城市轨道交通工程造价的原则及控制措施

黄敏

中铁十六局集团有限公司（100018）

1 城市轨道交通工程造价的组成

城市轨道交通项目涵盖建筑领域学、结构项目、运输项目、通信项目、信号项目、地质学等，在建造中需要城市规划、交通、环保、电力、通信、排水等市政相关部门的支持。总而言之，城市轨道交通项目是集合了各个专业项目为一体的综合体，具有复杂的单元接口。

城市轨道交通总成本包含的内容有前期准备、征地拆迁、土建工程、车辆、车辆段及停车场、机电设备、建设期贷款利息等费用。如果根据工程类别来划分其建设成本，则包含土建工程成本、车辆成本、机电设备成本以及其他各项费用。图1 是我国现行建设项目总投资构成。

图1 我国现行建设项目总投资构成

2 城市轨道交通工程造价控制的原则

2.1 采用适当的建设标准

目前我国的城市轨道交通正在不断向前发展，交通给社会带来的经济增长成为了我国经济发展中的重要部分，成功带动了我国经济的发展。但是现阶段城市轨道交通企业之间的竞争日趋激烈，企业为了自身能够得到可持续的发展，开始提升内部建设水平，提高建设标准，进而增强企业市场竞争力。轨道交通项目应采用适宜的技术标准、装饰装修标准、安全标准。总之，以城市建设实际状况为依据，实事求是，分清轻重缓急，不可攀比，降低项目建造早期的投入成本。

2.2 建设规划要详细周全

城市轨道交通项目建设筹划应综合考虑到城市将来发展及沿线土地的开拓应用，此举不仅有益于筹集建设资金，也有益于促进城市发展和经济发展，并且将稳定的客流进行组合，从而提升后续经营收入。设计线路应尽量靠近城市道路，不仅能降低拆迁项目量，而且可降低下穿建筑物的地基处理工程量和成本，需自觉有序地跟旧城改造相结合，从而减少投资。

2.3 提高技术装备的国产化程度

根据全球轨道交通项目建设成本，通常来说，土建项目在总成本里占据50%～55%，技术设备购买及组装在总成本里占据45%～50%。所以，工程造价受轨道交通技术配置国产化水平的影响很大。1990-1999 年早期，国内轨道交通项目建设装备主要依赖进口，所以项目成本极高。由于近几年国产设备使用率提升，项目成本减少大概1/3。利用国产设备大大减少了项目成本，降低了运营成本，并为轨道交通设备制造行业的发展奠定了坚实的基础。

2.4 推行合理的造价控制方式

轨道交通工程设计概算编制办法和配套定额应在全国范围内统一，实施限额设计，并推行新的计价体系，执行更加公平、公正、合理的招投标体制，从而降低轨道交通工程造价。

3 工程造价控制措施

3.1 前期规划阶段

在早期规划时期，线路规划属于城市轨道交通工程建设的关键工作，尤其是在城市建设远景中一般也会涉及到线路规划。在城市轨道交通建设中，线路规划需采取专题研讨的方式，委派给专业的设计公司进行规划。但是，由于受边界因素限制、车辆选择、成本投入不够等不利因素影响，目前很多城市存在线路规划方案执行不到位、不稳定等问题。早期规划阶段，城市轨道交通项目建设必须有充沛的资金作为支撑，科学预估客流，并综合考虑稳定边界条件如线路方向、开始和结束点、选址以及资源共享、体系标准、建设规模等重要问题。从城市整体规划考虑，应预留合适的扩网条件，为后期实施打下良好的基础。

3.2 立项决策阶段

在立项决策阶段，需依据自然条件、经济条件、土地开拓应用、城市整体规划、交通现状和需求进行决策，把客流量作为前提，实行多种计划联合比较及论证，采取科学适合、技术领先、经济合理、与城市发展相符合的交通模式、建设规范、规划体系及规模，并制订多种计划进行对比和选取，可降低项目立项决策的初期成本。

3.3 项目设计阶段

3.3.1 主动推进招投标制度

工程初期为出资管理重要关头，利用招投标选取出色的设计机构，需要保证该项目的技术可行性，还要对项目的规模、性能、技术进行整体的说明和对比，严格管理工程的投资。

3.3.2 加强设计机构对积极控制成本的认识

设计机构需积极应用项目价值管理方式减少成本。设计时使用领先技术，确保方案的可行性和经济性[1]。因此，需加强设计工作人员管理项目成本的意识及观念，设计环节中积极将管理项目投资落实到设计进程及步骤中。

3.3.3 强化定额设计的非静态管理

设计机构采取定额设计时，应做好跟踪分析工作，实施建设项目投资非静态管理。把项目进度、投入资金状况输入计算机，和期许值展开跟踪说明和比较，实时了解市场动态及信息，依据分析对比状况实行措施，争取将项目投入控制在期许值内[2]。

3.3.4 强化设计图的会同审理

在设计重要的时间段，联合相应机构及专业人士检查图纸的可行性和实用性，提升设计质量，防止由于设计不合理或者错误导致施工障碍，引发经济耗损。

3.4 招投标阶段

为了减少项目成本，最有效的方式是通过招投标选取合格且优质的承包商进行施工。在这个时期，施工单位或招标代理机构需要严格确定现行规范、定额及收费标准，施工图纸，现场条件，工期等，强化招标文件中的商务价格控制。招标文案里的项目量不能仅依靠设计机构提供的数据，防止数据错误和遗漏。同时，要想给我国的城市轨道交通工程领域营造一个良好的发展环境，就需要在工程招投标体系中投入更多的精力和资金，加强对工程招投标体系的监管，在工程招投标体系建立完善的条件下，努力在招投标阶段发现问题，及时对问题进行分析并且解决。

为保证招投标顺利、无误开展，监管工作不可缺少。做好监管工作的第一步要有相关法律法规作为依据，务必做到有法可依。第二步，做到有法必依。因为法律具有权威性，在法律基础上的监管也具有一定的强制性，有利于监管工作更加顺利进行。

由于每一个轨道交通工程项目都不太一样，要根据具体情况分析每个项目的特点，之后根据每一个项目不同的特点制定不同的招标标准，这样才能达到最好的项目施工效果。在评标时对施工人员的能力进行评估，这是评标时需要考虑的一项重要内容。在评标过程中不能简单只根据报价的高低来决定施工单位，还需要考虑施工单位对该项目的了解程度、综合能力等，经过全面的考虑和对比后选择最合适的投标单位。

3.5 工程施工阶段

3.5.1 强化施工合同管理

施工合同为项目建设的重要协议，不仅规定各参与者需履行的责任、权利、义务，而且是工程参与者集体施工、实施项目管理的法律凭据[3]。应持续完善招标文案中牵涉项目成本的原则及协议条款，便于管理项目投资。将影响大、无法管理以及不能明确的项目成本要素采取承包模式，对于难以以“项”为单位进行综合报价计量的项目，鼓励承包商改进施工计划、节约成本。

3.5.2 强化意识

城市轨道交通项目成本管理实行项目经济责任制，持续改进职位责任制。全体工作人员要有工程造价控制理念，构建完善的债、权、利一体化项目成本管理标准，以此有效降低成本。

3.5.3 强化成本控制

创建和完善成本责任制度。目标成本是编制成本计划的方向，更是成本管理的目的。首先明确目标造价，然后制定项目目标保证体系，明确工期、质量、安全，在此基础上将项目必要成本监控在预计数值中。深刻认识到成本控制对保证经济效益的意义，让所有工作人员都产生控制成本及降低成本的概念。

3.5.4 加强财务管理

城市轨道交通企业管理已经成为企业内管理工作的重要部分。由于设计和建设轨道交通工程的整个过程中，还有非常重要的一个阶段就是施工阶段，而且在这个阶段里面涉及财务管理的部分最多。由此分析可以知道，如果想要降低城市轨道交通的工程造价，最有效、最直接的方法就是加强企业对财务的管理，这也是提升施工企业经济能力的有效方法。城市轨道交通企业的财务管理部门主要负责控制施工过程中的财务支出在合理范围内，还要合理利用人力、物力和财力，为企业争取最高的经济效益。

3.6 竣工验收阶段

项目管理工作人员务必参加最终的完工验收及结算，这不仅有利于降低完工结算时间，而且便于控制成本。同时，发挥项目审计的功效，严格把关项目实施过程中可能会增加工程造价的分项，把好最后一道关口。

4 结语

在我国大力投资发展基础设施建设的背景下，城市轨道交通企业又有了新的生机，进入了一个新的发展阶段。因此城市轨道施工企业要想在新的背景下继续向好发展，需要站稳脚跟，把握住这次时机。城市轨道交通项目中，采取成本控制措施必不可少，这不仅是一项经济活动，而且是将工程技术、经济、管理融为一体的实践科学。因为城市轨道交通的工程运筹帷幄、可行性研讨、制订计划、设计、招投标、施工作业、协议落实、完工验收、结算全程的控制和管理中的重点各不相同，所以，要想合理有效地控制项目成本，必须在实际项目中积攒经验与管理方法，做好全过程造价控制。