铁路企业落实基层党建工作责任制的有效措施探讨

张赵庆

（中国铁路兰州局集团有限公司兰州车辆段，甘肃 兰州 730000）

引言：铁路企业健全内部基层的党建工作，是全面落实从严治党、党要管党等理念的具体措施，其不仅能够在铁路企业发展机制以及发展制度的角度上落实好基层党建工作，也是保证党建工作取得实效性的关键所在。因此，铁路企业必须要进一步提升对基层党建工作的重视程度，强化党组织对于整体企业的领导能力，稳步提升铁路企业的科学化建设水平以及建设质量，并以此为基础，发现当前铁路企业基层党建工作中存在的各种问题，并采取针对性措施加以解决，更好地在铁路企业中落实基层党建工作。

一、铁路企业落实基层党建工作责任制的重要性

自党的十八大以来，社会中的各个企业都已经开始重视基层党建工作，在组织内部积极落实党建工作的主要内容，充分地发挥了党组织推动发展、凝聚人心以及服务群众的作用，这也在侧面体现了基层党组织建设的理论创新以及重要程度，为后续各项工作的开展奠定坚实基础。

1.强化主业主责意识

在党组织领导下的铁路企业，其不仅是中国特色社会主义的重要物质基础，也是推动整体社会经济发展的中坚力量，能够在根本上落实好全面建成小康社会的基本理念。因此，必须要坚持从严治党，让铁路企业的党建工作能够得到更好的完善优化，然而在实际基层党建工作中，其整体工作力度以及工作效率却始终不尽人意，并且还呈现出了一种重业务能力、轻党建工作的现象，铁路企业内部大部分的党员干部都出现了这种严重问题，产生了极其不良的影响。而健全落实好基层的党建工作，则可以很好地解决这一问题，能够以强化责任制的方式保证基层党组织之中的“第一责任人”形成一种主业主责意识，严抓党建工作，激发基层党建工作活力，“把抓好党建作为最大的政绩”，重新将基层党建工作加以定义，在履行好管党治党主要责任的同时，更好地推动铁路企业未来的创新发展。

2.落实管党治党的基本要求

在铁路企业的基层党建工作当中，从严治党以及党要管党是其最为基本的工作方针，也是铁路企业对于内部党建工作所提出的基本要求。自党的十八大以来，就已经多次提出了从严治党、党要管党理念，由此，可以看出这一党建理念的重要程度，并且在“四个全面”的全新战略布局之中更是将从严治党作为核心内容。而想要更好地在铁路企业基层党建工作中落实从严治党、党要管党的基本方针，最重要的就是遵循党建工作的基本责任制，特别是在当前的社会新形势下，铁路企业中的基层党建工作正在向着动态化、复杂化以及综合化的方向发展，这就使得铁路企业的各级党组织必须要统一自身的思想意识以及行动方案，并由铁路企业的总党组进行决策部署，进一步完善优化党建工作的责任制，在狠抓党建工作基本落实的同时，在不断发现问题、解决问题的过程中，真正地落实好基层党建工作的责任制。

3.推进铁路创新发展

在当前的社会背景下，整体经济发展已经全面进入新常态，而铁路不仅是保证社会经济的关键内容，作为国民经济的“大动脉”，也是群众出行首选的交通工具。这就使得铁路企业的发展也逐渐产生了一些新变化，在为其带来全新发展机遇的同时，也有着更大的挑战。由此可以看出，在新形势下，已经对铁路企业基层的党建工作提出了更高的要求，使其能够积极主动地适应经济新常态，不断贯彻落实总党组以及党中央的决策部署，使得铁路企业的党建工作能够向着科学化、专业化的方向提升，充分发挥出基层党组织的关键作用以及其内部党员的模范作用，让铁路水平能够得到更好的创新发展。

二、铁路企业落实基层党建工作责任制中存在的问题

在近年来的发展过程中，铁路企业内部的各级党组织都已经对党建工作给予了高度重视，不断完善党建工作的责任制，并且也取得了相对较好的成效，但站在落实基层党建工作责任制的角度上来看，在整体的制度建设以及操作层面上，却仍旧存在着许多不足之处。

1.职责不够清晰，任务不够细致

尽管在铁路企业的基层党建工作中，原则上确定了党委书记为党建工作当中的主要责任人，其内部各党委成员为直接责任人，但在实际党建工作的开展过程中，却仍旧出现了许多问题，主要体现在以下几个方面。首先，站在党委的角度上来看，部分单位并没有及时、完善相应的党委成员党建责任制，即便在一些单位制定了相应的责任制制度，但党组织党委成员在履行党建工作的阶段中却仍旧存在着主要职责不清晰等问题，无法高效安排各类党建工作内容，只有较为基础的责任分工；其次，部分单位行政部门的党建工作责任制存在较为明显的缺陷，其中只有可供临时使用的工作要求以及工作安排，严重地影响了铁路企业基层党建的工作效率以及工作质量；最后，在车间的层面上来看，尽管车间的支委班子中有相应的党建工作岗位责任制制度、措施，但车间之中的领导人员却并不明白自身的党建工作职责，很难全方位地落实一岗双责的基本工作要求，导致一些支委成员只能够盲目地抓铁路企业的安全生产工作，对党建工作却一头雾水。

2.工作方法不够灵活，措施不够全面

在部分铁路企业落实基层党建工作责任制度的过程中，过于缺乏具体的工作思路以及系统规划，并且所用的工作方式不够灵活，使得党组织中出现了部分人员能够管好自己，却并不能管好副职的现象。而随着时间的不断推移，以及组织内部职位的变化，让铁路企业基层党建工作责任制在健全落实阶段中会产生完全不同的效果，部分单位在对下一级党建工作的监督以及管理过程中，其仅仅只是停留在基础的看记录以及索要材料方面，很难真正地深入到基层党组织中来了解实际情况，还有一些单位在表面上来看执行了党建工作，但如果深入探究其中的党建工作，却发现一些规章制度并没有真正落实。举例说明，站在铁路企业基层党组织中党委成员的角度上来看，党内所组织的生活会等任务很难得到更好的落实，在党课讲解、党员大会以及在实际工作过程中，讲安全生产方面的问题普遍较多，讲党务问题则相对较少，使得铁路企业内部出现了重安全生产而轻党建工作的现象。

3.考核激励标准很难量化

在当前的社会环境中，部分单位在考评激励方面存在着十分严重的“重下不重上”等问题，并且在考核评价中缺少硬性指标，其中大部分都是以直观感觉或是定性评价进行考核，其中存在的问题主要体现在以下几个方面。首先，是考核评价的整体过程不够严肃、严谨，部分单位在考核铁路企业基层党建工作落实情况的阶段中，只是在年终阶段召开一次大会，并且仅仅只需要填写好一张表格即可，严重影响到了整体考核的工作质量；其次，考核的结果缺乏刚性，尽管铁路企业的各个党组织十分注重最终的考核结果，但以具体制度的形式所固定下来的却并不多，使得考核结果的统一标准以及运用尺度没有得到完善，激励效果不足，影响力也相对较低；最后，总体考核体系以及评价体系不够科学、合理，在对铁路企业基层党建工作内容方面的设置上，具体的量化指标相对来说较为模糊，甚至还会出现日常党建工作做得很好，但考核成绩却不够理想的问题。

4.党员的先锋模范作用没有得到充分发挥

铁路企业中基层党建工作责任制的具体效果，主要就体现在党委政治的核心作用以及党支部党员先锋模范作用等方面，使得铁路企业基层党组织的政治核心作用能够得到全方位的发挥，从而为后续工作的开展提供坚实有力的组织保障以及政治保障，这也是在党规“党章”中明确规定出的内容。而基层党组织的政治核心作用究竟要如何发挥，成为部分铁路企业基层党组织中亟待解决的问题。例如，在选人用人以及坚持党管干部基本原则方面，其原本可以高效发挥基层党组织的政治核心作用的关键所在，但在实际工作阶段中，确实由党政联席会所决定的，基层党组织的党委会仅仅只负责精神文明的建设工作以及支部建设工作，甚至部分铁路企业还会直接用党政联席会来全面替代党委会，这就大幅度地削弱了党委会的主要职能。而站在党支部实际作用的角度上来看，其所开展的具体活动相对较少，并且在活动形式上也更加偏向于内容特别是在部分班组党支部当中，其各类活动的开展形式更是缺乏力度，其内部党员也仅仅只是做做记录以及传达指令，根本没有发挥出党员的先锋模范作用，进一步弱化了党组织的实际作用。

三、铁路企业落实基层党建工作责任制的具体措施

1.强化顶层设计，确定好党建工作责任制的整体布局

想要在铁路企业的基层党建工作中，更好地落实党建工作责任制，就必须要做好顶层设计以及整体性的布局，帮助内部党员明确主要的工作目标、工作路径以及工作方向。首先，应当建立起全面、健全的党建工作机制，并将从严治党的基本要求作为核心内容，使得铁路企业的基层党建工作能够强化党的先进性以及职能能力，形成一种领导有力、责任细致以及运转合理的党建工作机制；其次，要强化党建工作的主要目标，必须要围绕党的新任务、新要求以及新目标，进一步形成一种铁路企业落实党建工作的指导意见以及具体规划，并充分把握好党建的基本路径，坚持党政负责的基本原则，进一步强化铁路企业基层党组织内部书记的主要责任；最后，应当遵循基本原则，坚持从严治党以及党要管党的主要方针，让基层党组织能够为大局服务，为铁路企业后续各项工作的开展奠定坚实基础。

2.树立正确的政绩观，找准职能定位

想要更好地落实习近平总书记强调的“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题。”“以抓好党建作为最大政绩”这一新论断，就应当重新对铁路企业基层党建工作的政绩观进行定位。为了保证党建人员能够拥有正确的政绩观，首先，就应当解决创造政绩这一主要问题，进一步发挥铁路企业基层党组织内部党员的先锋模范作用，保证工作人员的基本利益不会受到侵犯；其次，要积极解决什么是最大的政绩这一关键问题，使得从严治企以及从严治党这些基本原则能够更好地在基层党建工作中得到落实；最后，则要解决如何创造政绩这一最为重要的问题，让铁路企业的安全生产与党建工作能够得到更加全面的处理，保证两者之间能够得到更好的协调发展。

3.健全党建工作的考评机制

为了进一步完善铁路企业基层党建工作的考核机制以及评价机制，就应当科学、合理地设置重要的考核指标以及考核内容，充分地体现考核内容与指标的科学性、针对性以及可操作性，使得基层的党建工作能够从一种模糊的“软任务”转变为能够将责任进行量化处理的“硬指标”，而为了达到这一目的，就应当从以下几方面入手。一是建立现代化的评价体系，对于具体基层党建工作的完成效果，应当通过党员群众的客观评价以及深入分析人物指标后来得出相应的结论；二是要强化党建工作的述职评议过程，将其细化为对上对下述职以及专题述职，进一步发挥述职评议的实际效果；三是应当强化对于党建工作中重点任务的检查力度；四是要突出结果运用的重要性，使得铁路企业基层党建工作的考核结果能够成为干部奖惩的主要依据，从而更好地提升党组织内部各个党员干部的工作积极性以及工作热情，在根本上提升党建工作的开展效率以及工作质量。

4.坚持明责落责，解决党政工作力度不足的问题

假如在铁路企业的基层党建工作中，没有明确主要责任，也没有落实责任以及追究责任，就会在很大程度上降低从严治党的实效性。因此，在基层党建工作的实际开展过程中，必须要提升对于明责落责的重视程度，首先应当让内部党组织的书记人员，严抓党建工作的关键点，进一步明确车间党支部书记以及党委书记之间的主要职责以及任务，细化各级党组织党建工作的重点内容；其次，基层党组织内部的党委成员，还应当认识到自身的党内职务属于一种政治责任，并进一步落实好一岗双责的基本制度，使得铁路企业在基层党建工作中，能够统一管纪律、管思想以及管作风等多种内容，并按照具体的分工来做好分管领域以及分管部门的党建工作；最后，要进一步明确党委成员抓分管领域以及党委书记抓党建工作的主要责任清单以及任务清单，让基层的党建工作能够在铁路企业中得到更好的落实。

结论：在当前的铁路企业中，基层党建工作具有十分重要的作用，其不仅能够更好地激发企业工作人员的工作热情以及工作欲望，还可以在思想层面上使得工作人员能够与铁路企业保持高度一致。然而，铁路企业在实际基层党建工作中，却仍旧存在一些较为明显的问题，对党建工作的开展产生了负面影响。因此，铁路企业必须要深入探究党建工作中各类问题的具体成因，通过强化顶层设计、树立正确政绩观、健全党建考评机制以及坚持明责落责等方式，在解决问题的同时，为铁路企业的未来发展奠定坚实基础。