梁平融入成渝地区双城经济圈的发展战略研究

中共重庆市梁平区委党校 杨帆

一、双城经济圈背景下梁平经济发展面临的机遇与挑战

（一）梁平的发展机遇

1.有利于成渝地区生产要素向梁平流动，提高资源可得性

梁平融入双城经济圈，就可根据经济圈中不同城市的优势和自身产业定位，有效整合各个城市的资源和生产要素，实现取长补短和协调统筹发展，提升当地发展效率、降低发展成本。

2.有利于成渝地区产业向梁平转移，扩大产业规模、实现集约化生产

当前，随着重庆的发展速度愈发加快，建设用地不足问题愈加明显。同时，随着产业结构性改革的推进，企业为寻求新的发展机遇，向周边城市进行产业转移成为普遍现象。作为处于重庆市“一区两群”和川东北重要联结点上的梁平，融入双城经济圈会有更多机会将“夕阳产业”转移出去、“朝阳产业”引进来，实现自身产业更新换代。

3.有利于梁平借助中心城市的市场优势，快速扩大市场份额

梁平成为经济圈成员，可获取同等市场准入资格，这样才能助力梁平开放发展之路走得更好。例如，梁平的农副产品一直是最具优势的，区内有粮油、畜禽、笋竹、柚子等生产加工基地。基于此，我们可根据农产品市场需求变化积极调整农业结构，重点打造大米精深加工、张鸭子绿色畜禽产品、豆筋绿色休闲食品、梁平柚有机绿色饮品等项目，不断提高农业科技含量和农产品质量，做响“万石耕春·丰味梁平”农产品品牌，更多占领市场份额，提高农民收入。还比如在旅游业方面，可借势区域联动发展，深入挖掘明月山百里竹海、滑石古寨、梁平柚生态观光园等优质旅游资源，打好旅游牌，以吸引更多游客。在电子信息产业方面，可依托捷尔士、天胜电子、名正电子等重点企业，着力加大对电子产品零部件、电子软件、液晶显示器等产业的资金和人力投入，主动承接发达城市的产业转移，形成具有规模的电子产品元配件产业，实现产业规模化发展。

（二）梁平面临的挑战

1.成渝地区各城市的竞争可能更激烈

实质上，同一经济圈的各个城市之间除了相互合作外，还存在竞争，在竞争中实现发展；尤其同一产业链的城市，这种竞争会表现得更加明显。但各地区间的发展程度是有差异的，比如中心城市相对于周边其他城市来说，其经济发展程度更高，这导致周边城市在竞争中处于劣势。所以融入经济圈后，梁平要充分考虑到竞争的问题。

2.优质资源可能加剧外移，人才等优质资源更稀缺

可预见的是，当双城经济圈的经济规模不断增大，重庆、成都等城市会凭借其自身优势地位，持续扩大其在市场上的份额，各种优势资源（如人才、技术和资金等）会向其倾斜。在此情况下，梁平由于不具备这种优势，市场上竞争力较弱，人才、资金可能会大量向中心城市流动，使梁平的竞争力进一步下降。

3.商贸领域“旋涡效应”更明显

“旋涡效应”是指，一个地区商贸市场的规模越大，对消费者的吸引力也越大，从而削弱周边市场的竞争力。消费者更喜欢去规模更大的市场购买商品，从而加剧这种不对等现象。

4.环境承载力面临挑战

重庆或成都的企业将产业向梁平转移的多以制造业为主，这可能对梁平当地的自然环境构成较大挑战，因此需要针对这些传统企业进行技术的优化升级。

二、梁平融入成渝地区双城经济圈的比较优势和劣势分析

（一）梁平的比较优势

1.政策叠加优势

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》强调，要突出重庆、成都两个中心城市的协同带动，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。[1]融入双城经济圈，梁平会在重大经济政策中获得难得的发展先机，尤其各种重大的优惠政策和产业扶持能有效助推梁平的经济发展步伐。所以，合理运用各种优惠政策，能促进梁平的各领域发展。

2.地理环境及交通优势

梁平地理位置优越，交通基础建设良好，“六高五铁一机场”连接东部和西部地区，陆运、水运及空运多模式结合，实现了江海运输网络的贯通。且梁平距离重庆中心不远，到达万州机场、达州机场及万州新田港等地仅需30分钟。梁平还主动接轨国家及区域骨干交通网络，预规划建设4条铁路、5条高速公路等横贯东西、纵穿南北的大通道。力争到2025年实现成都、重庆和梁平之间的高速全线贯通。总之，地理上相连、区位上结合、交通上便捷为梁平融入双城经济圈创造了天然优势。

3.产业优势

梁平正以平伟实业为龙头，加快功率半导体封测技术的研发投入，以打造国家级高新技术产业化基地为目标，以智能化为产业升级的发展动力，构建“一体两翼”的宏大发展战略。梁平还着重推动新型材料的技术研发（如高分子（塑料）、不锈钢、竹木纤维等新型材料），努力打造具有竞争优势的新材料产业发展示范区。还依托粮油、畜禽、笋竹、柚子等优质生产加工基地，做响“万石耕春·丰味梁平”农产品品牌，推进现代信息技术在绿色食品加工领域的应用，实现科技赋能。

4.特定的资源禀赋优势

重庆平地资源最好的梁平坝子是巴渝第一大平坝，方圆300平方公里。梁平生态环境良好：森林覆盖率45.77%，有双桂湿地、东山国家森林公园和百里竹海等，有重庆10大最美河流之一——龙溪河。且梁平十分重视自然资源保护，着力构建现代田园城市、美丽幸福梁平。

（二）梁平融入成渝地区双城经济圈的制约因素

1.内部制约：从自身条件看，梁平的基础条件较薄弱

一是产业结构方面：梁平的产业结构还有进一步调整优化的空间。第一、二和第三产业的比重为12.1：49.2：38.7，第二产业占到了几乎一半比重；但区内龙头企业并未发挥产业升级的带头作用。二是市场主体方面：企业自主创新能力仍较弱，生产要素及技术资源整合效果一般，产业结构优化升级的步伐较慢。三是人才资源流失严重：作为区县，其发展空间不足，就业机会较少，对高学历高层次人才的吸引力远比不上重庆主城、成都。

2.外部制约：成渝地区其他城市的竞争压力

双城经济圈中的非中心城市都希望承接中心城市的产业转移，但能承接产业转移的机会是有限的，预承接的城市间必存在竞争。为抢占经济圈建设机遇，各周边区县会主动对接重庆、成都等中心城市，大力营造适合产业转移的市场环境、经济环境及政策环境，努力抢占发展制高点，竞争度会较以前明显加大。

三、梁平融入成渝地区双城经济圈的发展路径及保障措施

（一）梁平融入成渝地区双城经济圈的路径分析

1.摆脱区（县）行政区划的固有约束，构建利益协调制度

要实现双城经济圈高质量发展就要摆脱原有的行政区划观念，重视成员之间的协调和沟通，平衡各方利益，实现经济圈各成员之间资源无障碍流动，创造更宽松的政策环境。同时，还要更大程度兼顾经济圈成员各方利益诉求，顺利解决经济圈整体利益和个体利益冲突带来的问题。[2]

2.提升梁平经济总体规模，增强产业核心竞争力

自身源源不断的内在发展动力，才能实现经济持续发展。所以，梁平要扩大经济规模，不断提升自身优势产业在市场上的竞争力。只有自身实力增加了，才能更好借助经济圈的优势，实现高速发展。而要想扩大经济规模，就必须完善产业链，打造多产业协同发展的模式；尤其要重视制造业的发展，实现从传统制造业向智能化制造业转换。就当前来看，电子信息、智能家居、绿色食品加工是梁平的传统优势产业，梁平在集成电路、新材料、通用航空等新兴产业领域也取得了不错成绩。我们要出台一系列的优惠政策扶持当地中小企业发展，重视技术创新。

3.扶持发展中小企业，发挥企业主体作用

融入经济圈可享受多重经济政策便利，加快发展步伐。政府要做好宣传工作，瞄准经济圈动态，及时更新政策信息，为工业园区企业提供窗口平台。为进一步推动当地企业与其他城市企业的联合，要构建完善的行业、产业信息沟通机制，让企业之间增进了解，创造发展机遇。同时要重视对外宣传工作，不断提升梁平在经济圈的知名度，让企业了解梁平的优势，从而实现产业的精准对接。

4.提升梁平的科技、人才和金融要素吸引力，打造优良的发展环境

成都、重庆的科技研发能力和人才资源具有优势，融入经济圈后，梁平要利用好此优势加快产学研合作项目建设，实现平伟实业等更多企业与研究机构、大专院校建立产学研合作关系，让龙头企业发挥好应有的主导作用。尤其在金融方面，要扶持现有金融机构创新金融业务，为中小企业提供更多元化的金融产品与融资服务。[3]还要利用重庆区域性金融中心地位，借助重庆的金融优势吸引大批金融机构进驻，既加快实现梁平与圈内其他城市金融系统同步发展，又解决梁平中小企业贷款难问题。

5.用好政策先行先试权，鼓励更多产业资本向梁平集聚

融入经济圈，我们要借助重庆在经济圈中的优势地位，积极引进外部资本。梁平要深入学习和借鉴川、渝两地招商引资的理念，以成都、重庆为主要招商引资区，以自身优势产业作为吸引外部资本的着力点，以优势产业为主体，结合当地土地、能源及技术等方面的优势，实现行业与产业的联合推广，将主导产业与配套产业合理配置，着力实现主要产业以成都、重庆为基地，配套产业以梁平为基地的良好发展局面。

（二）梁平融入成渝地区双城经济圈的保障措施

1.加强与双城经济圈总体规划上的衔接，争取倾斜政策

梁平要积极与上级相关部门沟通协商，确保“政策接轨”。例如，可主动邀请重庆、成都等地专家和相关单位参与规划，实现产业发展、交通规划与经济圈接轨。此外，《梁平区融入成渝双城经济圈实施方案》要尽早起草并落实下来，要明确发展方向及具体细节问题，在全面研判重庆、成都等中心城市的产业优劣势和发展趋势基础上，突破融入难点，开好产业合作与对接的有利局面。

2.科学编制梁平区“十四五”各项专业规划，实施项目带动发展战略

具体来说，一是将梁平与成渝地区的基础设施规划纳入重点考量范畴，如快速通道、信息网络的编制工作就十分重要。二是根据产业比较优势，编制重点产业发展规划，优化规划布局，明确发展方向，为各产业发展提供指导。三是重点抓好科技、教育、人才等领域的编制工作，创造良好的合作环境。四是土地、水、矿产资源开发和环境保护等方面要做好全面对接，编制可持续发展规划。尤其应把项目建设放到战略性高度加以推进，建立跨区域项目合作机制，推进项目联合申报和对外联合招商，推动建设一批大项目、大工程，实现一个项目带动一个产业，形成产业集群，促进梁平经济社会跨越式发展。[2]

3.加快梁平基础设施建设和新基建步伐，确保与成渝地区实现协同发展

完善基础设施建设，才能实现梁平与成渝地区各方面协同发展。可从三方面展开：一是交通方面，瞄准双城经济圈，完善区内公路、铁路网络，逐步实现梁平交通方面与成渝地区接轨。二是实现梁平与成渝地区信息一体化目标，要清晰规划整体布局，分阶段实施，将商务、通信、政务、广播电视四个领域的网络进行信息整合，及时精准发布农业、旅游、物流、人才等重要信息。最终形成经济圈各个区县在经济、人才、物流、劳务等各领域信息高效互通互联和共享。三是完善市场制度，出台有统一标准的市场准入，实现梁平与成渝地区的市场一体化。

4.持续改革政府职能，强化创新意识，树立共建共享发展观念

融入双城经济圈需要梁平政府和社会各界的共同努力，所以要在政府统一领导下，合理制定阶段性目标，完善制度和部门组织架构，确保责任落实到个人。乡镇政府及主管部门要在自身职能范围内合理制定经济发展规划方案，尤其是人才、产业转移、重大项目等领域要作为重点工作来抓。为更好融入经济圈，地方政府还要树立大局意识，不能仅局限于梁平本地区的发展，要将经济圈看作经济发展共同体，要积极创新、与时俱进，要有敢为人先的胆魄和埋头苦干的韧劲，将“一体化”发展作为核心思想，秉持共建共享观念，在大的经济发展变革中不断提升自身实力，从而实现合作共赢的目标。