新时代下市级国土空间基础信息平台功能设计

漳州市自然资源信息中心 蒋海阳

本文以漳州市建立“横向协同、纵向联动”的国土空间基础信息平台为例, 针对平台的建设,从建设目标、总体架构和平台功能等三方面阐述了平台设计方案,对自然资源信息化平台建设具有一定的参考意义。

0 引言

为全面提升国土空间规划水平,国家出台相关意见指导自然资源和国土空间规划编制工作。《中共中央国务院发布<关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见>》(中发〔2019〕18号)及自然资源部若干文件通知[1-3]明确提出,以自然资源调查监测数据为基础,整合各类空间关联数据,建立全国统一的国土空间基础信息平台,逐步形成全国国土空间规划“一张图”,推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。

基于以上相关政策背景,漳州市自然资源局充分整合现有自然资源数据,以第三次国土调查为基础,整合规划编制所需的空间数据和信息,以自然资源“一张网”“一张图”与“一个平台”为支撑,面向自然资源调查评价、监管决策和政务服务,建设漳州市国土空间基础信息平台,本文研究设计漳州市国土空间基础信息平台的功能,以提升漳州市自然资源局信息化管理能力,为国土空间规划编制和实施监督等提供数据和平台技术保障。

1 建设目标

结合漳州市自然资源局信息化现状,平台建设目标:(1)拓展安全稳定的基础设施。在充分整合现有软硬件和网络环境的基础上,通过购新和利旧相结合,提升基础设施的服务保障能力;(2)建立自然资源基础数据库。建立标准的国土空间数据资源目录体系,整合全局相关数据资源,建设自然资源基础数据库,并建立动态更新机制;(3)搭建国土空间基础信息平台。建成漳州市国土空间基础信息平台,充分发挥国土空间数据“底图”“底线”“底板”的作用,以大数据在自然资源管理工作中的应用,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的创新管理机制;(4)融入共享协同的互联互通体系。落实政务信息共享要求,横向上实现与“多规合一”平台联动以及与市级相关委办局的应用对接;纵向上落实与部级、省级国土空间基础信息平台的对接汇交,融入“横向到边、纵向到底”的互联互通体系。

2 平台总体架构

结合漳州市实际,考虑前瞻性,进行平台总体架构设计,包括五个层次和二大保障,平台总体架构如图1所示。

图1 平台总体架构Fig.1 Overall architecture of the platform

基础设施层:主要包括各类服务器、存储、安全与网络设备,为数据的生产管理、平台和系统的开发运行提供稳定的基础环境。

信息资源层:纳入自然资源基础数据库并动态更新的建设成果,依托基础设施层进行统一管理,提供空间数据、业务数据、各类指标和模型的信息资源,供平台和系统调用,提供应用实现的基础。

应用支撑层:依托空间大数据计算框架,开发国土空间基础信息平台,提供数据服务、功能服务的支撑能力。通过容器化管理和调用,实现界面集成、应用集成、数据集成,高效地支撑业务实现。

应用层:通过调用应用支撑层的各类服务,拓展建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,按需实现各类功能。

门户层:建立自然资源统一门户,根据分类网络管理策略,面向不同的用户,分类分级提供数据和应用的统一入口。

安全运维保障:按照信息安全等级保护建设要求开展平台等级保护定级测评,保障数据传输、存储、应用和信息系统的安全。

标准规范保障:以国家(部)、福建省政府制定的各类相关政策标准规范体系为基础,结合漳州市自然资源信息化地方标准的制定与实施,建立健全管理制度体系。

3 平台功能

平台基于空间大数据计算框架开发,子系统包括自然资源统一门户、二三维联动展示系统、共享数据服务系统、共享应用服务系统、开发中心、云资源管理系统和运维管理系统。

3.1 统一门户

建设平台统一展示窗口,提供各类系统、用户统一登录以及相关应用系统的入口集成。系统提供统一展示、统一登录、典型应用集成等功能。

3.2 二三维联动展示系统

以在线方式实现二三维联动展示,提供不同内容主题数据的查询、浏览、叠加、统计分析等功能,包含三维数据可视化、二三维联动展示、个性化场景控制、综合查询检索。

(1)三维数据可视化。基于二三维一体化技术,提供在三维场景下的数据叠加和查询等功能,方便用户更为直观地浏览自然资源数据及各类相关行业专题数据,并支持多种可视化图表的展示。(2)二三维联动展示。以二维图形数据(如现状路网、控制性详细规划、影像底图、土地管理等)为底,叠加三维数据(如城市现状三维模型、城市设计三维模型、倾斜摄影、BIM模型等),通过鼠标拖动等指令无缝切换二三维场景,实现二三维联动展示。(3)个性化场景控制。根据场景化使用需求,将常用区域、建筑等对象的需展示范围、视角快速制定标签,形成满足使用需求的个性化场景快速展示。(4)综合查询检索。提供空间图属和统计数值互查等多种查询方式,可根据不同维度对查询结果进行分类统计和输出。包括信息属性查询、场景搜索查询定位、三维测量。

3.3 共享数据服务

面向政府、企事业单位、社会公众提供丰富、可靠、全面的数据查询、数据浏览、数据共享和定制服务等功能服务。

(1)数据查询服务。展示平台的数据资源,根据不同的权限,支持按单一条件或多条件检索,提供对现状、规划、管理、社会经济等数据的查询服务。(2)数据浏览服务。提供二三维一体化数据浏览,实现多图层、多要素的在线空间叠加分析与动态展示。支持数据资源的要素空间和属性查询、综合查询、授权查询、数据相关日志查询、数据统计分析查询以及地图样式灵活配置等,能够从不同的角度,详细展示数据资源要素特征、数据访问权限、元数据、数据操作和统计等信息。(3)数据共享服务。支持在线、离线的方式,对授权数据集提供以时间、空间、属性为条件的多种数据服务,以及数据再加工、数据产品制作、数据再发布等数据服务。提供服务查询、浏览、收藏、申请等功能,供用户快速查看服务详情、浏览操作和数据共享情况。(4)功能应用服务。对各应用系统提供功能应用服务,为市自然资源局及其相关政府部门的业务应用提供基础空间信息服务。功能应用服务包括各类地图的操作与绘制、数据提取分析、空间叠加分析、数据综合分析及报表统计,以支撑国土空间规划编制,服务自然资源“两统一”。

3.4 共享应用服务

平台提供资源开发利用、规划实施监督等方面的数据成果,建设规划、审批、监管等应用服务功能,通过数据的综合应用服务,为自然资源和其他行业部门提供业务辅助,提升管理水平。提供规划应用服务、行政审批服务、监管应用服务、决策应用服务及资源评价应用等专题应用服务,各类专题应用服务以统一门户的形式对外展现。

(1)规划应用服务。利用国土空间规划及各类相关规划,为开展国土空间规划编制提供辅助分析决策。(2)审批应用服务。利用各类行政审批的相关数据,结合审核审批科业务运行需要,定制常用图层使用方案,可综合调用各类数据,通过空间叠加、缓冲、统计等各种方法,辅助提升各个环节的审批效率。(3)监管应用服务。通过建设国土空间监管预警指标体系,实现国土空间相关数据的监管、考核、动态分析。(4)决策应用服务。通过整合“纵向”“横向”数据,围绕自然资源管理的典型问题,有针对性地开展探索分析,实现对国土资源的开发利用保护进行监测评估,对自然资源管理的基本情况、态势及其问题进行综合研判,为国土空间规划编制、审批管理、监管治理及分析决策等提供空间数据支撑和信息技术保障。(5)资源评价应用服务。依托平台资源,增强自然资源数据智能化分析处理能力和评价预测水平,形成智能评价应用的新模式。

3.5 开发中心

面向开发者用户的需求,将各类基础模型算法、数据服务的调用接口以及相关的开发示例代码开放提供,用户可以进行二次开发,通过多种技术形式,提供数据资源服务和专题应用服务等。

3.6 云资源管理系统

建设分布式体系架构的枢纽,提供云基础设施管理、云服务资源管理以及云数据资源管理等功能,实现对云服务资源生命周期管理。

3.7 运维管理系统

面向系统管理人员,提供对平台正常运维所需的配置管理功能,包含数据申请的后台审批,服务注册、服务授权、服务分类等服务管理以及权限管理、角色管理等用户管理。

(1)数据维护管理。基于空间地理信息框架,搭建后台管理框架,面向数据维护管理人员,根据不同数据类型,提供数据目录与元数据管理、数据导入导出、地图管理、服务管理等功能,实现自然资源数据的集成管理。(2)权限维护管理。建立完整的用户管理体系,对用户角色、用户权限进行综合管理,包括添加用户、填写信息,管理功能、数据专题等使用权限,以保障系统的稳定使用和数据信息的安全。(3)数据服务配置管理。建设服务注册、服务配置等模块,支持自定义注册二三维服务和数据服务后台配置,支持数据服务共享并可控制权限。

4 结语

本文对漳州市国土空间基础信息平台的总体功能架构进行了研究探讨,所设计的漳州市国土空间基础信息平台:(1)能统筹自然资源数据体系,“一张图”统一管理应用;(2)实现可视化展示和数据共享交换功能,打造服务于自然资源管理的底图、底板、底线的工作平台;(3)提供确权登记、空间规划、用途管制、生态修复、防灾减灾、执法督察等多方向多业务的主题数据和功能服务,实现与省级、区县国土空间基础信息平台的上下贯通,全面支撑自然资源调查监测评价、自然资源监管决策和“互联网+”自然资源政务服务的业务应用体系建设。

引用

[1] 王岩,张蕊.新时期下市级国土空间基础信息平台建设思考[J].测绘与空间地理信息,2021,44(5):136-138.

[2] 赵秋菊.新疆国土空间基础信息平台的设计和实现[J].测绘,2020,43(4):186-189.

[3] 杨先连.潍坊市国土空间基础信息平台设计[J].国土资源信息化,2019(5):35-39.