关于落实国有企业巡视巡察工作的思考

张耘川

（国网甘肃省电力公司，甘肃 兰州 730030）

一、概述

巡视巡察的定义在《中国共产党章程》中有明确的阐述：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。”由此可见，无论巡视还是巡察，都属于党内监督的重要形式，并且是“党章”赋予的重要职责。如果从层级、目的、方式方法等角度来看，巡视和巡察工作各有侧重点。比如，由党中央或党的省一级委员会向下开展党内监督工作称为“巡视”，在中央或省级层面成立巡视办和巡视组。而由党的市县一级委员会向下开展党内监督工作称为“巡察”，在市县级层面成立巡察办和巡察组。可以说，要想取得反腐倡廉和党风廉政建设的新胜利，就需要做到工作面的全覆盖以及盯紧关键少数，这些都是国有企业需要巡视巡察的重点问题。

二、落实国有企业巡视巡察工作的意义

根据巡视巡察工作的要求，对国有企业开展该项工作的过程中，既要落实国有企业党组织及其负责人的主体责任，又要根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党章程》等的要求，关注国有资产保值增值，抓住经营决策、选人用人、物资购销等重点部位和关键环节，不断优化国有企业的内部控制机制。具体而言，要把握几个方面的工作重点：第一，加强对重大决策执行情况的检查力度；第二，加强对民主集中制实施的监督检查；第三，加强对党风廉政建设和依法运行责任制实施的监督检查；第四，加强对维护职工群众合法权益的监督检查。

英国历史学家阿克顿勋爵曾提出“权力使人腐败”的观点，但事实上，权力本身并不会造成腐败，只有当权力不被恰当使用时才会造成腐败，腐败的关键就是权力的滥用和失衡。比如，部分国有企业存在的职责不清、内部控制独立性不足、权力交叉等问题，这些问题不仅不利于使企业决策权、执行权和监督权之间形成制衡，而且容易滋生贪污腐败，造成国有资产的流失。为此，国有企业党内巡视巡察工作的总目标是“查明问题和形成震慑”，从这个角度来看，巡视巡察工作主要体现了3个方面的核心职能。第一，教育作用。巡视巡察工作是企业党风廉政建设的重要一步和强大的抓手，在巡视巡察工作过程中部署动员会议、个别面谈、反馈和公开宣布巡视巡察工作结果是其具体任务。第二，监督作用。巡视巡察工作小组深入调查国有企业内部情况，广泛征求群众意见，了解企业管理人员是否合理履行其权利和责任，特别是对重要岗位和重要职务的人员，针对隐性问题要进行刨根问底，针对显性问题应对其进行快速的锁定，做到小问题不调查清楚不罢手，全面采取从严治党的策略方针。第三，警告和处分作用。如果在巡视巡察工作过程中发现党员干部，特别是领导干部出现违反纪律的情况，要根据其行为及其带来的后果进行定性和定量的处理。比如，在党员干部思想滑坡、信念动摇之初，通过“当头棒喝”“红脸出汗”的方式给予其批评教育，往往能够起到防微杜渐的作用，防止小错酿成大错、违纪走向违法。虽然通过“抓早、抓小、抓苗头”的方式可以将大部分的思想动摇和贪腐念头扼杀于摇篮之中，但依旧会存在漏网之鱼，对贪污腐败、违法乱纪的行为，仅仅批评教育是不够的，还需要通过组织处分和政治问责的方式对其处罚，并且移交司法机关追求其法律责任。

三、巩固巡视巡察工作成效的措施分析

（一）多元化的信息反馈渠道

在巡视巡察工作计划中纳入对企业内部巡视巡察工作的宣传，广泛宣传其重要性；结合贯彻十九大精神、战略部署和中共中央进行巡视巡察工作的决心，宣传巡视巡察工作在加强党的领导作用方面的重要性，提高领导干部对巡视巡察工作的认识，鼓励广大员工积极参与配合巡视巡察工作。同时，做好政治思想工作，对于那些不想讲真话的企业员工，必须研究与其交流方式，创造和谐气氛，建立互相信任的状态，促进相互沟通。比如，使用微信、QQ等，与企业员工建立联系，建立一个24小时收集员工意见的信箱，以使巡视巡察工作小组能够取得实际结果。

（二）严格遵守“四不原则”

对国有企业的巡视巡察工作是一项非常敏感的任务，其往往涉及部分人员的政治成就和相关利益，例如：进销存手续是否完备、原材料采购是否按流程执行、采购价格是否与市场相符、是否存在账外资产和“小金库”等。对国有企业的巡视巡察工作需要严格遵守“四不原则”，即不查清问题不放过，不查明原因不放过，不采取措施不放过，不严肃处理不放过。特别是对涉及广大员工利益的热点问题，国有企业要积极依靠巡视巡察工作小组来帮助解决，从而严格遵守政治边界，充分履行监督职能，以展现抓巡视巡察整改的坚强决心和不彻底整改不罢休的坚忍执着。

（三）完善法人治理结构

法人治理结构强调了公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，这是现代企业制度中最重要的组织架构，更是保证公司生产和发展的基础。针对国有企业而言，其除了具备面向市场竞争，获取利益的经济属性外，还具有鲜明的政治属性，是党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。为此，巡视巡察工作要从内控制度入手，建立制约企业权力运行的机制，在企业内部实行监督权、执行权、决策权三权分立，三者相互牵制，交叉监督且权责分明。依据现代企业制度的要求，依法完善和健全国有企业法人治理结构，使国有企业法人具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。

（四）提升管理者的综合素质

在提升管理者的综合素质上，巡视巡察工作具有非常重要的意义。企业管理者的素质不仅包括知识和技能，还包括职业道德、价值观、世界观和社会责任等。基于国有企业内部控制存在的先天短板，如独立性不强，制度迁就环境，职务不分离等，所以这就急需外部监督的介入，而巡视巡察工作正是来源于上级党组织的监督，从而避免国有企业管理者出现滥用权力或不当使用权力的问题。而且，上级对下级的监督具有良好的鞭策作用，时刻提醒国有企业管理者能够不断提高自身的思想信念和政治觉悟，更好地为国有企业的发展理思路、作部署、谋发展。

（五）分工协作，集中监督力量

巡视巡察工作的根本目的是通过深入查找和推动解决问题，促进被巡视巡察单位改进工作。对国有企业而言，其存在规模大、业务广、人员多的特点，要想实现巡视巡察工作的全面覆盖，除了要获得企业管理者和广大员工的支持外，巡视巡察小组自身也需要提前做好分工。比如，巡视领导要及时了解工作进展，针对突出的问题进行研究，从而制定解决方案，进一步推动巡视工作的顺利开展。巡察小组一方面，要严格依照巡察的要求、程序等来开展有效工作，使其履行好由上向下传达相关指令，统筹协调，充分做好督办工作等，为开展巡察工作提供有效的支持；另一方面，要切实发挥好“千里眼”和“顺风耳”的作用，同时要求纪检监察、审计、人事、财务等部门积极配合巡察与沟通工作，做到纵向联动、横向协同。

四、结束语

为适应市场经济的发展要求，作为市场中最活跃的主体，国有企业正在深化改革，不断完善内外部的监督管理机制，以谋求更好的发展。同时，为践行党中央提出的全面从严治党以及理论制度创新等要求，针对国有企业开展巡视巡察工作显然具有深刻的政治作用。可以预见的是，经过多轮巡视巡察工作后，国有企业内部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题必将得到彻底解决，从而不断增强国有企业领导干部和广大员工维护党中央权威和坚持党的领导的自觉性、坚定性。