环境监测质量管理存在的问题与应对探讨

安徽省阜阳生态环境监测中心 李苏杭

20世纪90年代初期，在环保理念的号召下，环境监测管理开始受到重视，在制度的支持下，我国在各地建设了优质实验室，计量的认证工作不断发展，可以说，在我国环境建设中，环境监测具有积极作用。经过几十年的努力，环境监测与质量管理结合，而政府也对此制定了相应的政策[1]。至今为止，环境监测质量管理工作仍然在不断进行，但是发展的过程中有一些亟待解决的问题。

一、环境监测质量管理的内容

环境监测是有效保护、改善环境的重要方式，而环境监测质量管理的实施就是为了提高环境监测有效性，从而对环境保护技术进行改进、创新，最终实现环境保护的理想目标[2]。就目前而言，环境监测质量管理工作并不完善，不规范、不科学、执行力差等问题屡见不鲜，相关部门更多的是将注意力放在监测结果上，对于质量管理期间存在的问题并没有给予足够的重视。因此，对环境监测的基础能力加以改善，构建相应的监测质量体系，并保证不断提高、创新环境监测技术与水平，才是提高监测质量、实现预期目标的根本路径。从这个角度来讲，在未来的很长一段时间内，需要提高环境监测水平，并推动该项工作向着科学化、秩序化发展。

从内容上来看，所谓的环境监测质量管理即对环保工作进行专项整治，并对环境监测的质量目标、方针、责任进行全面推行、明确。

目前，我国已经对环境监测监管颁布了相应的条例，其中包含建立监测能力较强的监测站，同时对高技能、高水平人才进行招纳，对现有的相关人员开展专业培训，号召构建相应的管理机制，确保收集到数据可以得到有效分析，并对环境情况进行动态监测，确保监测内容在可控范围内[3]。

二、当前环境监测质量管理中存在的问题

（一）认知程度较低

就当前而言，除了国家级、省级单位对环境监测质量管理有清晰的认知，在工作中可以遵循已颁布的政策法规，大部分基层单位并未意识到环境监测站以及实验室建立的重要性，对于环境监测质量管理工作的落实程度也较差，认知基本停留在“做做表面工作”“过得去”的层面，无论是在实验室建立，还是在日常工作的落实中，都缺乏积极性与自觉性，通常是出现问题再想办法弥补，并不能做到未雨绸缪，这种情况在一些偏远地区更是明显[4]。尽管目前在基层监测站工作的人员都具有上岗证明，但是，只能完成检定校准仪器设备、分析取样等工作，对于监测信息具有的代表性并未加以重视。正是由于监测人员认知不足，导致“轻管理”的情况屡见不鲜，最终监测质量管理无法真正落实，无法追上时代的变化速度。

（二）技术管理落后

由于监测质量管理技术比较滞后，导致该项工作进展较慢。具体如下：尽管目前我国已经对环境监测质量有了明确的方针、目标以及责任，但是由于技术管理人才数量较少，在技术方面缺乏创新，导致监测不够科学化，对于影响监测结果的因素很难发现，更是无法有效控制人为、机械、事物、法律以及环境，在一定程度上导致监测结果的准确性较低。

（三）工作水平不足

监测人员是环境监测质量管理工作的主要执行者，其自身水平是影响监测效果的直接因素。由于我国在环境监测方面的研究起步较晚，对于人才的培养力度不够，导致现有的工作人员大部分无法满足工作要求，也是一定程度上降低数据准确性的主要原因，最终影响到监测效果[5]。简单来讲，就是部分质量管理人员自身水平不够，并未经过系统、专业的培训，对于相关知识并不是很了解，技能也未掌握，难以达到工作要求。另外，还有部分工作人员一直在“吃老本”，守着陈旧的知识与理念不愿意改变，工作中缺少主动性，对于工作中存在的问题未能及时发现，改进更是无法谈及。

（四）管理方式无效

基层监测站直接受各级环保局管理，在执行环境监测工作时，虽然所隶属的上级会进行干预，但通常都是使用行政手段，对解决实际问题无法达到理想效果，不仅如此，部分地区还会为了完成工作目标在数据上做些改动，数据缺乏真实性，监测工作的价值自然无法体现。

三、解决环境监测质量管理中问题的路径

（一）以日常工作为基点，构建有效的管理体系

想要让我国环境质量真正有所改善，就必须提升现有的基层环境监测质量管理水平，对此，应当从人、环境、技术等多方面入手。目前的监测业务开展与环境质量管理体系运行并不能有效联系，导致日常的监测工作中无法让体系真正发挥作用。对于基层环境监测质量管理而言，日后开展工作中，应当将相关人员的培训、仪器校准等进行年度计划制定，深入了解当前监测能力、监测站建设以及业务开展情况，当出现质量问题时，要开展内部审核，总结上半年工作情况，制定下半年工作计划，并将二者结合，以此促进工作质量的提升[6]。以此为背景，可以更加妥善的解决体系运行过程中发生的问题。

（二）质量管理落到细节，优化整体的工作流程

排除其他外因，对质量管理强化提升，需要在对质量控制计划进行完善后，再开展基层环境监测。对此，应当将如下内容纳入计划中：其一，日常工作质量管理要加强；其二，能力验证；其三，管理评审、内部审核；其四，其他。计划制定完成后，依据计划开展日常工作，并以月或者季度为单位进行上一阶段的工作反思、总结与下一阶段的工作安排，保质保量地完成每个阶段的任务。另外，对于完成质量不高或者未完成的工作要找到具体原因，加强对质量管理人员的管理，细化岗位职责，不要出现职责重叠、缺失的情况，对每个岗位的工作内容进行明确，以个人为责任主体[7]。定期召开报告分析会，对质量管理工作中存在的问题做到早发现、早解决，不断优化工作流程，鼓励每位工作人员都能够在工作中积极主动、尽心尽力。

（三）强化工作人员素养，全面搞好质量管理

质量管理水平直接受到工作人员素质、认知的影响，换而言之，若工作人员自身工作素养较差，不了解相关的技术操作，不具有相关的理论知识，根本无法实现有效的管理，对于工作中存在的问题根本无法发现，或者发现了也不知道怎么解决，所以，提高人员素养是提高质量管理水平的基本操作。对此，不仅要求工作人员了解相应的政策法规，还要熟悉相关的业务知识，对于各项操作都能够做到熟练掌握，如此才能够搞好全面管理工作。在日常工作中，要做到自觉性高、积极主动地去发现问题、解决问题，这样才能够做好监督管理工作[8]。

（四）鼓励技术创新，加大基础建设投资

第一，必须要意识到监测能力差、技术落后是环境监测质量管理差的根本原因，质量控制无法贯穿整个监测过程中，这对相关工作的开展起到了一定的限制作用。对此，相关领导人必须要鼓励工作人员在日常工作中多实践、多研究，拓展质量控制领域，发现可行性更强的质量控制方法。在原有技术的基础上，引进能够覆盖整个监测程序的技术，以此确保监测数据的准确性与真实性。第二，无论是对人才进行培养，还是引进新技术，或者购置先进设备，都离不开经费的支持，这些正是提高质量管理水平的基本内容。对此，相关部门应当充分发挥自身的职能作用，在对工作目标进行制定时，可以多拨一些经费，并要求每项经费的去向有明细，避免出现铺张浪费的情况。与此同时，还可以与实力较强的企业联合，通过融资的方法，提高可使用经费的额度，一方面实现了政企联合的现代化发展路线，也可以在一定程度上宣传环境保护、环境监测，让更多的人加入进来，同时利用自身的社会地位影响身边人，做到“爱护环境靠大家”“环境保护靠监测”。通过加强基础建设投资，推动环境监测质量管理工作的进一步发展，提高工作质量。

四、结束语

总而言之，对环境监测工作开展质量管理是掌握真实、准确监测数据的主要途径，但是目前我国的质量管理中存在着制度不完善、人员素质低等问题，限制了该项工作有效性的提升，对此，必须加强对问题的重视，并制定针对性的解决计划，使存在的问题得到妥善解决，通过完善制度、技术创新等方式，将环境监测质量管理工作向前推进。