依据建设项目特点探析环境监测对环境影响评价的作用

保定市清苑环境监控中心 刘洁

一、前言

建设项目环境影响评价中的环境监测，其目的是：依据建设项目的特点，分析环境监测对环境影响评价的作用及出现的问题，给出相应的解决办法，防止建设项目环境质量下降，保障项目发展。

二、环境监测在环境影响评价中的作用

什么是环境监测？环境监测是环境科学的一个重要分支。环境监测是环境工程设计、环境科学研究、企业管理、和政府决策的重要基础和主要手段。“监测”一词可以理解为“监视”“监控”“测定”等。因此，环境监测就是通过对环境质量因素的代表值的测定，确定环境质量（或污染程度）及其变化趋势。如想了解某工厂排放的废水是否达标、某条河流水质情况、家里喝的饮用水水质情况、工厂排放的废气是否达标、每天呼吸的空气质量情况、农田旱地的土壤质量情况。环境噪声、施工噪声、交通噪声等等均属于环境监测的范畴。

环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防治对策和措施。

（一）环境监测贯穿环境影响评价

环境影响评价是建立在环境监测技术基础上的，是为环评服务的。它不是单独存在的，而是在环境影响评价整个过程中都有参与。在建设项目调查阶段，环境监测的主要工作是制定符合建设项目特点的环境监测方案。在项目竣工阶段，环境监测则是要实施更加严格的监测，这段时间主要是以在技术手段支持下监测污染物排放情况及周边等为主，最后得出环境监测数据。可以看出，竣工验收监测是验证环评防污治污措施有效性的方法之一。

（二）环境监测为环境影响评价提供监测数据支撑

上文提及，环境影响评价的过程中，主要工作内容就是监测建设项目所涉及环境要素的数据。这一项工作具体体现在工程建设项目初期和竣工阶段。初期环境监测部门会监测例如水环境、噪声环境、空气环境等，在项目建设竣工后新的影响这些环境的因素会出现，这时环境监测部门会对项目建设所在地的环境承载力进行分析，这些分析也同样需要监测数据的支持。而建设项目所在的环境如果是特殊地域，环境监测数据对环境影响评价的支持也需要重新界定。

（三）环境监测对环境影响评价的监督

环境监测不仅仅是环境评价影响的一部分，更是对环境影响评价有监督作用。虽然目前阶段的环境影响评价体系中仍然有其他监督办法，但是环境监测依然是相当重要并具有典型代表作用的一个。在工程项目建设完毕后，该项目环境实际影响等等都需要在环境监测的监督下进行。其实这一点和环境监测提供数据类似，都需要在工程项目的前期竣工后对例如污染源、水环境等进行数据监测。然后根据所在区域的实际考察和全方位环境影响评价后再判断分析。在环境监测的监督下，这样做出的环境影响评价的科学性可以得到有效的提升。

三、项目建设中环境监测存在的问题

目前的阶段，项目建设中的环境监测问题主要集中体现在监测操作规范有待完善、监测数据不够精确、体制不够健全等方面。

（一）环境监测操作不规范

环境监测的现场采样与其他检验检测实验室的要求不同，长久以来，环境监测都是自成体系在运转，但在社会化检测机构逐渐进入环境监测领域中来，问题越来越突现。环境监测现场采样没有规范化的制定要求，使得乱象才显现。违规操作的现象屡见不鲜，在日常的环境监测中随处可见，例如时间指标的确定、制备的流程不完善、环境监测必需数据（环境空气等）的工作也并没有得到完全的落实。

（二）环境监测数据不精确

监测数据的准确性与诸多因素相关，比如分析仪器的检测限和精度、监测点位的设置是否合理、监测系统是否能够长期稳定运行、操作人员的操作等等。任何一个环节出现了问题都可能影响监测数据的准确性。环境监测的数据准确性一旦降低，就无法反映建设项目周边生态环境状况，后续所要采取的针对性措施和手段也就无从谈起，环境影响评价分析自然就只能做做表面文章，无法达到预期的作用。

当然，环境监测数据不精确也可能与操作人员素质不高有关。目前我国环境监测人员有的只懂专业理论知识，但到了现场进行实际操作时，开始手足无措，学习的东西不能灵活运用。这个专业教育也不能完全跟上工作需要，导致青黄不接。

（三）环境监测体制不健全

最大的不健全就是环境监测数据可以悄无声息的作假，但凡是建设项目的工人或者是以后需要在这里生活居住的人们都会不可避免地接触到，其中还包括一些致癌物质，有时我还会多叮嘱他们记得做好防护措施；另一方面就是第三方环境监测机构放水，环境监测行业是一件比较劳人费力的一项工作，但是到环境监测机构这里数据就可以编制根据自己的经验水平来选择合理的数据，即便是有CMA许可认证，最近几年环保严查，出具的环保验收报告中的数据也是可以更改的，如果验收不通过也是跟第三方机构挂钩的，所以肯定是要做一点手脚的，可能动作不大整个行业都是为了占领更多的市场份额，不会全部造假，但是行业混乱，有待相关部门监督，说到监督，为了应付检查，通宵熬夜做数据都是正常的事情。

四、提高环境监测水平的可行性建议

针对上述环境监测存在的主要问题，基于环境监测在环境影响评价中的作用，就急需采取具有针对性的解决办法和措施，主要包括提高环境监测人员专业素质、学习引进国外先进环境监测技术、建立健全环境监测监督机制。

（一）提高环境监测人员专业素质

环境监测人员分很多种，不过在最一开始就要从基层做起，这就要求环境监测人员一定要有扎实的基本功。熟悉实验标准方法，熟知各个指标测定、仪器分析过程。实验室分析这一块是需掌握的基本能力。再者，熟悉相关的国家标准、行业标准及地方标准。每次分析任务下达时，监测人员可以从样品来源、样品分类，比如是地表水，地下水还是废水等来对照相应标准学习，结合下达的方案，每个项目是如何执行采样方案，报告方案如何出，各个指标标准限值情况等。提升基本能力对于掌握这个行业性质、行业相关流程有帮助。

（二）学习引进先进环境监测技术

在环境监测工作当中，要适时引进先进的技术手段，如GIS、RS、ES等，对监测点位进行精确的定位，以便获取精确度更高的监测数据。在必要情况下也可以邀请环境监测方面高技术专家来进行指导，从而提供可信度更高的数据资料，确保环境影响评价工作的科学性。

（三）建立健全环境监测监督机制

用自动化监测代替以前的采样、分析、报数据的形式，监测数据不仅直接上传，而且对外公示。因为有些地方行政部门出于考核的压力，可能会干预环境质量监测数据，对数据的真实性和准确性造成影响。目前，国家已经全面完成空气质量监测事权上收工作，有效提高了数据质量。这样就从体制上实现了“国家考核、国家监测”，能够有效避免监测数据受到行政干扰，保证环保责任考核的客观公正性。遏制企业出现环保数据造假现象，需要地方政府摆正政绩观，以抓GDP的劲头去解决环保问题，将环保提升为“一把手”工程。

实际上，相比于其他的责任追究方式，法律责任更能有效传导压力，对环境数据造假等违法行为起到釜底抽薪的震慑作用。从以往的实践经验来看，即使对环境监测数据造假者给予最严厉的行政追责，也不能从根本上遏制造假的任性和冲动，甚至在一些个案中，行政追责反而成为逃避法律责任的挡箭牌，让其“法不责众”的嚣张心态更加恣肆蔓延。所以，秉承有法必依、执法必严、违法必究的法治思维，依法严肃追究法律责任，亮出法律的“钢牙利齿”，才是震慑造假行为的利器。

五、结语

综上所述，环境监测和环境影响评价息息相关，尤其在工程建设项目中，环境监测更是能促进环境影响评价分析，从而能够将建设项目环境得到优化和改善。我们专业人员应该从自我做起，提高业务能力和知识，相关机构也要引起先进技术和设备以保证监测数据的准确，要充分利用好环境监测这把尺，加大监测科技力度，推进建设环境保护，只有这样才能有更好的发展前景。

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环境监测,是指环境监测机构对环境质量状况进行监视和测定的活动。环境监测是通过对反映环境质量的指标进行监视和测定，以确定环境污染状况和环境质量的高低。环境监测的内容主要包括物理指标的监测、化学指标的监测和生态系统的监测。

环境监测（environmental monitoring），是科学管理环境和环境执法监督的基础，是环境保护必不可少的基础性工作。环境监测的核心目标是提供环境质量现状及变化趋势的数据，判断环境质量，评价当前主要环境问题，为环境管理服务。

环境监测就是运用化学、物理、生物、医学、遥测、遥感、计算机等现代科技手段监视、测定、监控反映环境质量及其变化趋势的各种标志数据，从而对环境质量作出综合评价的学科。