不合格网约车将全部清退

本刊记者 / 宋亮

网约车合规运营的说法已有多年，但一直存在执行不力的现象。这一次，政策落地加速了！步入2021年11月，全国各地逐渐全面贯彻落实，政策力度之大前所未有。按照各地落实交通运输部文件的具体要求，到明年五一之前，各地不合格网约车将被全部清退。

网约车行业在方便了数亿人的出行的同时，也被诟病给社会带来严重的问题，其中最严重、最受指责的一点就是“黑车泛滥”。随着针对网约车的管理规范日益全面、严格，作为近年来新生事物的网约车，其中的一部分车辆和司机被界定为合格车辆、合格司机。也有大量的车辆和司机被界定为不合规。不合规的司机或者因为户籍不合规定、或者因为没有通过规定的考试，被认为专业能力不够；一些网约车辆则因为过了使用年限，存在安全隐患，或者不是本地车牌、不是注册车牌……这些人和车今后将不能继续参与网约车运营。

交通运输部印发通知，加快推进网约车合规化进程

2021年7月，交通运输新业态协同监管部际联席会议召开2021年第二次全体会议。会议指出，当前网约车、网络货运等交通运输新业态快速发展，在满足群众多元需求、促进行业转型升级的同时，还存在一些突出矛盾和问题，特别是部分网约车平台公司侵害驾驶员权益，部分货运平台企业经营行为不规范，部分平台公司扰乱市场公平竞争秩序等。

会议着重强调五个方面。首先是要持续提升监管能力水平，优化监管框架，加强反垄断监管和反不正当竞争，依法查处网约车和货运平台垄断；其次是要强化相关部门协调工作，全力做好对平台公司的网络安全审查工作；第三是要加快推进企业合规发展，加强部门协同，同时用好各种监管手段加快推进网约车合规化；四则是要切实保障从业人员权益，规范企业经营行为；以及持续改进提升适老服务，督促网约车平台公司持续优化完善软件功能，提供更多适老化服务。

此次会议明确要求各方督促非法营运问题突出的网约车平台交出确定的时间表和工作计划，加快清退不合规车辆及人员。交通部公布的数据显示，截至2021年6月30日，全国共有236家网约车平台公司取得经营许可，各地共发放网约车驾驶员证349.3万本、车辆运输证132.7万本。

2021年9月9日，政策出来了：

交通运输部印发《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》（下文简称为《通知》），指出部分网约车平台公司招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，严重扰乱公平竞争的市场秩序，影响行业安全稳定。《通知》还指出，各地交通主管部门应“充分认识网约车合规化对维护公平竞争市场环境的重要意义，并压紧压实企业依法合规经营主体责任。”

《通知》明确要求网约车平台公司要依法合规用工。为了加快网约车合规化进程，《通知》明确规定，“即日起，不得新接入不合规车辆和驾驶员，并加快清退不合规的驾驶员和车辆；加强监管执法，严格规范执法行为，综合运用线上线下等各种手段，加大对网约车非法营运的打击力度，持续保持高压态势；对仍新接入不合规车辆和驾驶员的网约车平台公司，要依法依规查处，并将有关情况报至交通运输部。”

在“高压态势”四个字面前，相信各地监管部门再不敢放松要求。

经过两个月的传达部署，目前全国各省市交通部门内部政策传达宣讲已经到位，执行具体方案措施已经陆续出台，给平台公司和不合格网约车司机留下的时间已经不多了。

郑州：明年“五一”前全面清退不合规网约车

2021年11月15日，为贯彻执行交通运输部《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》、河南省交通厅《河南省推进网约车合规化进程维护公平竞争市场秩序工作方案》，郑州市即日起开始全面推进网约车合规化进程，分阶段清退不合规网约车。

明年5月1日后，实现郑州市网约车行业事前事中事后全链条联合监管机制健全，对于到时仍没有完成合规化的平台公司，将予以暂停在郑州市的经营服务、下架APP，直至吊销平台经营许可。

目前郑州市在册网约车平台为28家，正规网约出租车已超过3.06万台，在固定数量巡游出租车的基础上，已基本满足郑州市乘客各时段的打车需求。一方面，郑州市网约车的合格规范率在全国所有城市中排名第七；一方面，这些网约车平台上，未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆及未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员仍占很大比例。

为贯彻国家政策规定，郑州市交通运输局于近日召开视频会议，并下发《郑州市推进网约车合规化进程维护公平竞争市场秩序工作实施方案》。

会议明确目标，2021年底前，各平台公司均制订网约车合规化实施方案，明确具体目标、主要措施和推进计划，全面开展清退不合规车辆和人员工作；2022年4月30日前，各平台公司全面清退不合规车辆和人员，基本实现合规化各项要求；2022年5月1日后，实现全市网约车行业全链条联合监管机制更加健全，行业营商环境不断优化，公平竞争市场秩序更加优良。

明年起，三部门联合实施网约车“三检合一”。方案提出，要优化营商环境，提供预约服务、延时服务措施，为符合条件的网约车平台公司、车辆和驾驶员办理许可提供便利；将综合考虑郑州市人口数量、经济发展水平、网约车在城市交通占比等因素，满足社会公众出行需求的同时，结合巡游、网约两种业态实际，合理把握网约车运力规模及许可进度。

在规范平台经营方面，方案要求平台不得招募或诱导不合规车辆和驾驶员“带车加盟”，不得向无法提供有效合法许可证件的驾驶员和车辆开放注册，不得向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，或未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的人员派单运营。

在监督管理方面，方案明确指出，明年5月1日前，市出租汽车客运服务中心将对各网约车平台合规化情况定期进行通报。

对于逾期仍没有完成合规化的平台公司，将依照相关规定提请相关部门予以暂停在郑州市经营服务、下架APP等处罚，直至吊销平台经营许可。

太原：今年底清退完毕

10月18日，太原20多家网约车平台被多部门集体约谈。约谈的内容还是网约车合规问题。但这次约谈是动真格的：规定了落实进度时间表和惩处措施。10月19日，太原市发布了《关于加快推进网约车合规化工作实施方案》，其中明确规定了各网约车平台公司自《实施方案》印发之日起，不得新接入不合规驾驶员和车辆。12月10日之前，太原市有关部门会深入平台公司，实地检查存量清退情况和新接入车辆、驾驶员情况。12月底前，各平台公司要对存量不合规驾驶员、车辆进行全部彻底清退。

当地业内有声音反映整改的力度大，甚至有些不近人情。这是因为网约车行业久欠治理，须用猛药。统计显示，滴滴、T3、一喂出行等国内网约车平台五百多家，网约车注册司机数量不低于1000万，显示出整个行业的庞大规模和实力。问题在于，这1000万司机中60%左右是不合规司机。

现在运营的大部分网约车是符合网约车的合规资质的，只是为了节省保险费，或者避免专为运营车辆缩短使用年限，拒绝办理合规证件。在条件上真正不合规的司机和车辆其实只是少数，但这稍部分人是真正危害乘客安全、影响司乘信任的存在。这些不合格司机和不合格车辆混在网约车队伍中，令人无法识别，使得运营安全和只需无法得到保证。

南京：启动清退处罚程序

11月17日，南京交通部门公示了7家网约车平台11月前半月的合规化情况。部分平台的合规率虽然比10月份公示的有所上升，但排名仍然靠后。对此，交通部门开始动真格了。

对于不主动办理合规手续的司机，不仅是清退，还要加重处罚。

此次公示的是南京7家网约车平台在11月1日至11月14日期间的合规化情况。车辆及驾驶员合规率最高的分别是T3出行平台和首汽约车平台；最低的分别是美团打车平台和曹操出行平台。从订单合规率来看，享道出行平台排名第一。除了加大约谈督导力度外，交通部门已启动处罚程序、督促平台尽快整改。

南京市交通综合执法局一支队四大队副大队长郭萍介绍说：“对于车辆合规率排名后三位的，我们要求平台把不合规的车辆清退掉；对于清退比较慢或者说基本上不动的这些平台，我们从上周开始启动了处罚程序。依据《安全生产法》目前已经立案4起，另外两起也在立案过程中。”

除了车辆之外，近日，南京交通部门根据公安部门的抄告函，撤销了7名网约车驾驶员的从业资格证。这些驾驶员存在酒驾等交通违法行为，已不具备安全运营条件，以后禁止从事网约车运营。

多地已落实网约车合规要求

嘉兴市

近日，嘉兴市公路与运输管理中心联合市交通执法队组织开展市区网约车平台公司合规化学习培训会，全力提升网约车合规化水平，促进网约车行业规范健康持续发展。

银川市

11月19日下午，在律师见证下，银川市交通运输综合执法支队工作人员分批对滴滴出行科技有限公司宁夏分公司多次违规向不合规的网约车驾驶员及车辆的派单行为，依照相关法规及违规情况制发处罚决定通知书。这也是银川市交通运输执法部门首次以集中执法结合现场下发违规通知书的形式，对网约出租汽车平台进行处罚。

衡阳市

衡阳市交通运输局透露，衡阳市已再次开展网约车专项整治行动，加大对平台企业不合规车辆和人员清理查处力度，推进车辆合规化进度，促进行业健康有序发展，保障市民健康平安出行。

交通运输部印发《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》后，开始定期公布36个中心城市网约车合规率排名。自此，各省市迅速贯彻落实，陆续推出了本省、本市的整治措施。

上海、天津、杭州、合肥、南宁、成都、昆明、银川、沈阳、济南、长沙、太原等地已发布地方政策，体现《通知》精神；此外，海南省、河南省还专门出台来推进网约车合规化进程的工作方案。