选公众参与城乡规划管理的有效性分析

李骞

摘要：城乡规划的发展离不开群众的参与，而城市居民的参与是政府公众政策实施效果的重要途径。在我国，城乡规划建设中，公众参与的时间相对较长，但它的透明度和开放性会更高。由于它的实施，得到了社会大众的广泛认同，从而促进了公众政策的发展。文章着重探讨了城市居民参与城乡规划管理的效果，探讨了城市居民参与城市建设过程中遇到的各种问题，并对问题产生的原因和具体表现进行了分析，并提出了相应的政策建议。

关键词：公众参与;城乡规划管理;有效性

引言：城乡规划关系到城乡发展、分配社会资源，是调节社会福利的一种重要方式。农村社区是我国农村社会经济发展的基础和先导力量。城乡规划的制定、实施、变更，将直接或间接地影响城市公众经济利益、居住空间、生活品质，并对城乡居民的生产和生活产生直接的影响。因此，让公众参与到城乡规划的制定和执行中来，对于促进城乡规划的民主化、科学化和效率，是贯彻落实《城市空间规划》的要求。

1.公众参与城乡规划的重要意义

1.1切实维护社会公众利益

由于城乡规划与居民的利益关系十分紧密，所以，城乡规划的发展既要以政府为主体，又要以人民的积极和自觉的方式来实施。在城乡规划制度下，公众享有与政府机关平等对话的权利，以此制衡各方面的利益，使城乡规划方案更能符合民众的需要，获得社会各界的大力支持。因此，公众参与到城乡规划中来，既能确保城市的长远、健康、持续发展，又能有效地保护人民的公众利益。

1.2不断提升政府决策的科学性和合理性

过去，我国的城乡规划决策大多是由有关政府部门制定的，很少听取各方的意见，因此，从这一点就可以看出，这里面一定有许多的缺陷。目前，城乡规划建设的范围很广，不仅仅是基础设施的建设，还有运输、环保等方面的内容。在制定城乡规划的过程中，不但要征求各方面的意见，还要充分听取各方面的意见，并集中大家的智慧，鼓励广大群众积极参与，这样既可以大大降低城乡规划中出现的各种不利因素，又可以大大提升城乡规划的科学性和高效性。

2.公众参与的有效性体现

2.1弥补规划工作存在的不足

從当前的城乡规划工作来看，从整体规划到详细的设计，从宏观的分析到微观的规划设计。因此，规划师必须在已有的资料基础上，进行综合的推论和分析，制定科学可行的规划目标，并将其提交有关的决策机构。在这个过程中，大部分都是由专业技术人员在相对独立的条件下进行。在规划设计中，由于自身的实力和信息资料的局限性，往往会出现一些问题和缺陷。通过公众参与，可以更好地了解各利益主体的要求和社会的需要，并能将市场的动态变化及时地传递给有关的规划者。通过这种方式，可以有效地解决城市总体规划的缺陷，提高城市总体规划的可操作性和科学性。

2.2有利于规划的顺利实施

目前，由于城乡规划管理与民众信息沟通的障碍，使得规划的相关目标和意向无法及时传达，从而影响到公众对规划工作的了解和接受。现阶段的群众上访、阻碍计划执行等问题，均源于此。提高公众参与城乡规划管理的意识和能力，能够及时了解公众的意愿，从而使有关需求得以落实，从而保证城市建设的顺利进行。

2.3影响规划的决策

城乡规划决策是城乡规划管理的核心内容，而目前的城乡规划决策制度还存在很多问题，比如：政府的领导决策不够民主，很容易出现“暗箱操作”现象，滋生腐败，因此，必须尽快构建健全的城乡规划决策体系，充分利用社会公众的力量，维护社会公众的权益，确保政府的政策执行。

3.公众参与城乡规划有效性的影响因素

3.1缺少自主意识，主动参与意识薄弱

我国在城乡规划中，也有公众参与城乡规划的必要性。然而，在实际操作中，公众的参与情况却不容乐观。其中一个最主要的问题是，公众缺乏参与意识，大部分情况下，由于计划的内容直接和紧密地关系到他们的利益，所以他们的参与是消极的、正面的。究其原因，主要是由于公众对规划内容缺乏真实的了解，对其内涵、利益的理解不足，对其权利的关注程度也较低。

3.2缺乏评价机制，公众参与不够深入

目前，由于缺少一种有效的评价机制，也就是没有足够的评价和决定公众参与的成果，从而导致了公众参与的水平很低，并没有什么实际意义。第一，在大部分时候，公众的观点一经发布，相关方面就不能及时作出反应，也不能确定所表达的观点是否合情合理和可被接受;其次，相关部门在处理民意时，不会对民意中包含的信息进行分析，而仅仅依据显而易见的内容进行处理;三是，多数时候，相关主管机关不会公布公众参与的成果，导致公众对城乡规划失去兴趣，进而逐步丧失参与的积极性;最后，在公众呼吁的过程中，相关机构会增强当地的力量，改进当地的民主，保证民众的知情权、参与权、发言权和控制权。推进全民参与，推进全民参与，是贯彻十九大精神的必要前提。

4.提升公众参与城乡规划有效性的具体措施

4.1积极完善公众参与城乡规划管理的形式和内容

各级政府、各部门要积极拓宽公众服务渠道，保证公众参与城乡统筹协调。一方面，在信息技术、通讯技术不断发展的今天，我们必须重视现代科技的应用。在城乡规划中，公众可以通过互联网、电子邮件、手机等方式进行。在此期间，政府机关要积极拓展和维持民众的参与，并保证民众的持续参与。同时，相关部门要充分揭示城乡规划的进程和重点，政府要与民众建立起互动的渠道，积极引导民众参与到城乡规划中来。同时，政府要及时向社会公布城乡规划管理的有关信息，让社会对其进行全面的认识。在一些地方，可以设立一个合适的城市和农村计划管理窗口，使他们能够按自己的情况来安排学校的招生工作，并能及时地接收和发布公众信息。

结束语

公众参与一直是城乡规划工作的中心环节。在实施可持续发展战略的过程中，城市居民的生活方式和质量都发生了巨大的变化，城市和城市的规划建设也将会得到极大的改善，而城市建设和城市建设的发展也会受到一定的影响，因此，城市的政府和规划局必须要创造一个更好的发展环境，增强公众参与到城乡规划管理的途径及方式，让其在城乡规划管理中的效果可以更好的发挥出来。

参考文献：

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