障。今年第一季度，香港GDP 同比增长7.9%；PMI（采购经理指数）涨至52.5，创下7 年来的新高；3 月至5 月失业率回落至6.0%……一连串亮眼的数字表明香港经济正持续复苏、向好，为增强市场信心注入了“强心针”。数据显示，2020 年流入香港的资金规模高达500 亿美元，港股IPO 集资额位居世界第二。国际货币基金组织日前发布的报告，再次肯定了香港国际金融中心的地位。以上种种事实，无疑是对香港国安法和香港发展前景投下了信任票，更加真切地说明香港国安法是维护香港整体利益和市民根本福祉的定海神针。

在物流方面，香港作为“一带一路”倡议中的重要平台和节点，将有机会利用其国际金融、贸易、专业服务等优势成为内地与“一带一路”沿线国家及地区的“超级联系人”，进而开拓经济新增长点。在资金流方面，作为国际金融中心，香港不仅是资金双向流动的门户，也将继续扮演好离岸人民币中心的角色。在人才与技术方面，香港拥有5 所世界百强大学，具备国际顶尖基础科研能力，而在《粤港澳大湾区规划纲要》中，香港的目标是发展成国际科创中心，港资制造业将由此迎来新机遇。香港国安法出台后，中央对香港的支持力度还会越来越大。相信在国安法的护佑下，香港定能在由乱转治、由治及兴的新征程中，牢牢把握国家“十四五”规划和粤港澳大湾区发展带来的重大机遇，培育新优势、发挥新作用、实现新发展，这座传奇商业城市必将重新焕发生机与活力。

横琴、前海双区建设推动大湾区高质量发展

日前，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），为粤港澳大湾区发展带来新机遇，引发社会广泛关注。

《横琴方案》打造粤港澳大湾区建设新高地。总体方案明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106 平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

总体方案明确，横琴粤澳深度合作区的战略定位是促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

根据总体方案，到2035 年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

方案包括6 个部分29 条内容。第一部分为总体要求，明确了发展基础、指导思想、合作区范围、战略定位和发展目标。第二部分至第五部分聚焦发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制，提出一系列具体务实的举措。第六部分明确了横琴粤澳深度合作区建设的保障措施。

《前海方案》推动香港更好地融入国家发展大局。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出研究进一步拓展前海发展空间，并且在新增范围内实施前海有关支持政策。按照党中央、国务院决策部署，国家发改委在《前海方案》中将前海扩区的有关事项统筹办理。丛亮介绍说，《前海方案》聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，部署了三个方面的任务。一是拓展前海合作区发展空间。明确将前海合作区总面积由14.92 平方公里扩展到120.56 平方公里，并且按程序将相关支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为深港合作提供更为广阔的发展空间。二是打造全面深化改革创新试验平台。明确在重大改革任务方面先行先试，提出了推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等多项任务。三是建设高水平对外开放的门户枢纽。明确建立健全更高层次的开放型经济新体制，在深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放的水平、高水平参与国际合作等方面提出了有力举措。

据介绍，下一步，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委将会同广东省和深圳市，围绕前海扩区的工作，重点抓好两个方面的任务。一是要稳步实施扩区，并且推动既有的相关支持政策落地。按照程序，将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域，为全面深化前海改革开放提供更加有力的支撑。二是统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题。前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，国家发改委将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

将紧紧依托香港服务业的优势和新扩展区域的资源条件，坚持新出让产业用地有1/3 用于港资、港企，不断探索深化深港在现代金融、科技服务、会展经济、海洋经济、专业服务业等领域合作，联动港澳构建更具国际竞争力的现代服务业产业体系。具体表现为，一是推动金融业开放发展，深圳将在全力打造国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的基础上，增设更多的专业交易市场，切实提升金融服务实体经济水平，推动深港金融业更高水平互联互通。

《横琴方案》和《前海方案》为生机勃勃的粤港澳大湾区再次加力赋能。两个《方案》的发布和实施，有利于加快推进珠海横琴、深圳前海等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，有利于拓展港澳发展空间、优化港澳现有产业结构、优化资源配置，推动港澳更好融入国家发展大局。