垃圾焚烧发电项目建设管理重难点分析及措施

向巍XIANG Wei

（中国葛洲坝集团海外投资有限公司，北京100025）

0 引言

随着社会不断发展，人们产生的垃圾量也逐步攀升，为了更好的应对存量及增量的垃圾危机，使得垃圾变为有效的资源，需要科学运用其焚烧发电技术，使得垃圾变为新型资源。按照类型分类，可以将垃圾处理项目划分到公益性基础项目当中，对于人们的生活质量和健康会带来很大影响。为了保证垃圾焚烧发电厂的运行质量，需要对其建设期时进行严格把控，文章对此进行探究分析[1]。

1 项目建设管理模式

根据相关的法律法规和EPC协议开展项目建设期的管理工作，垃圾发电项目建设期时较宜采用SPV+OE+EPC模式，其中OE（业主工程）作为独立第三方对项目进行全面监管。

2 项目进度计划

项目进度计划的制定的意义在于通过相匹配的工程任务量，在特定的时间段里，根据工程的先后顺序以及之间的互相联系，再加上工程项目所必要的零部件，才能够使得工程项目进行合理的开展。对于垃圾发电厂的工程项目来说，由于这是一项复杂的施工项目，所以对于项目进度计划来说，需要的专业性以及科学性极强，因而才能够在施工过程中发挥重要的作用，产生深刻的意义。

2.1 里程碑计划

从专业学术的角度来看，通过国内外专家学者的研究得出，对于项目进度计划来说，其所运用的方法多种多样，最常见的就是里程碑计划。对于垃圾发电厂的工程项目来说，经过多方面的考虑和分析，在项目进度管理的方案选择上，应当采用里程碑计划进行科学有效的制定。

图1 管理模式示意图

里程碑是项目管理中一个特别重要的事件，是保证完成项目进度工作中一项关键的任务，里程碑经常性的表示工程项目工作的一个特定阶段的完结。在工程项目中的里程碑的节点，是项目进度管理的重要部分。对于工程项目的管理，里程碑的编制显得尤为重要，科学合理的里程碑计划，能够给项目管理人员提供有效的指导，实现项目工程最终的目标的完成。（表1）

表1 里程碑一计划览表

2.2 项目进度计划

在整个工程项目建设中，进度计划发挥着重要核心作用，同时也是工程建设中的一项关键任务，至于项目进度计划是否科学合理，无论对于工程进度，还是对于工程质量都能够起到一定的直接决定性影响，既可以说是整个工程项目建设开展的“龙头”，也可以说是所有项目设计中的“主线”。包括像施工现场组织计划、劳动力组织安排计划以及技术准备计划和财务资金计划等都需要以施工进度计划为依据进行制定的。从工程项目建设的刚开始阶段，就需要依据施工进度来进行各类资源的投入，在各类资源相互促进、相互配合的作用下完成工程进度。通过合理加载资源，并对资源进行调整和分析，最终确定好合理的工期时段和工序交叉。在进度计划的支持下，可以完成对数据信息的采集和整合，然后通过与既定计划工期和控制点进行对照分析，以此来找出工期差异的存在及发生的主要原因，同时对于后续相关工作所带来的影响同样也要做好分析计算，以此作为基础对进度计划做出相应调整或重新制定，把握好与资源支持计划之间的权衡利弊关系，针对于各级计划不仅需要积极更新，而且还需要管理层和作业层的共同参与，只有这样才能更好的实现工期目标。

3 重难点及应对策略

3.1 管理方面

重难点：一个项目公司经营管理能力的高低，无论对于项目建设质量，还是对于项目的运行效率及成本等都会造成直接影响。管理风险主要来自：①参与方的知识背景多样，立场多样，牵扯的利益关系、过程环节都较普通的工程项目复杂，所以对沟通、组织、协调能力要求较普通工程项目更高。②受运行管理不到位影响导致大量二恶英被排放出，引起民众抗议以致被叫停。③像发电机、焚烧炉等这些设备都有着相当高的危险系数，正是因为如此，在运行的这一过程中则会大大增加人身安全事故发生的可能性。应对策略：①项目公司成立前建立项目筹备组界定权责、细化公司章程，决策流程。②建立应急预警制度，积极派出青年员工常驻现场，积累一线管理经验。③贯彻劳务“属地化”和管理人员“专业化”配置原则。④以合同为核心管理手段，充分发挥业主工程师的监督管理职能，规范承包商严格按照EPC合同履约。⑤加强项目公司与总承包间的高层沟通和协同，做好对项目前方的支持保障和管控监督。

3.2 工程建设技术

重难点一：从垃圾焚烧发电项目工程的施工管理中我们可以看到，不仅与传统火力发电厂的施工管理存在较大共性，同时还包括项目自身的特殊性在里面。通常情况下，建筑安装工程施工往往有着较大的建筑体量、垃圾池等基坑开挖量大、深且防腐、防渗要求高，专业涉及面多，工艺系统复杂，设备吨位重，而且还会涉及到很多吊装工作和高空交叉施工，施工质量要求高。焚烧炉、烟气处理和废水、废渣的处理等技术的可靠性要求也很高[3]。

应对策略一：一是督促承包商提前做好施工组织设计及资源配置，做好不良地质预判及相应排险工作，并有效落实好施工进度计划，进一步细化施工作业计划。二是督促承包商积极借助专家和各专业单位力量，对重难点施工技术问题和工艺系统问题提前进行方案策划及论证。

重难点二：生活垃圾焚烧发电的施工建设较复杂，审批手续较多，还表现出了较为明显的工期要求较紧的特点。

表2 施工重难点一览表

应对策略二：项目公司需加快获得电力系统接入审查及批复文件，项目建设用地的预审批文，环境保护及水土保持的批复文件，供电协议（PPA），用水许协议，厂址相关的公用交通、通信、矿产等主管部门的同意函等文件及协议，开工前所必须的许可和文件办理。建设施工时需考虑暴雨、大风等极端恶劣天气，对大件设备要有专项的运输方案。

重难点三：考虑项目所在地的极端气候，如常年高温多雨，发生暴雨、大风、山体滑坡几率较大的地方。需考虑雨季天气影响施工且易发生交通事故，道路的运输效率低，大型设备运输不便。当遇到强降雨天气时，受雨水冲刷影响很容易会造成材料及设备的损坏。

应对策略：①根据施工生产的实际情况和要求，确定好合理的施工程序，在这一过程中需要重点提高对季节性施工的考虑。在实际施工开展的这一过程中，需要提前做好天气预报，尽量避开恶劣天气。②根据当地季节气候情况进行运输方案的科学合理制定以及相应保护措施的选择，通常情况下，所常用的保护措施主要有包装和覆盖等，其主要目的就是为了避免材料及设备在运输这一过程中发生损坏。对大件设备运输方案，督促承包商委托相应的运输单位编制工程大件设备运输专题研究报告，选择好最为合适的运输路径、措施费用、方案相关细节，保证设备能够按时、并顺利的运输到工程现场，实现“双重”保障。

3.3 质量控制

重难点：本项目生产工艺复杂，项目采购设备种类和数量多，中间质量过程控制难度大；焚烧炉、烟气处理系统、污水处理系统等工艺技术及相应的土建施工技术较为复杂，质量控制难度较大[4]。

应对策略：一是加强设计图纸和施工方案的审查，加强对关键设备过程质量监造和施工质量控制。二是聘请第三方，发挥第三方专业技术力量，监督过程审查，在设计方案、关键设备选型、监造及供应商选择等方面把关。

3.4 环保方面

重难点：项目当地民众态度、环评难度、审批周期等存在一定不确定性且环保要求较为严格，这都将影响项目的施工及商业运营阶段。

应对策略：一是尽早完成环评审批。二是督促承包商建立健全本项目环保管理的规章制度和操作规程，并对作业过程中可能发生的环境影响因素进行识别，制定相应的环保措施。三是加强承包商施工过程监督，采取环保措施，如喷雾除尘、隔离网等措施，减少粉尘排放，降低施工噪声。四是加强公共关系维护，做好宣传，树立项目公司良好形象，同时积极沟通，保持与政府和周边社区的良好关系。

3.5 安全方面

重难点：新冠疫情时有反复，给项目现场人员生命和健康带来威胁。项目采购设备超重超限运输多，运输过程安全隐患较大。工程建设工作面多，工序衔接多，项目建设涉及到的起重吊装、高空和有限空间作业多，施工安全风险较大[5]。

应对策略：一是采用封闭式管理，严格人员流动管控，加强防疫物资储备，增加环境消杀频次，减轻疫情对人员安全和健康影响。二是督促承包商加强现场人员安全教育培训。三是督促承包商编制设备材料物流方案，提前做好安全应对措施，防范交通安全事故。四是建立现场施工安全规章制度，规范各专业工作流程，特别是针对起重吊装、高空和有限空间作业的专项方案或防范措施；制定突发安全事件总体应急预案、专项应急预案及现场处置方案，确保突发安全事件发生后能从容应对。五是持续做好对现场施工的有效监督管理，及时发现问题并解决，将安全风险隐患的出现从根本上消除掉[6]。

4 项目相关方及其负责内容

4.1 政府方

所谓的政府方，简单来说就是在PPP项目合同签约的这一过程中需要以政府或政府授权机构作为主体。针对于项目实施机构，既可以由政府来担任，也可以是指定的事业单位或有关职能部门，其中所需要负责的工作较多，包括项目准备、采购及监理等各项工作都需要由项目实施机构来完成。至于公示期满无异议的项目合同，需要先经过政府审核，待审核通过以后，再由项目实施机构与中选社会资本共同完成合同签订。根据地方政府所提出的相关要求来对行业相关机构、事业单位及行业管理部门做出进一步明确，而这些都可以作为政府授权的项目实施机构。按照法律规定要求与社会资本进行项目合同的签订，至于评估论证、价格管理和服务标准等都需要做好明确。由于受社会资本参与程度不同和PPP项目运作方式不同的影响，所赋予政府的职责也是有着很大不同的。

4.2 融资方

从PPP项目中我们可以看到，其中的融资方较多，无论是银行金融机构还是非银行金融机构都可以作为PPP项目的融资方，可以由一两家金融机构构成，也可以是多家银行机构，具体需要根据项目规模和融资需求来进行确定。针对于债权融资方式有很多，除了我们常见的贷款方式以外，还有资产证券化和债券等多种融资方式，每一种方式都有着属于自己的优势特点，需要结合实际情况而定。

4.3 承包商和分包商

针对于承包商和分包商的选择，可以说是PPP项目中的一项重要任务，对于工程技术的成败能够提到一定的直接决定性影响。至于工程技术水平以及财务能力的如何，在一定程度上能够直接影响到项目贷款的是否成功。

从承包商这一角度来看，主要的工作职责就是负责项目建设，需要与项目公司完成工程总承包合同的签订，包括对固定工期和固定价格等内容都需要明确好。如果出现工期延误或成本超出等风险问题，需要由承包商承担。

如果所面对的项目有着较大的建设规模，在这种情况下承包商往往会与分包商进行分包合同的签订，主要目的就是为了将部分工作分给相应的分包商来负责完成。通常情况下，分包商需要负责项目设计和一些非主体施工以及工程项目建设提供所需物料等等。而承包商在这一过程中不仅需要加强管理，同时还需要做好对分包商的协调工作。

5 结束语

当前，人民的生活水平大幅提升，然而垃圾的处置危机越发紧张，所以如何更好的处理垃圾是非常重要的，这就要求建立专门的垃圾焚烧发电厂，实现垃圾无害化、资源化。而垃圾发电厂如要成功，就要在建设过程中，对施工进行、质量以及安全进行科学的管控，从而在保证质量的同时按时完工，最终实现各项履约目标和社会、经济效益。