生态文明理念视角下的国土空间规划

武素梅，樊茂荣

1.菏泽市国土空间规划研究遥感中心；2.菏泽市测绘研究院

现阶段针对促进生态文明建设有了更高的要求，与此同时更加重视对国土空间进行开发和保护。以此为前提，生态文明理念视角下的国土空间规划开始备受注目，我国已经将空间开发进行到了更深的层面，管理理念也发生了改变，并且注重国土空间开发要有利于生态环境，在生态保护前提下展开对空间的规划和管理。

一、生态文明理念与国土空间规划概述

（一）生态文明理念

生态文明理念指的是在党的领导下构建起社会主义生态文明需要具备的顺应大自然的先进理念。这一理念的重点在于进行生态文明建设的首要任务在于节约资源和保护环境。通过这两个方面来引领经济取得发展，并且使经济发和生态保护之间彼此协调，共同来促进社会文明和生态保护。以生态文明理念为引导，我国加大环境保护力度，为人民群众创建良好的生态环境。总的来说，生态文明理念已经融入社会的方方面面，对于所有的行业都影响巨大。

（二）国土空间规划

国土空间规划指的是针对国土空间展开规划并且引领国土空间得以利用发展，关键包含对主体功能、土地利用、城乡等进行规划。本质上来看，国土空间规划在近年来才引起了大家的重视。我国是在20世纪80年代才开始进行这方面的探究和具体操作。2002年成立了国土资源局之后，国土规划才慢慢有了一定的标准。党的十八大以来，国土空间规划开始和生态文明建设之间有了密切的关联，促使国土资源规划管理进步规范，并且增加了生态保护的内容。2019年相关机构下发的关于国土空间规划系统方面的若干意见，针对国土空间规划工作的进行加以具体细致的引导，并形成了一定的标准。意见当中针对国土空间规划给出了详细的目标和指导理念，形成了国土空间规划的总体框架。意见当中给出的各项条款内容使国土空间规划工作能够合理高效地从根本上展开。除此之外，意见还针对国土空间规划施行和监督方面形成了一定的规范，政策法规技术标准等多个层面给出了依据，全方位促进国土空间规划取得进展。

二、生态文明理念和国土空间规划的关系

生态文明理念和国土空间规划之间有着密切的关联，两方面彼此促进，相辅相成，助力经济发展，促进社会稳定，有利于和谐和文明社会的建设。而针对我国现阶段的状况而言，以生态文明理念为前提展开国土空间规划显得至为关键。综合来说两者存在的关联表现在下面两点上。

（一）国土空间规划是践行生态文明理念的重要途径

近年来，我国十分重视生态文明建设，而国土空间规划在其中发挥着重要作用。站在生态文明建设的实质上来分析，生态文明理念注重的是顺应大自然，这和我国现阶段资源、环境所面临的严峻状况有着密切的联系。国土空间规划能够从多个方面针对土地和空间展开规划，因此有利于合理高效地对资源开发进行控制，对于空间架构进行调节，与此同时，还能够站在绿化的角度上，加大力度进行生态环境保护。所以综合来分析国土空间规划有利于社会、经济、生态、资源方面的协调，能够促进生态文明建设。

（二）生态文明理念是指导国土空间规划的基础标准

20世纪80年代的时候，我国开始进行国土资源规划，不过因为缺乏雄厚的理论基础，具体操作方面没有丰富的经验，对于生态环境保护和开发方面没有形成清晰的认知等多种因素，导致没有产生良好的效果。在几十年的时间不断取得进展的过程当中，我国国土空间规划能力逐步得到了提高，也更为规范化，而生态文明理念在其中发挥着重大的指导价值。现阶段国土空间规划需要站在空间的角度上促使多个方面共同取得进展，绝对不允许通过破坏环境来促进经济发展。所以国土空间规划必须以生态文明理念进行引导。

三、生态文明理念视角下的国土空间规划

（一）构建生态型国土空间规划的总体框架

国土空间规划涉及多个方面，涵盖很多内容，可以划分成多个部分，因此必须形成总体框架才有利于在生态文明理念引导下进行规划。首先也是最基本的环节在于针对国土空间进行大概的划分。其中包含生产空间、生活空间和生态空间三个方面，生态空间对应的是经济方面，生活空间对应的是社会方面，生态空间对应的是环境方面。只有站在这三个层面上开展空间规划工作，才能够更好地促进经济发展，促进社会的安定团结和促使环境得到更好保护，并且使三个方面的关系彼此协调；其次要将规划内容作为重点。以生态文明建设为基础，展开国土空间规划需要兼顾经济社会发展，而且需要将促进生态环境保护作为重点。综合来分析，规划内容要从多个方面促使本身的价值得到更好发挥。

（二）准确评价资源环境承载力

生态文明理念引导下国土空间规划要促进经济发展和生态保护之间彼此协调，在环境保护基础上进行土地资源和其他资源的开发利用，从而能够促进可持续发展。为了达到这一目的，需要精准对资源环境承载力展开评价，在生态环境保护的基础上来最大限度地促进经济发展，从而提升人民群众的生活质量。所以需要针对资源环境承载力方面展开全方位剖析和更深层面的探究，从与之对应的多个方面，尽可能精准地展开对资源环境承载力的评价，科学合理地形成国土空间规划，保障国土开发不会对生态环境造成破坏，同时还需要尤其重视根据评价结果积极寻找与之相适应的产业和建设内容。

（三）集聚开发以提升空间效益

我国现阶段的资源有限，适合开发的国土资源不是很多，因此在规划的过程当中，需要注重空间和生态保护之间的关系。针对目前阶段而言，我国虽然有着大量的土地，但是适合开发的土地资源却不是很多，与此同时，土地空间没有得到更好地利用，也没有发挥出整体效益来，很难满足生态文明建设的需要。所以空间规划过程中，需要将重点放在加大开发力度上，横向开发和纵向开发相结合来促使空间开发产生更好的效益。另外，我国土地空间在开发利用方面很难体现出本身独有的特色，这导致无法产生更好的空间效益，对于区域产业发展和空间开发的改进和完善是极其不利的。并且需要引起注意的是，我国土地资源开发和另外的资源开发、能源开发产生了一定的冲突，并且资源消耗过多，这对于提升空间效益是极其不利的。所以从纵向和横向两个方面加大力度进行空间开发的同时，还要根据当地的空间特点，开发具备本地特色的产业，合理利用当地资源上，促进绿色经济发展。

（四）全面落实国土生态保护工作

国土生态保护对于国土空间规划来说至为关键，体现在下面三个方面，其中之一在于加强国家生态用行保护。生态文明理念指导下，国家要自然保护区、森林公园等生态用地上加强保护，这些内容能够促进生态系统的平衡，不会因为人类的活动而受到太多的影响，在针对这些内容的规划过程中，需要具体规定这些范围当中不能开展工业项目和城镇项目开发。其中之二是构建起海洋生态保护红线。陆地污染防控等多个方面进入更深的层面之后，海洋生态环境的保护也开始引起人们的关注。现阶段海洋生态保护工作的进行还处于初级阶段，需要利用保护红线来进行规范，这样做才有利于海洋生态保护工作的进行。其中之三是形成国土生态安全屏障。为了合理高效的预防多种自然灾害，在国土空间规划的过程当中需要构建起生态安全屏障，确保我国的生态环境不受到危及，从而才能合理高效的通过生态文明理念进行引导。

（五）综合整治并优化空间格局

为了促使主体功能区和生态功能区两个方面更为和谐，需要在国土空间规划当中加大力度进行全面整顿和治理，来促使空间格局得到更大限度的改进和完善。首先需要针对生态功能区进行改进和完善，促使其和主体功能区具备功能之间更为协调，促使生态环境保护能够和社会经济发展同步。特别是东部地区要增加数量众多的生态功能区，进一步缓解人数增加和经济发展导致的生态压力；其次要对生态功能不是很强的地区进行恢复。城市进展速度加快，导致我国国土规划工作面临更高的要求，大部分生态功能区都出现了诸多环境问题。需要积极采取科学合理的措施来加以恢复。

四、结束语

综上所述，生态文明理念在全新的历史阶段能够对我国国土空间规划发挥引导作用。以生态文明理念为前提展开国土空间规划时，需要注重形成总体框架、精准的对资源环境的承载能力进行评价、加大力度进行开发等多项措施，形成以生态文明建设为基础的规划体系。