开发性PPP模式下产业新城开发探究

河南大学经济学院 曾王

一、背景

随着我国社会主义经济现代化建设的蓬勃发展，我国的农村集体经济发展水平也正在不断提升，农村集体经济水平从1949年的7.3%迅速提高至2016年的57.4%。在推动新型城市化的过程中，随着我国城市化进程的不断深入和加快，守旧的、传统的新型城市化工业综合开发模式已经变得远远无法适应当前我国经济的可持续发展要求，并且在其发展中逐步暴露出诸多的问题，大多数地区往往仅仅注重实现城市化质量的改善和提高，而完全忽略了对城市化品质的培养和提升，例如对于社会资源的分配严重不均衡、产生了许多少未能被人们所预测的社会矛盾。这些问题的出现将严重危及了和谐社会的构筑与发展，新城城镇化动力不足的问题日益突出。

正是基于此，产业型新城的综合开发与规划建设也随之而来，这种综合开发很大程度上弥补了我国传统城市规划建设方法中的诸多弊端，解决了诸多难题。在党和国家的产业政策和体系指导下，我国的新兴产业和小康型新城开发建设方式已经实现了城乡化与产业化之间的联姻性衔接，且把产、城建设放到了双向的互动、优势相辅互补。产业新城多指在传统的工业园或者产业区形式上进行的转型和升级，以一种或多种产业模式为基础和主导，建立相对独立的新型城镇，通过产业和城市的融合发展，最大化地实现“以城带产，以产促城”的效果。然而，在产业新城的建设中，由于地方政府部门所需要的资金、科研人员等各个环节的严重缺失，致使该项目的建设工作面临着许多困难。这对于步入“新常态”我国来说，仅仅依靠政府财政已无法满足这种需求。除此之外传统融资平台还面临着各种问题。引入大量民间和社会资本投身于产业创新型城市建设，已经成为有效解决产业创新型城市推进中融、筹资等重大难点问题的一种途径。

因此，通过PPP模式引入社会资本参与产业新城建设成为解决上述问题的必要方法。PPP模型下的产业新城开发不同于以往PPP模式对单一项目的开发，而是对区域的开发，目的在于提升区域价值，具有激励融合和风险分担等诸多优点。因此，开发性PPP模式的前景值得深入探究。

二、研究价值

与传统的基于单一项目的PPP模式相比，开发性PPP模式主要具有以下明显的特点:一种是空间发展。开发性PPP指的是对整个小镇片区或者整个行政地块所属的区域进行整体规划、产业布局、资源整合和功能要素的集成，实现一种以城乡为依托的综合型一体化开发，促进区域价值的提升。开发性PPP是整个地区的一种集成式发展，通过对市场的赋能与价值的挖掘来带动各类产业、税费与就业等全面发展，推动地区价值的总结与整体升级。政府目标之一就是增加更多的财政收入和提供更好的公共服务，投资人的目的就是为了追求更丰厚而又可持续发展的投资回报。在建筑物空间研究与开发的情况和场景下，虽然各方的目标并非完全相同，却能够实现。社会资本充分发挥其自身的综合技术能力、专业技术水平及其价值观的发现能力，积极主动地进行集成式的开发，使得区域的价值获得了提升，政府的目标也得以实现，社会资本的目标也同时得以实现。基于以上特点，我们可以说，开发性PPP模式的应用非常富有创新性和生命力，能够产生许多传统PPP模式无法达到的效果。

三、文献综述

近些年来，PPP模式在我国发展迅速，因此大量学者利用各种先进的分析方法和模型对于PPP模式的进一步发展进行研究。另外，学术界对于PPP项目风险管控和分担的研究也已经非常深入。K.C.iyer等(2010)已经明确地指出，基于风险事件发生的概率与风险影响的分级，风险事件的排序对于PPP项目的风险管理十分重要，其采用ism(interpretativestruc turalmodeling)的模型为基础来设计和建立一个整体上综合了两种风险之间相互关系的风险分级框架，并且充分地应用macmic方法可以判定风险的相关度大小。debo'pamroy、satyanarayanakalidindi等(2013)主要从PPP项目的不同阶段入手，识别PPP项目在执行过程中的各种风险因子和要素，将PPP项目的风险在各个阶段进行了细分，使得PPP项目风险研究更为精细化。car'pintero等(2014)通过分析了西班牙5个轻轨PPP项目，得出了风险辨认及评价，这些都是该项目能否成功推进的关键步骤。AlbertPC.chan、patrickt.i.lam和wenyang等一批学者(2015)通过结合具体的案例将德尔菲调研法引入PPP项目进行风险辨认与识别的全过程中，采用德尔菲法，并在实践中结合了许多专家的意见，将PPP项目可能会产生的风险更为科学化。张沛，王作文(2020)主要利用模糊理想解相似排序技术(TOPSIS)法，将定性分析与定量分析结合起来，对于PPP模式下管廊建设进行了风险评估和管控。而李林、刘志华等(2020)则认为是充分运用“讨价还价”的国际博弈安全理论，对于上述PPP安全项目各个主要安全参与方之间的安全地位不平衡或者完全非对称性的情况，构建了一种在完全和非安全的国际信息网络环境下讨论PPP两个项目之间如何进行安全风险相互分担的安全博弈理论模型，利用博弈论进行了风险分析。赵丹，赵延超，汪伦焰等(2020)构建以PPP项目政策法律、合同、经济、建设和移交等为基础的融资风险评价指标体系，采用集对分析理论对综合管廊项目进行了较为细致地风险分析。王建波，王政权等(2020)基于灰色关联与D-S证据理论的决策模型，结合对非关键因素影响的分析，给出了较为准确的证据合成公式，建立综合风险分担模型，对相关PPP项目的风险分担进行了深入分析。王乐(2019)提出，对于PPP环保项目风险而言，要识别具体的风险因素，必须根据项目情况展开实际调查研究，研判风险指标，对风险因素进行评估和分类，构建风险预警模型，进一步确定一级风险指标。姬刚构造了基于ahp的风险评估模型，将各个城市轨道交通PPP项目中的风险评估模型分别进行了层次性的分析。姬刚还提出了一个重要的意见:风险管理人员应以一种比较系统的思维方式来认识和分析这些风险存在的问题，并以这些影响项目风险的因素作为依据，进行相关的风险评估，深入地研究并制定适当的风险应对措施和方案，从而增强项目抵御风险的能力并降低其减轻损失，以此促进我国城市轨道交通PPP工程项目的顺利开展。可以看出，风险评估和管控已成为PPP模式运行过程中的关键环节，采取合理、科学的分析方法对进行风险研究十分有必要。但是鲜有人对开发性政社模式(即开发性PPP模式)的风险进行深入的分析和研究。而此次吉富星则再次特别强调其中的综合开发性产业PPP发展模式也就是特别强调在滨江片区或者滨江新城规划覆盖范围内的各类片区公共服务和片区特色产业的融合发展，能够较好地与“新旧基建”相互融合，可以直接使其相得益彰，实现了自我创新造血、良性循环发展。刘尚希(2016)同时谈到:开发性政社投资合作在全面改革推进过程中都应该是政府采取按照政府绩效报酬缴纳资金方式按期付费，政府向当地社会企业资本主体支付的绩效报酬以政社合作所在地区每年新增企业总体社会财政收入的一定数例比重构成为限，运营过程中的一些风险主要上还是由当地社会企业资本自己自行承担。总结来看，目前国内外研究仍然主要集中于传统PPP模式的风险管控，而少有关于开发性政社模式的相关研究。

四、结语

在当前我国中央和地方政府部门作为单位的主体，在公共设施和服务提供上存在着不足。当前我国房地产业进入转型升级时期，社会资本正在谋求新发展战略方向需要的市场经济环境下，PPP模式被广泛运用到产业创造性新城中，既可能缓解当前地方政府紧张的财政压力和公共设施、服务的提供之间的冲突，又能够促使社会资本积极参与到公共事业中来，破除行业壁垒，对于我国新型小康城镇化的推动和发展将大有裨益，是具有长远前景的发展模式。

相关链接

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。