新形势以科学制度保障高校二级学院党的建设*

成都工业学院马克思主义学院 张煜林，江之洋

高校二级学院党组织处在教学、科研、管理工作的第一线，加强二级学院党的建设，对于培养和造就一批社会主义接班人和建设者是非常重要的。因此，要深刻认识到高校二级学院党建工作对于高校立德树人的重要性，分析当前高校二级学院党建工作所面临的问题，建立健全并落实党建工作的各项制度，以科学制度保障高校二级学院党建工作的高水平发展。

一、新形势下高校二级学院党建工作的重要性

习近平总书记在全国高等学校党的建设工作会议上指出，高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务[1]，这充分说明了中国高校作为社会主义大学的特殊性。中国共产党自成立以来，始终保持和人民的鱼水关系，坚持全心全意为人民服务的宗旨，带领中国人民实现了从站起来到富起来再到强起来的历史性飞跃。新形势下，中国特色社会主义事业发展仍然需要马克思主义理论的指导，要求在各个领域、各个方面都要坚持马克思主义的指导地位，任何时候都不得动摇。高校在办学的同时要有政治性、全局性、战略性思维，始终把握政治建设的主线，将提升高校学生思想政治素养放在首位，为培养合格的社会主义接班人、完成党和国家立德树人任务而不断奋斗。高校二级学院与学生联系最为密切，要深刻把握高校大学生的基本特点。现代大学生充满活力、创造力、好奇心，对新事物有很高的接受能力，这都是高校学生的优点。但是，高校学生也有其固有缺陷，他们正处于三观形成的时期，面对一些复杂问题或者复杂事件时缺乏准确的分析能力。因此，高校二级学院要时刻把握学生的思想动向，积极引导大学生，使他们尽快成长起来，这一切的落脚点还是要推动党建工作的高质量发展。

习近平总书记指出，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证[1]。高校二级学院党建工作异常重要，这是由其特殊地位决定的，高校二级学院党建工作的成功与否不仅关系到学校的发展，更关系到中国特色社会主义教育事业的建设。当前，我们正处于百年未有之大变局的时间节点上，教育事业也要紧紧跟上步伐。高校二级学院在改革中要紧跟步伐，重视教育的高质量与高水平，在改革过程中始终围绕建设中国特色社会主义大学这一目标，把党对高校的领导贯穿于全方面、全过程，积极提高办学质量，为应对新形势下的改革发展提供强有力的保障。

二、当前高校二级学院党建工作面临的问题

第一，从价值取向上来看。随着改革开放和经济全球化深入，高校师生的价值观念受到了外部思潮的冲击，一些教师和学生党员的世界观、人生观、价值观受到了影响，拜金主义、利己主义、享乐主义等思想在大学校园内蔓延。除此以外，市场经济发展也导致贫富差距扩大，人民内部出现不同的意见，社会意识多元、多变，各种非马克思主义思想甚嚣于网络空间，大学生作为网络的使用主体，非常容易受到网络上不良思想的影响，放弃对马克思主义的信仰。

第二，从组织建设上来看。目前，大多数高校都出现多学制、多管理模式并存，一校多区、一校多制的情况，党的组织结构跟不上学校行政管理机制改革的速度。部分高校基层党组织生活制度不够健全，组织生活时间无法保证，部分高校基层党组织虽然开展了一些活动，但是活动的形式和内容比较单调，缺乏创新性，针对性和实效性不强，更多的像是一种形式，缺乏教育质量。高校基层党组织的职务在某些支部，不论是学生支部还是教师支部都是吃力不讨好的事，很多支部党员不愿意积极担当，最后导致人心涣散，组织管理浮于表面。这些问题都深深影响了党员队伍的先进性，阻碍了高校党建工作的顺利开展。

第三，从教师和学生党员来看。一方面，在当前的知识经济和科教兴国的大背景下，高校教学和社会化改革使得学生的学习方式和生活方式发生了显著的变化，学生思维较以前更加活跃，接受新事物的能力不断增强，较易受到多种非马克思主义思潮的影响。高校教师学历不断提高，思维独立性增强，很多教师与外界保持密切关系，社会关系较广，不再依赖于基层党组织，对自己的党员身份不太在意。另一方面，高校基层党组织对学生和教师党员管理缺位，缺乏有效的监督。部分学生党员在入党前积极性、主动性较高，入党后就认为“船到码头，车到站”，只在参加组织活动的时候能体现党员身份，在平时的生活和学习中先锋模范作用不明显。部分教师党员忙于教学、科研、行政工作，较少参加组织活动，甚至一些党员干部认为参不参加无所谓，组织生活观念不强、党性意识弱化的现象比较常见。

第四，从评价指标上来看。部分高校基层党组织缺乏全面而系统的评价体系，对于高校党支部的工作质量效果如何，对支部党员的管理效果如何，对支部党员的继续教育工作进展情况以及支部党员是否发挥先锋模范作用等缺乏客观的评价标准。部分高校基层党组织虽然建立了对党组织、党员的评价考核体系，但是在执行中却又存在问题。很多年终党建工作的述职评议流于形式，在进行优秀党员评议时往往以资历而非能力评价党员的先锋模范作用，不利于提高支部党员的工作积极性。因此，要根据各学校具体情况，建立健全高校基层党组织评价指标，严格按照评价指标执行支部党员评价工作。

三、推动制度建设，保障高校二级学院党建工作高水平发展

（一）加强政治理论学习，打造学习型党组织

党的思想理论成果是保障社会主义事业发展的根本思想保证，新形势下，高校二级学院推动党建工作的关键就在于加强思想政治理论学习，将思想建设放在党建工作的首位。这就要求高校二级学院党组织用科学的理论武装全体教职工和青年学生，这其中要抓住“关键少数”，即学院的干部。学院高中级领导必须要自觉勤奋学习、带头学习，善于思考、勇于实践，发挥好干部的先锋模范作用。高校二级学院要积极建设学习型党组织，营造学院崇尚学习、全员学习的良好氛围，将创建学习型党组织的目标纳入党建工作规划，积极开展党员继续教育，完善党员培训体系，创新培训方式，提高党员培训质量。建立健全学习考勤、学习档案、学习表彰制度，把党员参加学习、培训和运用理论进行实践的情况作为选拔党员干部的重要依据。

习近平总书记指出：“党的历史是最生动、最有说服力的教科书”[2]。2021年是中国共产党成立一百周年，在全党全社会开展党史教育是为动员全党全国满怀信心投入社会主义建设事业，进而建设社会主义现代化强国的重要举措。高校二级学院党组织应当把党史教育纳入本年度党建工作的重点，要加强对近现代历史的学习，尤其是中共党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史的学习。让大学生熟悉、了解中国近现代史的概况，他们才会从心底认识到只有中国共产党才能救中国，只有中国共产党才能发展中国。

（二）创新组织建设，发扬党内民主

高校二级学院要有效推动党的建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，就要积极创新组织建设，发扬党内民主。一是要加强二级学院党委领导班子建设，提高领导班子的政治素质和知识文化水平，加强领导班子作风建设。二是要推动基层支部生活常态化，让党内各项制度能够落在实处。党组织生活是教育管理党员和锻炼党员的平台，但是现在的高校基层党组织政治生活存在针对性不强、实效性不强和方式单一的问题。各高校二级学院应该健全党的组织生活制度，要求党员定期参加组织生活会，发挥党员主体作用，避免开会只是你读我听的单向灌输模式，构建理论和实践相结合的党员学习机制，增强党组织生活的凝聚力和吸引力。三是要加强党委民主集中制，增进党的团结统一，要以保障党员民主权利为基础，重点完善党代会制度和党委会制度，通过改革体制机制，建立一个能够充分反映支部党员、学院学生意愿的民主制度[3]。加强对领导干部的民主集中制教育，畅通学生与教职工表达意见诉求的渠道，建立健全能够充分反映教师意愿、发挥教师智慧的决策机制。加强党建工作的信息化、网络化建设，充分发挥网络的作用，积极推进党务公开，设置专门的交流论坛，及时对学生和教师党员提出的相关问题进行反馈，畅通党员行使民主权利和参与政治文明建设的渠道。

（三）加强监督考核，创新评价体系

高校二级学院党组织面向广大学生，必须要通过有效的思政教育对大学生灌输正确的思想价值观，这就需要科学合理的监督考核评价机制，这也是调动学院党建工作者积极性的重要手段。一方面，要创新考评指标的内容[4]。对高校二级学院党建工作质量进行考评，评价指标要合理、确定、科学，要重点突出，能够体现党建工作的质量，要有合理的量化指标，要有可以实现的可能性。另一方面，要创新考评方式。考评时更加注重民主评议，避免出现一个人或某几个人拍板决定的情况，评价程序可以从自我评价、同级评价、群众评价、上级评价等多个方面进行设计和考量。除此之外，可以引入反向测评。根据《中国共产党问责条例》建立负面清单，结合具体考核内容，定期进行反向测评[5]。对于违反党章党规，不履行或不正确履行职责的党员进行问责。凡是在反向测评中出现问题的党支部和领导干部一律在评优评先和职务晋升时“一票否决”，对于那些严重违反纪律的情况，给予组织处理或者处分。