锚定六条实施路径 强化流域四个统一 全面推进新阶段淮河保护治理高质量发展——在淮委2022年工作会议上的讲话

淮河水利委员会党组书记、主任 刘冬顺

这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，全面落实全国水利工作会议部署，总结2021年工作，进一步理清新阶段淮河保护治理工作思路，安排2022年重点工作。

刚才，伍海平副主任传达了全国水利工作会议精神，李国英部长的讲话总结成绩实事求是，分析形势精辟到位，谋划蓝图科学务实，部署任务具体明确。下一步，我们要全力抓好落实。

下面，我讲四方面内容。

一、2021年工作回顾

2021年是“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年”交接的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是新阶段淮河保护治理高质量发展开局起步、全面强化流域治理管理奋楫扬帆的一年。

党中央、国务院高度重视水利工作。习近平总书记主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会、深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，为我们做好新阶段淮河保护治理工作提供了根本遵循。李克强总理多次对防汛救灾、水利工程建设等作出重要指示批示。胡春华副总理亲临南四湖调研指导。国务委员、国家防总总指挥王勇专门检查指导淮委防汛工作。水利部党组把强化流域治理管理、建设数字孪生流域提上重要议事日程，鼓舞士气，振奋人心。李国英、田学斌、周学文、刘伟平等部领导亲临淮委或淮河流域检查指导，对流域防汛抗旱、数字孪生淮河建设等作出重要指示，提出明确要求。

一年来，全委上下围绕推动水利高质量发展的主题，推动淮河保护治理和淮委改革发展迈出有力步伐，实现了“十四五”良好开局。

（一）一以贯之，纵深推进，党的建设呈现新气象

深入开展巡视整改“三对标、一规划”专项行动。围绕对标基准、聚焦重点题目开展政治对标、思路对标、任务对标，召开党组理论学习中心组学习研讨会议10 次，组织干部职工参加各类专题辅导9200 余人次、研讨交流6300 余人次，实现全面覆盖、全员参与。充分运用各阶段、各层级专题研讨成果，编制完成2 项规划和38 项具体工作计划，形成了以“十四五”水安全保障规划为核心、各专项规划和具体工作计划为支撑的规划体系。深入学习李国英部长在“三对标、一规划”专项行动总结大会上的重要讲话精神，对标推动新阶段水利高质量发展的“六条实施路径”和需要提升的“四种能力”，召开10 余次委务会议和主任专题办公会议，分6 个专题谋划思路举措、制定实施方案、提出行动计划，确保了部党组各项决策部署落地生根。

扎实开展党史学习教育。坚持集中学习和自主学习相结合、规定动作和自选动作相结合，认真学习党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，及时跟进学习习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会精神，持续推进学习走深走实。加强对全委各级党组织党史学习教育指导，成立4个巡回指导组进行全程督促指导。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，淮委党组研究确定的跨省中小河流治理等8 项实事，各基层党组织提出的54项实事，均已按期完成。通过党史学习教育，广大党员干部职工受到全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，增强了坚决捍卫“两个确立”、始终做到“两个维护”的自觉性和坚定性，达到了学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目标。

举办建党百年庆祝活动。组织收看庆祝中国共产党成立100 周年大会，及时举办专题读书班，开展领导干部讲专题党课。组织召开淮委庆祝中国共产党成立100 周年“两优一先”表彰大会，集中表彰100 名优秀共产党员、30 名优秀党务工作者和30个先进基层党组织。组织召开“光荣在党50年”老党员老干部座谈会，为全委99 名老党员颁发“光荣在党50年”纪念章。举办“庆建党百年”读书朗诵、歌咏比赛、演讲比赛等系列活动，激励引导广大青年党员干部感悟思想伟力，争做先锋力量。

坚定不移推动全面从严治党。坚决扛起管党治党政治责任，制定印发《贯彻落实〈加强对“一把手”和领导班子监督的意见〉重点任务清单》，开展党风廉政建设警示教育暨集体廉政谈话，召开各部门单位“一把手”集体廉政谈话会。组织开展干部职工非职务违法犯罪专项整治、机关“保留车辆”加油卡专项检查等专项行动，持续整治形式主义、官僚主义。坚定不移做好新时代意识形态工作，筑牢思想政治防线，坚守意识形态阵地。对照签领的巡视整改18 个共性问题，组织制定和推动落实48 项具体整改措施，整改完成46 项、销号28 项。深化政治巡察，完成第八轮、第九轮对9 家直属单位党组织巡察。坚决支持、配合纪检组履行监督职责，定期开展专题会商，贯通协同“两个责任”，持续强化正风肃纪，一体推进“三不”。不断提高基层党组织建设质量，组织开展淮委第一届“水利先锋党支部”评选，表彰32 个基层党支部，完成15 个基层党组织标准化考核验收。

强化党对干部和人才队伍建设的领导。研究制定《淮委党政领导班子建设规划实施意见》。加大年轻干部选拔培养力度，委党组选拔任用17 名处级领导干部，岗位交流10 名处级干部，基本配齐机关各处室领导班子，不断优化干部队伍结构。强化人才培养，1 人入选水利青年科技英才，2 人入选水利青年拔尖人才，1 人入选第三批全国水利行业首席技师，1 人荣获全国水利技术能手。

（二）强化“四预”，科学调度，水旱灾害防御取得新胜利

全力做好水旱灾害防御工作。2021年汛期，淮河流域降雨偏多3 成，共出现8 次强降雨过程，52 条河流发生超警以上洪水。面对严峻防汛形势，淮委坚持人民至上、生命至上，汛前组织修编淮河及主要支流超标洪水防御预案和“作战图”，开展汛前检查和水旱灾害防御“四预”演练，持续强化水文测报和通信保障，全面做好防汛准备。汛期组织防汛会商161次，启动水旱灾害防御应急响应9 次，督促流域内100 余座病险水库空库运行。发出调度指令171 份，有效调度周口闸、阜阳闸等敞泄行洪，调度昭平台水库、燕山水库等拦洪削峰，调度洪泽湖及沂沭泗重要闸坝分泄洪水，成功防御了沙颍河上游暴雨洪水，有效应对了台风“烟花”影响。指导地方做好蓄水工作，汛末流域大型水库和主要湖泊蓄水量较汛初增加24%。

全力推进数字孪生淮河建设。坚决贯彻落实李国英部长关于建设数字孪生淮河试点指示批示要求，组织开展淮干王家坝至正阳关河段智慧防洪“四预”试点建设，自主研发洪水预报调度一体化系统，率先完成河湖水文映射试点建设，初步搭建数字流场，基本实现“四预”全链条在线协同、动态交互、适时融合和仿真模拟。坚持需求牵引、应用至上，编制完成《数字孪生淮河总体规划》，分区、分段、分期推动数字孪生淮河建设，积极谋划先期实施南四湖二级坝和淮干蚌浮段数字孪生工程，协调河南、安徽等省加快推进数字孪生工程建设。

深入开展防汛查弱项补短板。认真落实李国英部长关于防汛查弱项补短板工作部署，以2021年洪水为样本，从水库、河道、蓄滞洪区等10 个方面查找问题，组织流域各省开展重要江河行洪能力梳理复核，研究提出解决措施与工作建议，形成《淮河流域防汛查弱项补短板工作情况报告》，为加快补齐流域防汛短板奠定了坚实基础。

（三）积极谋划，加快推进，水利工程体系建设再掀新高潮

深入谋划新阶段淮河保护治理高质量发展。认真贯彻习近平总书记视察淮河时的重要指示精神，编制完成《新阶段淮河治理方案》 《淮河流域“十四五”水安全保障规划》，全面启动流域防洪规划修编，积极推进流域水利基础设施空间布局规划、国家水网工程规划编制。深入贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按期完成3 个重大专题论证报告、东中线组合方案比选论证及概念设计，及时修订东线二期工程规划报告。全面完成淮河流域水治理战略研究项目，积极跟进国家重点研发计划“淮河干流河道与洪泽湖演变及治理”，组织开展水利行业“卡脖子”技术研提。

加快推进重大水利工程建设。编制完成淮干浮山以下段可研、临淮岗水资源综合利用工程总体方案、沂沭泗河洪水东调南下提标工程规划。推动袁湾水库、淮河重要行蓄洪区建设等4 项重大水利工程开工建设，加快推进引江济淮、淮干王临段、洪汝河治理、沂河沭河上游堤防加固等在建工程。完成引江济淮淠河总干渠渡槽等10 项工程阶段验收，完成出山店水库、庄里水库等8 项重大水利工程竣工验收，重大水利工程单项验收数量占全国的40%。进一步治淮和节水供水重大工程建设年度完成投资207.5 亿元，占年度投资计划的96%，超过90%的年度目标任务。目前，进一步治淮38 项工程中已开工建设34 项、完工13 项，淮河流域14 项节水供水重大水利工程已开工建设12 项、完工5 项。西淝河泵站、蔺家坝泵站等9 项水利工程荣获中国水利工程优质奖，占获奖项目总数的五分之一。

（四）持续发力，创新推动，工程运行管理得到新加强

深入开展直管工程标准化建设。认真总结沂沭泗水系统一管理40年经验。推进沂沭泗局基层局改革，提升直管河湖管理效能。制定印发《直管堤防工程管理标准》《直管水闸运行管理标准》等7 项标准、制度，基本建成“2+N”标准化管理体系。上级湖管理局成功创建国家级水管单位，江风口管理局率先通过标准化管理验收，直管水闸安全鉴定实现存量全部销号。

全面强化工程运行管理。加强病险水库除险加固，指导完成大中型病险水库除险加固9 座、小型病险水库除险加固464 座，超额完成水利部确定的年度目标任务。全覆盖检查南水北调东线一期工程38 家现场运行管理单位，发现各类问题239 个、督导完成整改225 个。组织开展南水北调东线一期工程省际段水量、流量、水质等各类监测660 余次，年度向山东调水6.74 亿立方米，8年累计调水52.88亿立方米，各监测断面水质稳定在Ⅲ类及以上。淮委水利工程建设项目电子招投标监管试点通过国家发展改革委、水利部总结评估，电子交易平台运行良好，实现了招投标数字化、垂直化、穿透式监管。

（五）合理分水，依法管水，水资源集约节约利用得到新提升

持续做好水资源管理。全面完成淮河区第三次水资源调查评价。积极推进第四批5 条跨省河湖水量分配，其中竹竿河、浉河水量分配方案获批。有序推进4 条跨省河流水资源统一调度，建立信息共享和流量预警机制，强化计划执行监督管理。不断强化依法管水，严格水资源论证和取水许可审批，对不符合取用水管控要求的8 个项目不予或暂停许可，对超许可水量较大的取用水户依法进行行政处罚。扎实推进取用水管理专项整治行动，完成68 个整改类项目。积极参与最严格水资源管理制度考核，完成对340 个项目取用水的监督检查，流域苏鲁皖三省“十三五”时期实行最严格水资源管理制度被国务院办公厅通报表扬为“优秀”等级，占受表扬省份的四分之三。

大力推进水资源节约保护。全面完成91 个县域节水型社会达标建设复核，督促指导豫皖苏鲁四省提前完成《国家节水行动方案》建设目标。强化用水需求和过程管理，完成11 个项目报告书节水评价审查，对10 个县54 家用水单位开展计划用水管理抽查。不断完善用水定额体系，完成流域农业用水定额评估，开展豫皖两省重点用水户用水定额执行情况抽查。开展流域地下水管控指标复核，完善黄淮地区重点区域地下水超采治理与保护方案。持续加强饮用水水源保护，完成57 个重要饮用水水源地安全达标建设检查和评估，完成20 个饮用水水源地建设管理抽查。

（六）立足保护，系统治理，河湖健康生命维护取得新进展

加大重点河湖保护与综合治理力度。流域重要河道岸线保护与利用规划、采砂管理规划印发实施。建立淮干省界段采砂联防联控机制，组织编制南四湖、高邮湖“一湖一策”。开展淮干岸线、直管河湖、京杭大运河“四乱”问题清理整治，高效完成901 个河段、湖片监督检查任务，发现“四乱”问题857 个，督促整改完成804 个。完成78 项涉河建设项目方案行政许可，开展“蓝盾·七一”“蓝盾·国庆”等8次采砂监管检查。组织完成16条流域级幸福河湖创建，指导流域相关省完成623 条省级幸福河湖创建。完成流域435个河段湖段河湖管理范围划定成果抽查复核。

持续加强生态流量保障监管。制定第三批6 河2 湖生态流量保障目标，印发第一、二批7 河2 湖生态流量保障实施方案。密切关注淮河干流、沙颍河等主要控制断面生态流量保障情况，积极沟通，及时预警，第一、二批重点跨省河湖生态流量目标满足程度平均为99.88%。

科学推进水土流失综合治理。协同开展水土流失动态监测与水土保持监管，推进南水北调东线水源区水源涵养及水土保持建设，强化流域内生产建设项目水土保持事中事后监管，开展皖苏鲁三省地方水行政部门监管履职督查，完成流域4 个国家级重点防治区49 个县7.86 万平方公里水土流失动态监测任务。

（七）强化监督，精准发力，流域综合管理再上新台阶

强化常态化监督检查。制定印发《淮委水利监督管理办法》《淮委水利督查队伍管理办法》，完成14 项综合监督任务和8 项专业监督任务，累计派出检查组250 余组次，1300 余人次，发现反馈问题3200 余个，印发“一省一单”14 份，及时督促问题整改，有效防范化解水利风险。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，开展安全生产状况评价4 次，动态辨识管控危险源5000 余处，排查治理隐患500 余项，淮委安全生产形势持续稳定向好。

巩固拓展扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接。扎实做好安徽阜南、湖北郧阳水利帮扶工作，完成安徽省2021年“一对一”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接监督检查。持续加强农村饮水安全动态监测，规范农村供水工程设施运行管理，妥善解决群众“急难愁盼”饮水问题，高质量做好农村供水保障。淮委2 个集体荣获“全国水利扶贫先进集体”，4 人荣获“全国水利扶贫先进个人”称号，2 人荣获安徽省脱贫攻坚表彰。有序推进水美乡村试点县建设，指导11个县完成水系连通及水美乡村建设。

（八）提质增效，强基固本，淮委改革发展迈出新步伐

提升规范化科学化管理水平。制定修订《淮委政府信息公开办法》《淮委网络安全管理办法》等20 余项规章制度。开展淮委制度建设专项督导检查，制定规章制度“废改立”清单。加强重大决策和规范性文件合法合规性审查，开展规范性文件梳理，形成淮委规范性文件目录。完成淮委网络安全能力提升项目、电子政务项目主体工程建设，连续两年在网络安全攻防演练中实现信息资产“零失陷”。

提升依法治水管水能力。深化“放管服”改革，规范做好政务公开和行政许可工作，进一步加强许可事项事中事后监管，完成270 余份取水许可证电子化转换，实现取水许可审批服务“一网通办”。加强水行政执法，开展执法监督检查，依法处置水事违法案件，行政执法结案率提升到95.83%。扎实开展水事矛盾纠纷排查化解，调处皖苏边界三龙支河、废黄河流域等3 起水事纠纷。

提升财务管理和企业经营能力。贯彻落实“过紧日子”要求，统筹保障重点项目支出，不断强化预算执行检查、经费使用检查和审计监督，为淮委各项工作顺利开展提供有力支撑。组织开展直属企业经营管理能力审计调查。直属企业积极开拓市场，经营业绩稳中有进，年营业总收入10亿元，净利润4000万元。

提升综合管理和后勤保障能力。用力用情做好对口援藏、援疆工作，组织开展第二届“最美治淮人”评选，成功举办淮委第十五届职工运动会、首届无人机应用技能竞赛，探索推进职工子女假期托管班、创建劳模创新工作室，认真做好常态化疫情防控、职工食堂建设管理，综合政务、离退休服务保障、工会社团、档案管理、后勤保障等各项工作均取得新成绩，特色活动精彩纷呈，服务保障有力有效，职工面貌焕然一新。

过去一年，先后有11 个集体、20 人荣获省部级及以上各类表彰，一大批水利工程、科研成果、理论成果荣获各类省部级奖励。以上成绩的取得，得益于部党组的正确领导，得益于全委广大干部职工共同努力。在此，我代表委党组向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还面临一些问题和挑战：水利工程体系还存在弱项短板，重大项目推进需要进一步加快，流域治理管理仍需全面深化，科技创新能力和水利智慧化水平仍需尽快提高，经济工作有待进一步加强等。我们必须坚持问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决。

二、科学谋划新发展阶段淮河保护治理高质量发展

当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。水利部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，对推动新阶段水利高质量发展作出了全面部署。在“三对标、一规划”专项行动总结大会上，李国英部长明确了新阶段水利工作的主题为推动高质量发展，作出了全面提升“四种能力”、重点抓好“六条实施路径”的部署。在强化流域治理管理工作会议上，李国英部长要求要坚持以流域为基础单元，强化流域“四个统一”，实现流域持续、协调、健康发展。在推进数字孪生流域建设工作会议上，李国英部长要求以数字孪生流域建设带动智慧水利建设，并提出了获取算据、优化算法、提升算力、建设数字孪生水利工程、支撑业务应用、守住安全底线等六个方面的重点任务。在全国水利工作会议上，李国英部长深入分析了水利工作面临的形势，明晰了做好2022年水利工作十个方面的任务举措。这些都为新发展阶段淮河保护治理和淮委改革发展指明了方向、提供了遵循、绘就了蓝图。

当前和今后一个时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，全面落实全国水利工作会议精神，以全面提升流域水安全保障能力为目标，以强化流域治理管理为主线，以建设数字孪生淮河为支撑，锚定“六条实施路径”，强化流域“四个统一”，创新工作思路，努力破解难题，发挥好流域治理管理主力军作用，当好“淮河代言人”，推动实现高质量发展。

（一）着力推进新阶段淮河保护治理提质增效

一要坚持以人民为中心，推动淮河保护治理向功能更优化演进。推动新阶段淮河保护治理高质量发展，其最根本目的是满足人民群众日益增长的对水旱灾害防御安全性及良好水资源水生态水环境的向往。要把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键，加快实现由单一目标向统筹水安全、水资源、水生态、水环境转变，全面提升水旱灾害防御能力、水资源优化配置能力、水资源集约节约利用能力和江河湖泊保护治理能力，加快解决流域人民最关心最直接最现实的水问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

二要统筹发展和安全，推动淮河保护治理向基础更牢固演进。安全是发展的保障，发展是安全的目的。淮河流域本底条件、基本特征、工程现状，决定了当前和今后一个时期防洪、供水、水生态中的风险隐患仍客观存在。必须统筹发展和安全，加快完善工程体系，持续强化预报、预警、预演、预案，下好先手棋、打好主动仗，实现从被动应对到主动防控的转变，全面提高防范化解水安全风险的能力和水平。

三要围绕发展方式绿色转型，推进淮河保护治理向形态更高级演进。推动淮河保护治理高质量发展必须是“以绿色为普遍形态”的发展。推动流域发展方式绿色转型，既要在需求侧强化水资源刚性约束，坚持以水而定、量水而行，坚决抑制不合理用水需求；又要在供给侧提升水生态系统质量和稳定性，完善水生态保护治理体系，提高水生态安全保障能力。

四要坚持服务经济社会发展大局，推进淮河保护治理向保障更有力演进。水利发展要与经济社会发展水平相适应并适度超前。习近平总书记视察淮河时指出，全面建设社会主义现代化国家，我们要提高抗御灾害能力，在抗御自然灾害方面要达到现代化水平。新发展阶段要加快国家水网建设步伐，强化大中小微供水工程协调配套，完善“四纵一横多点”的水资源开发利用和配置网络，服务长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等国家和区域重大发展战略实施，提升重要城市、重要能源基地、重要农产品主产区、重点生态功能区水利支撑保障水平。

（二）切实抓好推动高质量发展“六条实施路径”

一是完善流域防洪工程体系，提升水旱灾害防御能力。加快上游控制性工程建设。加快袁湾、下汤、张湾等控制性工程建设，论证优化上游防洪工程布局，研究推进梅山、响洪甸等现有水库联合调度和互联互通，进一步增强上游洪水拦蓄能力。扩大中游行洪通道。开展中游分级设防目标及水位控制条件、干支流洪水组合关系研究，实施淮北大堤等重要堤防提质升级，尽快开挖冯铁营引河，提高中游河道泄洪及堤防防御能力。提升下游入江入海泄洪能力。加快推进入海水道二期工程建设，实施苏北灌溉总渠堤防加固，增建三河越闸，扩大洪泽湖中低水位时泄流能力。推进实施新沂河扩大及骆马湖提标、分沂入沭、新沭河扩大等工程建设，提高沂沭泗河洪水东调南下工程行洪标准。确保行蓄洪区行蓄洪功能。加快实施淮干行蓄洪区调整和建设、淮干滩区和行蓄洪区居民迁建，优化行蓄洪区空间布局，提高行蓄洪区运用标准，加快沿淮行洪区进退洪闸建设，确保行蓄洪区“分得进、蓄得住、退得出”，确保行蓄洪区关键时刻能够安全、及时、有效运用。加强重要支流及洼地等薄弱环节建设。持续推进中小河流系统治理，加快实施沙颍河、包浍河等重要支流治理，大力推进病险水库、水闸除险加固，组织实施重点隐患区防灾避险和重点山洪沟防洪治理。“十四五”末，全部完成现有病险水库除险加固，及时做好新出现病险水库除险加固工作。

二是实施国家水网重大工程，提升水资源优化配置能力。构建“四纵一横”为基础的流域国家水网主骨架和大动脉。科学有序推进南水北调东线后续工程高质量发展，加快实施引江济淮二期工程等跨流域调水工程。搭建区域水系连通网。统筹推进界宿新河、界南新河、周商永运河、江淮分水岭地区水资源配置、沂沭河洪水资源利用、废黄河连通及水资源利用等一批区域性河湖水系连通工程，加强国家水网与区域水系的互联互通，进一步完善流域水网体系。优化重要结点调控网。加快推进白雀园、晏河等大型水库和临淮岗水资源综合利用工程的前期工作，推进官路、长会口等综合性水利枢纽和控制性调蓄工程建设，研究实施现有水库清淤扩容，优化上中游水库的水资源配置。

三是加强河湖生态保护修复与治理，提升河湖生态保护治理能力。加强河湖保护治理。发挥河湖长制平台作用，以淮河干流及主要一级支流、南水北调东中线工程、沂沭泗直管河湖、大运河和流域重要跨省湖泊为重点，全面排查、持续清理整治侵占破坏河湖的“四乱”问题，坚决清存量、遏增量。做好流域重要跨省河湖健康评价，分期、分步制定“一河一策”“一湖一策”。有序组织开展母亲河复苏行动、幸福河湖创建等活动，做好治山理水、显山露水大文章，让河流流动起来，让湖泊恢复起来。强化流域重要河道岸线保护与利用规划、采砂管理规划约束作用，全面完成流域河湖划界，强化水域岸线空间分区分类管控，严格审批涉河建设项目和活动，因地制宜实施河湖空间修复，积极探索推进南北气候过渡带生态廊道建设。保障河湖生态流量。做好跨省重点河湖生态流量（水位）监管，推动跨地市河湖生态流量（水位）目标确定及实施方案编制，严格省界断面、重要控制断面和生态流量控制断面下泄流量、水量、水位监督检查。强化地下水超采治理。完成地下水管控指标确定及地下水超采区划定，严控地下水开发强度，压减地下水超采量，通过水源替代、禁采、限采、回补等措施，逐步实现采补平衡。推进水土流失综合治理。加快推进伏牛山区、桐柏山区、大别山区、沂蒙山区水源涵养生态屏障建设工程，形成水土流失综合防治体系，构筑流域上游生态安全屏障。优化水土保持监测站点布局，实施水土流失动态监测，全面推进水土保持遥感监管、信用监管，依法严查水土保持违法违规行为，整体提升水土保持监测、评价、决策、管理水平。积极推进国家水土保持示范创建。

四是建立健全节水制度政策，提升水资源集约节约利用能力。健全初始水权分配和调度。全面完成重要跨省河湖水量分配，加强对跨市县河湖水量分配工作指导，切实做到应分尽分。加强水资源统一调度管理，做好南水北调东线一期工程调水计划编制及监督管理，协助开展北延应急工程调水，积极开展淮河等重要跨省河湖水量调度，强化组织实施和监督检查，推动流域水资源调度工作常态化、规范化。建立健全水资源刚性约束制度。制定水资源刚性约束制度实施方案，构建水资源刚性约束指标体系，研究提出水资源分区差别化管控政策措施。严格按照区域用水总量控制指标、已批水量分配方案确定的区域分配水量进行取水审批，对水资源超载地区暂停审批新增取水许可，对临界超载地区限制审批新增取水许可。完成流域取用水管理专项整治行动整改提升，分类推进问题整改，强化取水许可事中事后监管，依法查处超许可取水行为。建立健全全社会节水制度。推动流域各省用水定额体系建设。强化用水定额执行，督促各地各行业在取水许可审批、计划用水等各个环节严格执行用水定额。进一步推动县域节水型社会达标建设和南水北调受水区深度节水控水行动，深化用水定额在生产生活各领域的应用，提高非常规水利用率和节水载体建设质量。认真做好节水评价，对标国际国内同类地区先进用水水平，促进规划和建设项目高效用水。

五是加快建设数字孪生淮河，提升科学精准决策支持能力。加强顶层设计。坚持应用至上，分区块开展需求分析，厘清业务目标、流程、功能、数据等需求，将需求作为数字孪生淮河规划设计、建设管理的基本依据，确保建成的系统管用、实用、好用。构建数字化流场。优化完善监测站网布局，建立与防汛调度、水资源管理、国家水网等相匹配的监测站网，提高洪水来源区、水资源来源区、行政管理边界、重要防御对象、重要用水对象等重要节点覆盖率。细化完善淮河流域水利专题图，定制水利工程实体场景，构建统一的数据底板，建立健全物理流域及水利工程等基础数据更新机制。开展智慧化模拟。深入研究淮河自然规律，融合流域多源信息，研发符合淮河流域特点的产汇流、水资源调配、工程调度等水利专业模型，实现变化流场下数字孪生流域多维度、多时空尺度的高保真模拟。聚焦水利工程体系科学精细调度，推进预报调度一体化智能化、实体工程与数字孪生水利工程同步交互调度。构建智能业务应用体系。坚持大系统设计、分系统建设、模块化链接，加快构建防洪应用系统、水资源管理调配应用系统，同步抓好其他业务应用系统建设，构建水利业务遥感和视频人工智能识别模型，不断提高河湖“四乱”问题、水利工程运行安全风险、应急突发水事件等自动识别准确率。

六是强化体制机制法治管理，提升水治理现代化能力。推动河湖长制有能有效。完善淮河流域省级河湖长联席机制，强化淮委与省级河湖长办公室的协作机制，明确上下游、左右岸、干支流的管理责任，加强对河湖长履职情况监督检查。健全工程建设管理和运行管护机制。开展水利工程建设质量提升行动，确保水利建设质量安全。深化水利建设市场信用体系建设，建立跨区域联合惩戒机制。推行标准化、现代化工程管理运行模式，强化南水北调东线一期工程安全调度管理，建立水利工程运行管护长效机制。建立风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制，确保工程建设及运行安全。完善法治体系。开展《淮河保护法》《南四湖管理条例》等法律法规的立法调研和论证，做好立法储备，夯实水法治基础。推动地下水管理条例以及即将出台的河道采砂管理条例、节约用水条例等配套制度建设，健全淮河保护治理重点领域规章制度。实施水行政执法效能提升行动，探索水行政执法与公益诉讼、刑事司法等的衔接，开展重点领域、敏感水域常态化排查整治，依法严厉打击重大水事违法行为。

（三）全面强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理

一要强化流域统一规划。厘清规划编制清单和权责，提升规划编制的前瞻性；以流域综合规划为龙头，健全防洪、水资源等专业专项规划，提升流域规划的引领性和约束性；建立常态化、制度化的规划评估和修订机制，提升规划调整的时效性；加强省级水利规划论证，确保项目符合流域规划总体安排和整体利益，提升区域规划的协调性；以水工程规划同意书、取水许可、涉河建设项目许可等为抓手，加强对各类规划及涉河建设项目实施情况的监督检查，组织开展规划实施情况中期评估和后评价，提升规划的约束力和科学性。

二要强化流域统一治理。加强淮河中下游治理、工程体系巩固提升等重大问题研究，继续谋划实施一批基础性、战略性重大水利工程，加强前期工作，做好项目储备，建立流域工程项目库，科学确定工程布局、规模、标准，形成远近结合、梯次衔接、压茬推进的工作格局。统筹安排项目实施，积极推动落实《新阶段淮河治理方案》，加强对重大项目建设的协调指导，做到流域和区域相匹配、骨干和配套相衔接。

三要强化流域统一调度。加强对流域控制性工程、省际边界重要工程、重要湖泊的调度和管理，提升工程调度决策效率和科学水平。完善淮河、沂沭泗河洪水调度方案以及重要水工程应急水量调度方案，明确调度原则、调度主体、调度时间、调度权限等，优化调控方式和调度模式，为依法防御、科学调度提供可靠的技术支撑和制度保障。聚焦洪水防御、供水安全、生态保护修复等重点，开展流域干支流水库群、闸坝、分洪道、蓄滞洪区、排涝泵站等水工程联合调度，建立水工程多目标优化调度体系。

四要强化流域统一管理。建立完善流域水利工作“一本账”聚焦淮委职责范围内的水库安全运行、水资源管理、河湖管理、行蓄洪区管理等重点工作，开展以流域为单元的全链条精准高效监管。持续巩固和深化水利监督成果，通过严格追责和整改“回头看”等，督促问题整改落实，推动实现监督常态化、规范化和法治化。做好水利工程安全隐患排查和风险管理，常态化开展水库安全鉴定、水闸安全鉴定、堤防安全评价，动态掌握工程病险情况，及时组织除险加固，保障水利工程安全运行。

五要提升流域治理管理能力。制定高层次技术人才、高技能人才和专业人才引进、培养、储备计划，优化干部人才队伍年龄结构和专业结构，打造一支适应流域高质量发展和高水平治理管理需求的高素质专业化干部人才队伍。加强科研平台建设，推动淮河保护治理重大问题研究和成熟适用技术的推广运用。推进法治机关建设，健全依法行政制度体系，深化宣传教育培训，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

三、2022年重点工作

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全年工作意义重大、责任重大。我们要重点抓好以下九方面工作：

（一）持续对表对标，开展学习贯彻水利部推动水利高质量发展系列部署专项行动

水利部印发的推动水利高质量发展、强化流域治理管理的7 个指导意见及相关实施方案，是对表对标习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神的重要成果。下一步，我们要在前期学习的基础上，利用两个月时间，分专题开展大学习、大讨论、大贯彻，进一步统一全委思想。一是以党支部为单元对照7 个专题分别开展一次集中学习研讨。二是举办4 次淮委层面的专题辅导报告。三是组织召开学习成果交流会议，鼓励各层级干部职工交流学习心得体会。四是聚焦贯彻落实7 个指导意见，编制7项淮委层面的实施方案。五是组织召开实施方案专题咨询会，广泛征求意见。六是组织召开流域层面座谈会，对推动淮河流域水利高质量发展进行全面安排。

（二）树牢底线思维，毫不松懈抓好水旱灾害防御

一是牢牢扛起防汛抗旱政治责任，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的“四不”目标，全力做好水旱灾害防御工作。二是优化水旱灾害防御应急响应机制，修订完善应急响应工作规程、水工程调度等相关预案方案，科学设置应急响应条件，量化响应启动标准。三是统筹病险水库除险加固与安全度汛，督促逐库修订完善调度方案、应急预案。四是完成妨碍河道行洪突出问题汛前大排查大整治，确保河道行洪畅通。五是督促地方开展山洪风险隐患排查整治，建立危险区动态管理清单，完善县乡村三级山洪灾害防御预案。六是强化对大中型水库和沂沭泗直管工程汛限水位、调度运用监督管理，严禁擅自超汛限水位运行。七是汛前开展在建直管工程安全度汛全覆盖闭环检查，督促做好灾损水利工程设施修复。八是督促各地对各类水库逐一进行检查，发现问题建立台账、限期整改，全面落实主汛期病险水库原则上一律空库运行的要求。九是加强汛期值班值守，做好预测预报预警、会商研判、应急响应启动，科学调度水工程。十是及时安排工作组赴一线检查指导，协助地方有效处置险工险情。

（三）加大攻坚力度，全力以赴加快治淮工程建设

一是继续加大淮干浮山以下段等重大项目前期工作推进力度，有序推进临淮岗水资源综合利用、沂沭泗河洪水东调南下提标、沙颍河治理等工程前期工作，科学推进南水北调东线后续工程高质量发展，争取工程早日批复实施。二是督促淮河入海水道二期等项目抓紧开工，全面加快洪汝河治理、淮干王临段等治淮重点工程建设进度。三是组织做好前坪水库、二级坝除险加固等3 项工程竣工验收，确保早日全面发挥效益。四是开展治淮工程及重大水利工程质量巡查和质量监督抽检，加强水利稽察工作，开展直属水利工程建设质量提升专项行动。五是常态化开展水库安全鉴定，指导完成小型水库、病险水库、重要水闸除险加固以及中小河流治理年度目标任务。

（四）强化智慧赋能，千方百计推进数字孪生淮河建设

一是对照水利数字流域建设规划、技术大纲等，进一步完善数字孪生淮河总体规划，编制实施方案或行动计划。二是先行实施南四湖二级坝数字孪生工程建设，确保完成水利部确定的年度任务。三是多渠道筹措资金，结合淮干蚌浮段、洪汝河治理、淮干王临段、沂河沭河上游堤防加固等在建、规划建设工程，分期分区分段推进数字孪生工程建设。四是加强与流域各省协调，统筹推进出山店水库、前坪水库、淠史杭灌区等已建工程和息县枢纽、贾鲁河治理等在建工程数字孪生工程建设。五是全力推进并完善淮河王家坝以上数字孪生淮河防洪体系试点、洪泽湖以上流域数据底板和预报调度一体化系统建设，及时做好成果凝练，总结试点经验，提炼技术标准。

（五）坚持“四水四定”，全面提升水资源管理和保障水平

一是制定《淮河流域水资源刚性约束制度实施方案》。二是实施水资源承载能力动态评价与分区管控，形成初步分区成果，研究提出水资源分区差别化管控政策措施，对水资源超载地区治理实施监管。三是加快推进《南四湖水量分配方案》技术行政协调及审查。四是编制淮河、沙颍河等5 条重要跨省河流年度水量调度计划，做好沂河、沭河等5 条已下达计划的重要河流水量调度。五是编制南水北调东线一期工程年度水量调度计划，开展省际段水量监测和日常监督，完成年度调水目标。六是完成县域节水型社会达标建设复核，持续巩固提升建设成果。七是做好一般工业和服务业用水定额评估，指导各省科学、规范建立用水定额标准体系。八是编制淮委取水许可管理实施细则，开展取用水管理专项整治行动整改提升工作。九是开展重要饮用水水源地安全评估，加强水源保护和水质监测。十是指导流域各地持续做好农村饮水安全监测排查和动态清零，牢牢守住农村饮水安全底线。

（六）坚持生态优先，全面强化水生态治理修复

一是建立淮河流域省级河湖长联席机制。二是开展河湖管理监督检查，完成年度检查400 条河湖的目标任务，强化对淮河干流、重要支流、重要湖泊“清四乱”常态化规范化监督检查。三是会同有关省水利厅，建设16 条流域幸福河湖，督促地方开展母亲河复苏行动。四是印发第三批重点河湖生态流量保障实施方案，开展重点河流生态流量预警与评估。五是完成流域五省全境地下水管控指标复核，开展淮河区地下水超采区划定成果复核，常态化实施地下水日常监督检查。六是指导做好水系连通及水美乡村建设工作，助力乡村振兴。七是高质量完成水利部授权的生产建设项目水土保持方案审查，加强落实情况跟踪检查，推动生产建设项目“三同时”制度落实，实现部批在建生产建设项目监督检查全覆盖。八是做好国家水土保持重点工程督查，现场监督检查率达到10%以上。九是持续做好水土流失动态监测，深化监测成果在淮河保护治理高质量发展中的应用。

（七）优化体制机制，坚定不移强化流域治理管理

一是全面开展淮河流域防洪规划修编，组织做好流域水利基础设施空间布局规划、国家水网工程规划纲要编制，做好第三次水资源调查评价成果发布。二是加强规划实施的管理，严格依据相关法律法规和流域规划开展许可审批，对不符合流域规划要求的，依法不予行政审批。三是积极争取《新阶段淮河治理方案》印发实施。四是加强对临淮岗、洪泽湖等的调度管理，开展水库群、闸坝等水工程联合优化调度研究。五是完善监管体系，聚焦水法律法规贯彻执行和流域地方水利部门法定职责履行情况，全面强化对水资源、河湖生态、工程建设运行等涉水事务的监督管理。六是高效完成水利部交办的各类监督任务，积极探索依据淮委职能自主监督的制度办法，加强工作统筹，提高监督成效。七是加强安全生产标准化建设，进一步健全安全生产双重预防机制。

（八）深化改革创新，全面夯实淮河保护治理高质量发展基础

一是推进淮委机构改革，做好“三定”规定的修订和实施，推进事业单位优化整合，提升整体实力与水平。二是完善督办考核机制，加强制度执行监督，强化激励约束作用，促进各项工作提质增效。三是加强年轻干部培养选拔和实践锻炼，继续选优配强各级领导班子，持续做好干部交流，进一步提升干部队伍整体效能。四是加强人才队伍建设，积极选拔举荐国家级、省部级科技人才，探索建立淮河英才等培养选拔机制。五是做好科技工作现状调查梳理，分类建立专业科技人才库，做到底数清、情况明。六是适应预算管理新形势，牢固树立“过紧日子”思想，持续强化资金使用监管。七是统筹事业发展和经济发展关系，建立淮委经济工作沟通协调机制，推动委属事业单位夯实发展基础、委属企业不断做强做优做大。八是依托淮河文化大讲堂、道德讲堂等平台，挖掘身边典型，讲好职工故事，提升职工思想道德素质和文明素养。九是认真做好援藏、援疆和对口乡村振兴各项工作。十是扎实做好新闻宣传、内部审计、工会、离退休职工服务、档案管理、后勤保障等工作，毫不松懈抓好常态化疫情防控。

（九）坚持党建引领，驰而不息推进全面从严治党

一是坚决扛起主体责任，突出抓好政治建设，持续用力推进全面从严治党向纵深发展，以高质量党建工作引领保障淮河保护治理高质量发展。二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神，巩固拓展党史学习教育成果，抓细抓实迎接党的二十大和学习贯彻工作。三是深入学习贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，坚决落实水利部党组决策部署。四是落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域情况的分析研判，积极防范化解重大风险。五是驰而不息纠“四风”、树新风，持续巩固深化形式主义官僚主义整治。六是完成对7 家直属单位党组织政治巡察，扎实做好巡察“后半篇文章”。七是严格落实党内监督各项制度，推动各类监督有机贯通、相互协调，营造风清气正的良好政治生态。八是进一步加强对基层党组织建设分类指导，完成第一批示范性党员活动室验收，推进“一支部一品牌、一党员一面旗”建设、“党建进工地”试点工作。九是梯次推进委属单位创建省级、国家级文明单位，精心培育特色品牌。十是继续深化青年理论武装，围绕建团100 周年开展系列主题活动。

四、切实提高履职尽责的能力和水平

新阶段赋予新使命，新征程必须有新作为。推动新阶段淮河保护治理高质量发展，迫切需要广大党员干部职工提升高质量履职尽责的能力和水平。

一要旗帜鲜明讲政治。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把旗帜鲜明讲政治融合到主业主责上，落实到具体行动中，体现在工作的各方面、全过程。

二要真抓实干勇担当。坚决克服佛系心态、油腻心态等精神亚健康，充分发扬逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，始终坚定干事光荣、避事可耻的思想自觉，抓住推进水利高质量发展、强化流域治理管理的重大机遇，主动想事、谋事、干事，进一步提振干事创业的精气神。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以事不过夜的工作作风狠抓落实，切实做到任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上去推动；工作一完成，马上就反馈，拿成果说话、以实绩交卷。

三要持之以恒正作风。严守党章党纪党规，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，做到“八小时内外”表里如一，自觉慎独慎初慎微慎友，时刻自重自省自警自励，常怀律己之心、常修为政之德、常思贪欲之害，及时校准偏差，不断完善自我，以优良作风推动淮委政治生态山清水秀、风清气正。

同志们，强化流域治理管理号角吹响，淮河保护治理高质量发展战鼓擂动，让我们踔厉奋发、笃行不怠，坚决扛起为淮河代言、为沿淮人民造福、为流域守护水安全、为中华民族永续发展贡献淮河力量的使命，全面强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，全力推动新阶段淮河保护治理高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开■