乡村社会治理视域下湾长制问题及对策分析*——以重庆市长寿区葛兰镇盐井村湾长制为例

中共重庆市长寿区委党校 林娣

党中央从党和国家事业发展全局出发，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，并把基层社会治理提升到新的高度。

湾长制最早形成于沿海地区推进海洋生态环境保护长效管理机制，本文所论及的湾长制是基于农村网格化管理下放到自然湾落，农村社会治理不断深入基层、群众积极参与社会治理的创新性实践。

一、湾长制的运行机制及实施成效

（一）湾长制的运行机制

1.湾长的产生

湾长采取一年一任制，每年1月份，村组长向村委会推荐所在组的湾长人选入闱名单，村支“两委”在获取名单后走访全村各湾，确定名单，然后在各个湾落分别召开选举大会，由各湾村民自发投票选举湾长。

2.湾长的考核

湾长的考核由村支“两委”负责实施，实行一季度一考核，年底综合评选出“十佳湾长”进行表彰，发给价值几百元的奖品。考核坚持公开、公平、公正、客观的原则，重点考核湾长在贯彻落实村委布置的各项工作，排查各类信息是否全面、准确、及时，化解各类矛盾纠纷是否有力、有效，参加例会是否迟到、早退、缺席等内容。考核方式主要采取听、看结合的方式，一是听取组长对湾长工作开展情况的汇报，湾民对湾长工作的评价；二是查看各类工作记录及工作台账。

3.湾长的辞退

湾长出现长期在外不能胜任工作、搬迁不再居住在本湾、不配合村委和村民小组长开展工作、本人申请不愿再从事此项工作，或者连续两次考核不合格等情况的，经村支“两委”、村民小组长、湾民代表会议讨论一致，可辞退。

（二）湾长制的实施成效

1.村支部引领，充分发挥基层党员带头作用

盐井村的湾长中，党员湾长占了近半数，这些湾长在湾长制的运行中，充分发挥了党员先锋模范作用和战斗堡垒作用。

2.村委会主导，充分发挥基层群众自治作用

“湾长制”实施过程中村支“两委”改善工作，切实发挥了主导作用。湾长制建立以来，盐井村逐步建立了完善的村级便民服务中心，建立规范的值班制度，关注解决好群众关心的重点、难点问题，做到了联防联治，充分发挥基层群众自治作用。群众参与社会治理的意识得到显著提高，全村群防群治氛围更加浓厚。随着湾长制的实施，盐井村呈现出了更加干净更加和谐的党群干群关系。

3.多方发力，改善农村人居环境

湾长制实施以来，盐井村通过整治桃花河、启用“户集—村收—镇运”的垃圾收倒模式等方式建设了干净的人居环境。解决了行路难、饮水难的基础设施问题；湾长制建立以来，建立了安全巡逻制度，做好了安全隐患的排查，及时妥善处理突发事件，盐井村的治安环境越来越好。

二、湾长制运行过程中存在的主要问题

（一）年龄普遍偏大，学习能力受限

随着大多数中青年农村人口进城务工，留在农村的多为老年人和留守儿童，湾长的人选要求土生土长，长期居住在本湾，且在本湾具有较高威望，这就注定湾长人选大多年龄偏大，其学习能力和知识水平受到一定局限。

（二）内部学习多，外部交流学习少

当前，为提升湾长的能力素质，盐井村主要通过主题党日活动及内部交流培训，能力培养偏向于纠纷调解和文明素质提升，内部学习多，外部交流机会少，存在一定的局限性。

（三）能力参差不齐，选举理想湾长难

盐井村湾长的选举有一套规范的推举流程，而且全程由组长、村委会、村民重重把关，但是少数湾落投票选举湾长存在群众呼声高、履职能力弱的问题，理想湾长人选确定存在一定困难，导致湾长制度推行受到影响。

（四）缺乏强制手段，效果难以保障

湾长调解纠纷、解决问题、服务群众、管理村民事务，全凭一张嘴和两条腿，没有强制措施和手段，对少数不服从管理、不听招呼的村民，没有强制措施和手段，工作效果受到一定影响。

（五）法律意识欠缺，容易感情用事

湾长多为农民，法律意识欠缺，在履职中，普遍依靠长期一起生活积累的人脉和亲情，在调解纠纷时，不可避免掺杂个人情感，在涉及重大利益纠纷时，弱势群众的合法利益难以保障。

（六）保障资金来源少，保障资金存缺口

湾长的经费除了来自区财政每年给农村每个行政村预算综合治理工作经费1.5万元外，无其他资金来源，目前盐井村保障湾长的费用合计在1.7万元（补贴和年终奖励），保障资金存在缺口。

（七）湾长补贴偏低，积极性难以保障

每名湾长每月40元补贴基本无法填补湾长为村民服务支出的通信费用和交通费用支出。湾长们开展工作不仅没有劳动报酬，有时不得不自己出资为村民服务，长此以往，导致湾长履职积极性受挫。此外，湾长们为村民服务的过程中，难免发生意外，但目前，也没有相应的保险和相关制度来防备意外发生后的善后处理保障。

三、对策

（一）强化组织

村（社区）要定期组织湾长学习传达上级文件会议精神，坚持党建引领。湾长的所有工作应在村（社区）党组织的直接带领下进行。村（社区）党组织干部要率先垂范，潜移默化影响着湾长发挥作用。同时，村（社区）党组织要定期对湾长进行政治思想教育，强化湾长党性，严格贯彻落实上级要求，牢固树立为民服务的价值观。

（二）坚持特色自治模式

湾长制是借鉴城市社区楼栋长制产生的，坚持通过村民投票选出一名政治立场坚定、文化素质较高、责任心较强、在本湾威望较高的“湾长”，发挥“湾长”人熟地熟情况熟的优势，让湾长全权负责自己所在湾落村民的需求，成为干部与群众沟通联络的桥梁，是村民自我服务、自我管理的带动者、推动者和监督者。村规民约是湾长发挥作用的“法律武器”，湾长在工作中要充分发挥村规民约的作用，是“湾长制”的特色亮点。进一步坚持村民自治，并在实践中不断完善村规民约，保障湾长更好地发挥作用，切实实现治理有效，真正构建起共建共治共享的社会治理新格局。

（三）严格把控人选标准

严格标准选任湾长，坚持做到民主推选。一是在村民推选中，湾长要有较高的政治思想素质，具有一定的文化水平和政策理解能力，具有较高的责任心，甘于奉献，愿意为村民服务。二是湾长要与湾中村民有着深厚的“亲情”或“感情”。选任湾长要坚持选任土生土长、德高望重的湾中人，湾长要对湾中的人熟、地熟、情况也熟。三是严格审核“村霸”“家族势力”等参与湾长的推选，坚持做到村民推荐，村民自选，支部把控。四是村支部要按照严格标准取替纪律涣散、拉帮结派、不认真不负责的湾长。

（四）加大湾长制推广宣传

为了更好地在全区开展市域社会治理现代化工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，夯实农村地区乱点排查整治基础，要深入总结湾长制的优秀创新社会治理先进经验，利用电视台、网络社交媒体等平台将“湾长制”的先进经验在全区范围内大力推广宣传，降低农村地区违法犯罪率，提升群众安全感。同时，积极向上级有关部门汇报“湾长制”经验亮点，争取上级支持。

（五）加大对湾长培训指导力度

坚持以镇（街道）党（工）委政府办事处为主体，以村党支部为载体，始终把湾长的政治思想教育放在首位，增强党性修养，强化政治意识，树立为民服务、奉献社会的价值观。应加强对湾长进行业务培训和指导，突出抓好法律、法规和政策的学习，着力提高湾长业务知识水平和能力。由于大部分年轻人外出务工，村中常住的大多数为中老年人，普遍文化素质不高，可以以院坝会的形式对村民进行普法教育、政策宣传，从而减轻湾长在服务和管理中的压力。

（六）加强湾长制资金保障

各个村根据湾长制具体人员数量、工作开支、待遇补贴等情况要严格核算汇报。镇（街道）可以以乡村振兴为契机，多种渠道多种方式为湾长履职筹措经费，可以参考社区网格员、楼栋长等资金保障制度，大力争取财政支持，建立健全“湾长”财政保障机制，切实提高湾长待遇水平。

（七）为湾长购买综治保险

“综治保险”能够借助商业保险的经济补偿机制，投入费用不多的情况下，解决湾长受灾遇险损失问题，可以充分发挥和体现财政资金的杠杆作用和放大效应。可由村民委员会作为湾长人身意外保险的投保人，镇（街道）党（工）委政府办事处出面联系具有社会责任感的保险公司赞助，为湾长提供人身意外保险；也可由村委会负责在村级工作经费中开支，从而消除湾长在服务村民过程中发生意外的后顾之忧，同时还能有效防止因发生事故意外等情况出现的信访维权风险隐患。