伊犁“放管服”改革实践研究

伊犁州委党校 骆亚楠

2020年9月11日，全国深化“放管服”改革优化营商环境的电视电话会议指出，“放管服”改革提高了我国宏观政策实施的时效性和精准性，为缓解疫情带来的经济压力发挥了重要作用。由此可见,“放管服”改革是推动政府职能转变的关键，国家将继续深入推进“放管服”改革为核心的行政体制改革。

地方政府在中国行政体系中发挥着重要作用，它是一个纽带、是一个枢纽。本文以伊犁哈萨克自治州为例进行了深入研究。

一、伊犁州推进“放管服”改革的探索实践

（一）持续简政放权，将行政审批制度改革引向深入

一是根据要求对应国务院、自治区行政审批事项做好取消、下放或调整工作。2013年至2019年，伊犁州本级已对应取消的129项、下放至县市的67项行政审批事项落实到位。二是加强取消下放审批事项的事中事后监管，印发相关监管文件，对审批事项取消、下放进行事中事后监管，将放和管结合起来，避免出现监管真空。三是对于州直公共服务事项的目录进行认真梳理。根据各类规范性文件，梳理制定政府各部门承担权责清单和公共服务事项总计3518项，除了涉密事项外，其余已全部在新疆政务服务网上进行公开发布，并初步建设完成了州直政务服务事项库。

（二）减少审批环节，优化办事流程，全力推进“3550”改革工作

一是试点先行，随后推开方式进行。2018年，在推行“3550”改革时，伊犁州按照先试点、后推开的方式，首先在伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市三市试点推行，取得了良好的成绩。此后，在全州八县全面推开。二是分级分类统筹推进“3550”改革。伊犁州积极协调各部门整合优化开办企业审批流程，实行“多证合一”“一照一码”“证照联办”，实现了新设企业在3个工作日内就能完成营业执照办理、银行开立帐户、办理涉税发票等业务，5个工作日就能够取得不动产权证，伊犁州工业建设项目施工许可证办理环节被控制在15个环节之内，办理时限被压缩在50个工作日内。三是广泛宣传“3550”改革亮点。审改办将“3550”改革中好的经验做法在《伊犁日报》上进行刊发，对相关政策解疑答惑，提高公众对改革的关注度，让老百姓感受到改革带来的便捷高效。

（三）建设“政务服务一张网”，铸造利企便民新平台

伊犁州依托自治区一体化在线政务服务平台，建设伊犁州“政务服务一张网”，以期为州直百姓提供优质便捷的服务。伊犁州实现了区、州、县市三级联通，为自治州各项政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”的目标实现提供了平台依托。各部门、各个关联单位之间的深度对接如互联互通、数据共享、业务协同等工作已在稳步推进，最终伊犁州会形成“横向到边、纵向到底”的电子政务服务一张网。到2020年，全州利用该平台发布事项数达6824项，在网上就能够办理事项5973项，达到网办率87.53%，在全疆各地州排名前列。

（四）强化各方面监管，规范行政权力运行

一是强化外部部门监督。成立由州监察局、编办等部门组成的联合检查组，采用定期或不定期的方式，对政务服务大厅审批事项进行检查，将检查结果张贴公示，针对企业和群众反映较多的问题重点监督检查，确保行政审批规范运行。二是开展行政执法监督。州直法制部门定期或不定期查阅相关部门行政权力案卷，尤其是重点抽查各部门行政许可案卷，查看其在行政权力使用过程中是否存在违法违规使用行政许可权力的行为，从执法角度对行政权力进行监督规范。三是聘请社会监督员全方位监督。从州人大、政协机关、大中型企业等社会各界聘请监督员，邀请他们实时地、全方位地对伊犁州行政权力运行情况进行监督，定期将监督结果反馈给政务服务局。

二、伊犁州推进“放管服”改革存在的问题

（一）“放管服”中的“放”不到位

有些企业反映，“三证合一”改革使得许可证和营业执照合一了，但一些部门的业务并没有作相应调整，所以企业在办理具体的业务时又遇到了新的困难，将企业税务登记和招投标捆绑在一起的情况时有发生，让老百姓没有真正感受到“放管服”改革带来的实惠。

（二）监管仍然是改革的薄弱环节

对于同一事项，有可能存在多个部门联合审批的情况，按照权责一致的规定，联合审批也存在联合监管，这就容易造成审批权限和责任不一致的情况。有权审批的不想管，无权审批的又管不了，负责审批的部门其监管落实得可以，但是对于分管的部门，他们监管的责任落实得就不好。例如，伊宁市无证停车场等相关事项就出现监管缺失或者有漏洞。

“双随机、一公开”适用范围有限。比如，一些涉及老百姓生命健康的领域，像疫苗生产就完全不适应“双随机、一公开”的监管模式。而对于食品生产行业，可采取这种监管方式，对于在监管过程中没有抽到的企业，其生产安全又没有办法监管到。

（三）客观条件限制导致伊犁州政务服务体系整合不够

各县市都未设置政务服务管理机构，致使推进“放管服”改革工作“基层没有腿”。挂名的政府办公室由于要保障综合运转，人员少、任务重，有心无力，很难顾及“放管服”改革和营商环境优化，存在上下工作承接不顺畅的问题。伊宁市作为自治州首府城市，服务对象为56600家企业和60万名群众，但其行政服务中心机构级别却只为股级，根本无法协调各职能部门。新源县、昭苏县行政服务中心只有1个内设科室，而尼勒克县、巩留县行政服务中心均未设立内设科室，霍尔果斯市、伊宁市行政服务中心聘用人员比例为100%和30%，人员缺少、人员不稳定、流动性大，严重影响管理作用的发挥。

（四）线上虚拟大厅建设滞后

由于在线政务服务平台搭建较晚，各部门条块分割严重，数据尚未互通共享，各单位信息数据处于碎片化状态，导致“互联网+政务服务”等创新手段一定程度上受到制约，统一的电子资料库、证照库还未启动建设，对网上审批监管产生重大制约。

三、深化地方政府“放管服”改革的对策建议

（一）健全领导机制和工作推进机制

（1）要顶层设计，统筹推进改革。“放管服”改革是一个庞大的系统性改革，各个分项专项改革复杂多样，急需对他们直接的关联进行深入研究，形成整体性改革思维，统筹推进“放管服”改革。另外，“放管服”也需要与政府机构改革、智慧化城市建设、“互联网+政务服务”以及大数据工程建设等改革结合起来统筹推进,防止在原有的基础上产生更多的信息壁垒，或者产生机构碎片化的情形。

（2）完善改革工作推进机制。首先，主要领导抓全局重点、政务服务局或者政府统筹协调、专项改革由牵头部门负责、其余的部门自己负责自己的一亩三分田推进改革。其次，在管理上要规范量化。不管是开办企业、投资审批还是普通群众办事，都要有明确的时限要求和统一的量化标准,以规范化的要求倒逼改革部门压缩环节、缩短时限、提高效率、提升服务质量。再次，要充分发挥社会主体的作用，让有表达诉求的群众有渠道参与改革评价,例如，可以利用各种网络手段，让群众参与到改革的评估中来。

（二）继续推进简政放权向纵深发展

（1）深化审批制度和商事制度改革。首先，审批制度要松管。只要是市场能够调节的、社会主体能够承担的，如公共服务，政府各个部门的审批权力就要对应取消，放开手让市场自我管理。其次，要对整个流程进行优化,以便更好地提升审批效率。最后，要对权责清单继续完善，规范进行管理，要根据市场变化进行相应调整，对清单的运行监管也要形成规范化的制度。

（2）推进收费改革,清理规范各种收费事项。地方要注重依法清理规范收费事项，在此基础上加强对收费的监管。例如，要重手整治“红顶中介”，积极开展由协会、商会、学会收费“新疆收费管理信息网”公示工作，对会费以外的收费进行严格清理，规范中介服务收费行为。

（三）落实“大监管”理念,健全监管机制,壮大监管力量

（1）创新监管理念和方式。要落实“大监管”理念，让社会各界都参与到权力监督中去。具体做法就是利用政府门户网站、手机App、电视广播广泛宣传，提供渠道,让人大代表、行业协会、政协代表，一些中介组织和社会公众都能够通过上述渠道参与到监管中来。

（2）健全“双随机一公开”随机抽查机制。随机抽检可以提高政府行政效率，并且在很大程度上减少寻租行为，为营造公平的市场环境具有重大作用，因此要扩大随机监管的范围。此外，要注重将随机抽检的结果向社会公众公开，扩大群众监管渠道与范围。

（3）壮大基层监管力量。将行政处罚权相对集中，给予基层监管部门和监管队伍更加充分的人财物条件。利用目前基层的网格化管理系统，将监管职能纳入进去。定期对基层监管人员进行培训和业务指导，鼓励和支持他们通过自身努力提高能力。

（四）以完善政务服务体系为核心,提供高效便捷的公共服务

（1）大力发展“政务服务一张网”。建立以地方政务服务网为中心、各部门审批系统共同接入的数据网络，实时更新完善数据库资源，实现基础数据实时共享,真正做到数据一次录入、大家实时共用的程度。

（2）进一步完善各级政务服务大厅建设,推进线上线下融合。优化地方政务服务大厅各项功能，按照“三集中三到位”的原则，紧抓服务事项的划转和进驻。同时，要加强网上平台与大厅实体窗口的数据交换系统，实现网上和实体窗口事项办理同步进行。总而言之，就是加快推进地方网上平台和实体大厅的线上线下融合全覆盖，从而最大限度地为百姓提供便利，进而为群众提供良好的营商环境。