新形势下加强报业集团采购管理工作的思考与建议——以A报业集团为例

扈圆圆

（福建日报社（报业集团），福建 福州 350003）

近年来，报业集团为贯彻落实习近平总书记关于全力推动媒体融合的重要讲话精神，正多措并举、汇集要素、全力以赴推动全媒体建设，同时为了适应经济发展新常态，报业转型升级箭在弦上，报业多元化经营业态亦随之不断丰富。此外，外部监管体系已形成常态化机制，集团内控标准日趋细化的背景下，在新形势下高质量地完成集团各类招标采购任务，已成为传统媒体转型升级及全媒体建设如期推进的基础性工作。本文以A报业集团为例，从制度建设、采购项目的前期调研、招标文件的编制等方面阐述了在新形势下如何既全面贯彻落实中央、省级采购管理办法的精神，又兼顾确保效率。

一、提高采购管理综合水平的紧迫性与必要性

1.持续提升采购管理的规范化水平是适应新形势的客观要求

A报业集团为执行企业会计制度的省级事业单位，前十几年的采购资金多为自筹资金。近两年来，为贯彻落实习近平总书记关于推动媒体融合向纵深发展的重要讲话精神，正全力以赴推动项目、资金等各类要素向全媒体建设集中，尤其是政府财政性资金的投入占比显著上升。

从监管层面而言，招标采购作为廉政建设的重点聚焦领域，自国家财政部颁布《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号）后，标志着对政府采购的监管进一步深化。与此同时，审计、巡视等监管体系已形成常态化机制，集团内控制度日趋成熟完善，实质上已将大部分资金支出项目全面纳入监管范围，使得持续提升采购管理的规范化水平已成为适应新形势新任务的客观要求。

2.提高招标采购管理的科学化水平已成为保障产业发展的内在要求

为有效应对传统媒体近年来的发展困境，报业产业转型升级已箭在弦上，融媒体建设不断提速，A报业集团所属各单位均在积极拓展多种经营业态，随之而来的是集团招标采购工作连年来呈现出“大、多、高”的特点。“大”指的是采购项目数量大、项目预算金额较以往增加幅度大，自2016年起年均完成招标项目超过40项，2019年融媒体建设项目预算超千万元；“多”指的是采购内容类型多，大宗物资采购涉及报纸出版材料（如新闻纸、油墨等），包括印刷生产线、办公电子设备及各类机房设备在内的大型货物类项目，包括融媒体系统平台、网站品牌提升、会展服务、公园雕塑、食堂品质提升、各办公软件系统等服务类项目数十种。“高”指的是招标质量要求高，多数招标项目或围绕集团中心工作如全力推进融媒体建设，或关系所属单位经营工作的平稳有序开展，或与群众关切息息相关，故招标质量的高低对后续项目的实施往往极为关键。

因此，千方百计提高招标采购管理的科学化水平，统筹提升招标采购工作的效率与质量已成为保障报业产业发展的前置性、基础性因素。

二、当前报业集团招标采购管理内控流程概述

目前，A报业集团招标采购管理内控流程分为标前准备、招标实施及验收总结三个阶段。

标前准备阶段是指经党组研究同意的采购项目立项后到确认招标文件的整个过程。具体流程为立项后由采购申请单位、招议标中心、财务部门、经营管理部门等不少于三个部门组成采购小组。根据每个项目特点对招标方式（公开招标、单一来源采购、询价等）、采购需求、招标代理公司的选择、评标代表等要素进行研究确定，形成报告报集团采购领导小组审批。经采购领导小组批复后，采购小组及招标代理公司共同制定、确认招标文件。

招标实施阶段是指根据经批复同意的采购方式组织招标到签订采购合同的过程。

验收总结阶段是指在收到供应商验收申请后，在采购申请单位初验的基础上，采购小组组织终验并形成验收报告，最终将采购全过程形成的资料进行归档的过程。

三、招标采购管理中存在的不足

1.制度建设仍存在薄弱环节

一是对重大项目立项及项目预算的论证、审查把关缺位，立项管理存在短板；二是采购小组成员单位协同办公、互相监督的效应还未充分释放；三是对采购项目实施环节的跟踪、供应商技术水平及售后服务反馈等环节缺失。

2.招标文件质量有待提升

在招标文件的制作过程中，因采购申请单位与采购小组其他成员单位存在工作脱节，导致部分招标文件制作周期较长、需求描述质量还需提高、评分方案不够合理等现象。

四、完善集团招标采购管理工作的建议

1.坚持查缺补漏，着力构建科学、高效的制度体系

对于升级转型中的传统媒体行业来说，一个高效运转的采购制度体系，规范约束委托单位、执行单位、供应商等各方行为仅仅是制度建设的目标之一，协调公平与效率、激发各方积极性才是制度建设的更高要求。

近年来，完善采购内控制度体系始终是A报业集团采购管理的重中之重。一个多层次全覆盖的采购内控制度体系的构建过程，绝不是一锤定音的买卖，遵循的应是“调研起草—实践磨合—修改补充—逐渐成熟”的思路。制度建设的基础是吃透中央、省级政府采购主管部门出台的招标采购相关管理办法的精神，继而结合报业集团组织架构、经营管理体系、出版行业特殊物资采供等方面特点，确保制度的规范性及可执行性。在制度落地执行了一段时间之后，要查找、汇总制度漏洞及不足之处，并对制度进行修改补充、升级完善。

2016年A报业集团制定出台了《集团大宗物资采购管理暂行办法》。两年之后，又修订出台了新的集团大宗物资采购管理办法，主要在以下几个方面进行了补充完善：一是明确要求采购金额达到一定标准的项目必须委托招标代理机构实施招标；二是明确界定了委托方、采购执行方的权责范围；三是大幅提升了验收环节的严肃性与权威性。

在培育壮大大宗物资采购这一采购内控制度体系主干力量的同时，2020年A报业集团还出台了《集团技术项目评审管理办法（试行）》，对重大技术项目立项环节引入专家评审，对项目立项及预算的合理性、科学性进行论证，完善重大技术项目的前置审批程序，提升技术项目的应用效益。

2.坚持“两个注重”，着力提高招标文件质量

（1）更加注重项目的前期调研

将工作重心向前期调研倾斜，是制作科学合理又富有效率的招标文件的必然要求。如在“海都发展公司琅岐红光湖公园雕塑项目”中，为了保证工程质量能达到公园管理处的要求并在重要时间节点前竣工完成，采购小组多次前往红光湖公园现场踏勘，与公园管理处多次深入沟通、交换意见，对雕塑主题、材质的选择，雕塑大小、高度的范围，色彩的搭配等做到心中有数，将需求细化并体现在评分标准中，多重举措确保招标结果不走样。在各方的共同努力下，招标环节顺利完成，整项工程得以如期竣工，并因雕塑造型设计凸显琅岐本地特色、色彩搭配亮眼活泼而受到园方、游客的好评。

（2）更加注重招标文件的编制

在充分调研的基础上，招标文件的编制水平更是决定招标工作质量的关键环节。一是根据项目特点，合理设置价格、商务、技术三部分的分数权重。二是将需求尽可能全面、科学地体现在评分标准上。如在“东南网品牌标志提升”项目中，该项目系主观性较强的服务类项目。为了保障招标质量，在前期对项目整体规划及总体目标要求反复研究的基础上制定了评分标准。评分标准充分考虑了设计方案与东南网作为官方新闻网站的品牌形象契合度、艺术感染力、视觉冲击力、传播力、前瞻性，LOGO设计是否易于识别、是否适用于各种场合使用、是否能适合不同材质制作等20个评分点，并根据侧重点的不同对分值进行了差异化设定。从最终项目完成的效果来看，招标环节的成效十分显著。

3.强化总结提升，着力夯实招标采购基础数据

项目总结一直是招标采购管理中的薄弱环节。高质量的项目总结应侧重于包括通过开标现场情况对招标文件的制作进行回顾提升、在项目实施过程中对供应商技术水平的评价及对供应商售后服务能力的跟踪等。这不仅是建立供应商数据库的重要基础，也是提高招标采购工作效率和采购人员项目管理水平的有效法宝。

五、结语

在新形势下，招标采购管理水平的不断提升一直在路上。以上是笔者对近年来A报业集团逐步完善招标采购工作的分析总结，也包含了对提升采购管理水平的一些思考。着眼未来工作，招标采购管理必须进一步转变工作模式、不断创新工作方式，使招标采购在组织实施的质量、效率、规范性等方面更加适应新形势、新要求。