关于危险化学品应急管理的探析

文 邓金雁（麻阳苗族自治县应急管理局）

一、引言

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品数量庞大、分类繁多、工艺难度大，危险化学品大都有易燃易爆、有毒有害、突发性强、环境隐患大、应急救援难等特性，应急管理任务艰巨、难度高。根据《化学品分类和危险性公示通则》规定，危险化学品共分3大类共计29种：理化危险（爆炸物、易燃气体、易燃液体、易燃固体等16种）、健康危险（急性毒性、生殖细胞致突变性、致癌性、吸入危险等10种）、环境危险（危害水生环境-急性、危害水生环境-慢性、危害臭氧层3种）。

危险化学品及其附属产业体量巨大、种类繁多，是各国政府及企业的监管重点，因它从生产到存储、使用、经营、运输等全过程中易发生重大及以上事故。在国外，如2015年加纳首都阿克拉市“6·3”加油站爆炸事故200多人死。1984年印度博帕尔市“12·3”近40吨剧毒甲基异氰酸酯（MIC）及其反应物泄漏（2.5万死，55万人间接致死，二十多万人永久残废，孕妇流产、胎儿畸形、肺功能受损者不计其数，是迄今人类历史上最严重的工业化学事故），1984年墨西哥国家石油公司“11·19”储油设施爆炸事故（542人死，7000多人伤，35万人无家可归）等。在国内，如2021年湖北十堰“6·13”天然气爆炸事故（25死，138伤，其中37重伤）、2018年四川宜宾“7·12”丁酰胺-氯酸钠混合物重大爆炸事故（19死，12伤，直接经济损失4140余万元）、2013年山东青岛“11·22”黄潍输油管线爆炸事故（63死、9人失踪、156伤，直接经济损失7.5亿元）等，国内外的诸多危险化学品事故触目惊心。

基于以上考虑，有必要进一步深刻汲取国内外诸多危险化学品事故教训，对危险化学品的应急管理进行进一步探析，以切实加强危险化学品的全过程应急管理，避免其可能带来的对生命、财产、健康及环境的伤害和损失。

二、国内外危险化学品应急管理现状

我国化工行业起步较晚，危险化学品安全管理相关制度正逐步完善，相继出台了一系列法律法规，内容涵盖生产、存储、经营、使用、运输等全过程。如《危险化学品安全管理条例》《危险化学品目录》《剧毒化学品目录》《常用化学危险品贮存通则》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》《仓库防火安全管理规则》《危险化学品登记管理办法》《化学品生产单位特殊作业安全规范》《化学品分类和危险性公示通则》等。同时通过积极运用责任体系完善、各类隐患排查整治、社会动员、实时信息发布、风险分级负责与响应、实施奖惩、强化执法监管、筹建应急管理大学等多种措施，不断强化危险化学品风险的安全防范能力。

美国危险化学品应急管理总体效果较好，主要在以下几方面值得借鉴：一是法律保障比较完善。1970年颁布的《职业安全卫生法》该法沿用至今。1908年颁布了第一部《危险品安全运输法》，通过不断修正已逐渐形成一套相对严密与完善的管理制度，危险化学品事故显著降低。二是专业化精细化推进。美国较注重事故致因理论的研究和应用，聚集安全科学领域的专家智库，推进高科技安全管理计划，当前危险化学品风险评估预警水平居世界前列；同时，大力推进危险化学品精细化管理，以信息化助力精准防控，加强安全培训，不断提升监管人员和从业人员的相关专业化水平。三是社会各界广泛参与。设运输事故应急委员会，吸收包括生产企业、运输商、分销商、政府等在内的多方力量，专门向危险化学品运输途经地区提供应急救援信息和技术援助。此外，还设有化学安全委员会，作为独立的联邦机构承担检讨相关法规及监管执法缺失，调查消除危险化学品安全隐患，对化工事故进行公开调查等职责，委员会成员由化学和机械专业人员、化工安全专家组成。

英国是最早进行工业化的国家，对于危险化学品管理十分重视，主要在以下几方面值得借鉴：一是全民参与安全管理，二是人员资金保障到位，三是探索创新管理模式。近年来，英国不断提升科技化管理，强化信息化安全管理领域，建立完善安全系统评估方法，加强采集分析、重大危险源排摸与监测，风险防范水平不断提升。

日本近年来事故发生率均在低位运行，主要在以下几方面值得借鉴：一是强化监督，二是严控资质，三是狠抓教育自身。

三、当前危险化学品应急管理中存在的问题

当前，有关危险化学品的各项体制机制不断进步完善，现代化管理水平逐步提升，但应急管理没有完成时，只有进行时，面对日益严峻的危险化学品安全风险挑战，危险化学品应急管理依然任重而道远，当前主要还存在如下问题：

（一）思想认识不足。危险化学品存在涉及企业数量多、行业领域广、潜在风险大等问题，导致安全生产责任重、高效监管实施难。危险化学品全过程周期长，各相关单位及企业不易形成合力，存在一定的侥幸心理。近年来，在危险化学品的生产、存储、运输、使用等过程中时有发生安全事故，尤其是一些重特大事故造成了较大的损失，说明部分企业思想认识不到位、隐患排查整治等基础工作不够扎实，存在职责不明确、教训汲取不够彻底、非法违法生产死灰复燃等问题。部分化工企业还存在厂址选择、整体设计、工艺考虑欠全面、管控不科学、不注重应急管理能力提升等，一旦发生事故，不仅会导致企业经济受损，污染周边环境，更威胁大众生命健康安全。

（二）投入力度不足。当前大多数企业选择将更多的精力及财力放在生产效益上，不重视应急基础建设及应急管理能力提升，对危险化学品的存储、使用、经营、运输等过程的应急管理投入不够，采用粗放型发展的模式，自动化程度不高，存在数据不共享、监管不闭环、应急难联动的问题，企业内部培训跟不上，部分员工安全意识淡薄，应急预案及演练缺失或不具备可操作性。随着企业规模不断发展，工艺、设备快速增加及更新，但存在布局不合理、安全距离不足、设计存在缺陷、自动化程度低等情况，如部分危险化学品生产企业没有根据要求安装报警监测仪、仪表到期未校定、生产车间通风不良、工艺流程不正规、非法存储、超载运输、管理能力不足等设备和工艺层面的诸多管理问题，再加上设备材料的选择和设备保养等方面不足，使得危险化学品应急管理的难度显著增加，导致安全隐患依然存在。

（三）人员素质欠缺。危险化学品的生产、存储、使用、经营、运输等过程中，人是最重要的因素，从业人员中安全生产管理人员大都是由其他岗位的人员兼任，专业技能、责任心、精力等方面均存在不足。危险化学品企业的工艺复杂，产品型号众多，设备大部分为非标定制，型号不一，统一规范管理难度，加之企业人员流动性较大，导致操作人员对相关的操作规程以及注意事项都不够熟悉，无法熟练操作安全管理流程，对工作场所的危险源也认识不够到位，极容易发生因操作不当而引起危险事故的发生，滋生安全隐患。

四、危险化学品应急管理建议及应对措施

（一）压实责任，提升思想认识。强化党政领导、部门监管责任，推动落实“党政同责、一岗双责”要求。进一步厘清危险化学品行业领域安全监管职责边界，明确新事物、新业态安全监管职责。推动落实危险化学品企业主体责任，采取培训、辅导、处罚、“黑名单”和联合激励等系列措施，督促企业负责人主动抓安全。企业主要负责人要进一步加强学习安全生产知识和提升应急管理能力。利用微信、报刊等多方式多渠道强化宣传关于危险化学品应急管理知识，结合知识答题网络竞赛、集中咨询等活动，进一步丰富宣传工作形式和内容，普及安全常识、培育安全文化。对从业人员积极开展针对性的安全知识及操作技能培训，将理论知识有效联系实际，提升从业人员安全意识，克服麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪，转变“重生产轻安全”的错误认识，实现企业从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的观念转变。

（二）完善制度，提升管理水平。企业是生产经营活动的主体，也是最直接的受益者，有责任履行法律规定的义务，主动承担相应的安全生产责任。进一步健全危险化学品企业的安全生产管理，构建完整的安全生产决策、监督、培训考试、考核和执行的责任链条，同时明确各层级的岗位职责，做到职责合理分配、无缝衔接，避免出现安全责任的真空地带和职责混乱的现象。强化事故调查处理问责制度，严格事故责任追究，督促事故整改措施落实到位，严格实施典型事故挂牌督办或提级调查，督促生产安全事故按期结案，及时公布事故调查报告，强化事故警示教育作用。避免重结果轻过程、重处罚轻激励的考核，推动企业内部举报制度，落实举报奖励政策，形成日常考核与年终考核相结合的、目标计划与实际工作相关联的、与对应岗位相适应的、具体可执行的考核体系，起到对企业全体员工的规范监督和正面激励作用，形成统一联动的制度体系。激励企业发挥主观能动性，提倡精细化管理等创新管理模式，制定具体实施方案，将各项法律法规落实到位，全面提高危险化学品生产安全管理水平。

（三）转型升级，提升防范能力。深化危险化学品安全综合治理，深入推进专项治理，加快推进化工产业转型升级，不断提升危险化学品管理自动化水平，以安全生产标准规范为基础，加强创新规范设计、风险理论模拟计算，做到超前预防，避免事故发生，不断优化工艺、技术等，努力提升危险化学品行业科学化、专业化、智能化、精细化管理水平，以期减少全过程的风险。强化专家顾问团队指导，充实专业化培训，严格管控安全风险，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管体制机制，做好涉及危险化学品的全过程的相关企业全链条排查摸底，强化各环节事故隐患排查，做好源头管控，持续开展“打非治违”工作，严格按照危险化学品登记管理制度落实好登记工作，监控危险源，进一步强化危险化学品应急检测技术研究。依据类别建立全过程档案清单，建立健全完善的危险化学品数据库。建设快速感知、实时监测、系统评估、超前预警、联动处置等五种新型能力，加快危险化学品行业制定“工业互联网+安全生产”相关制度，进一步细化行业要求和统一标准，加快创建危险化学品“工业互联网+危险化学品”全过程安全管控平台，有效连接政府部门与生产企业，实现闭环管控，实现应急资源动态调配，增强安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，为安全生产、生活保驾护航。

（四）夯实基层，提升处置能力。进一步提高管理人员的素质和水平，加强专业化人才建设，实现专人干专事，培养危险化学品行业的精干力量。依靠专业化团队专业化设计、生产、经营、研发、专业化应急处置、开展专业化危化技术培训，强化应对区域内危险化学品突发情况处置演练。完善应急总体预案和专项预案，将企业自救与社会救援相结合，建立专业应急救援队，明确职责，细化分工，加强政企应急预案衔接和常态化演练，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。加强危险化学品安全生产专业应急救援队伍建设，统筹规范社会应急力量管理，强化区域化应急救援资源共享，加强应急装备能力建设，提升应急装备现代化水平，将危险化学品应急处置专业队伍建设成危险化学品应急处置的攻坚队。强化相关从业人员的安全意识，严格审查操作工准、操作范围、从业年限以及身体的健康状况等，从源头上控制企业员工的综合素质。强化危险化学品应急管理知识的培训，加强企业员工对生产场地等危险源的认识程度，定期开展应急实战演练。健全危险化学品风险预测预报和应急协调联动机制建设，做好救援队伍、救援物资、装备等准备工作，实现应急工作上下联动，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，全面提升应急处置能力。

五、结语

危险化学品的安全管理工作至关重要，其生产、存储、使用、经营、运输等全过程周期长、风险因素多、涉及范围广，应急管理难度较高、管理工作较为复杂，要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，从提升思想认识、完善制度、转型升级、夯实基层等方面，不断汲取事故教训、举一反三，不断总结国内外先进的应急管理方法，创新管理模式的基础上，切实形成先进的管理理念，促进危险化学品应急管理的现代化、系统化、集约化发展，其在助推社会经济高质量发展中必将发挥着越来越重要的作用。□