加强基层党建引领 提升乡村治理效能

中国共产党普洱市委员会党校 李冬丽

一、加强基层党建引领的意义

（一）基层党组织是党和群众的重要纽带

基层党组织有承上启下的作用，对下是广大人民群众心声的收集反映者，对上是党中央路线方针政策、决策部署的翻译、传递、引领实践者。做好群众工作，反映群众心声，直接服务群众的基层党组织非常关键。基层党组织为民服务做得实，群众心里就会肯定我们这个党，坚定跟党走的决心，人心就齐，能凝心聚力，乡村振兴战略的大计就能顺利实施。

（二）基层党组织能高效配置好治理资源

截至2020年2季度，中国有51.7万个村委会，11.1万个社区，总计62.8万个社区、村级单位，村级基数大，而农村的许多矛盾和问题都源于缺乏有效的乡村治理。所谓“三人行必有我师”。在全面推行乡村振兴战略的大背景下，一定会有些村脱颖而出，探索出能够推广的良好治理经验。基层党组织是党组织的末梢，能依靠党中央、省级、市级及县级各级政府的支持，广泛进行治理资料收集、比较、分析、分享，对治理资源进行互联互通互享，最大范围高效调配乡村治理所需要的人力、物力、财力，借助高科技手段，增强学习借鉴能力、从而能因地制宜、在实践中更好地借鉴好的治理经验。

二、乡村治理的实践困境

乡村振兴战略的实施，极大促进了乡村治理模式的探索，通过查阅资料，实地调研，发现存在基层党建力量相对薄弱、产业振兴缺乏有力支撑、乡村治理体系尚不完善主要困境，亟待解决。

（一）基层党建力量相对薄弱

首先，多年来城乡发展的巨大差异，使得乡村的大部分青壮年到大城市谋生，大学毕业生因为乡村缺少很好的产业支撑，回到乡村难有用武之地，基本能留在城市的都不会回农村，乡村人才流失严重。其次基层党员数量偏少，尤其是年轻的党员更少，基层党建力量相对薄弱。截至2020年底，调研普洱市的两县，农村党员总数为19748名，占全体村民的比重为4.43%，远低于全国党员比例的平均水平。党员结构有待优化，从年龄结构来看，青年党员占比仅为18.5%；从学历结构看，大专及以上学历的仅占9.57%，初中及以下学历水平的占到78%，绝大多数文化程度不高。受学识、思想和能力限制，村干部观点相对滞后，视野相对狭窄，缺乏带领乡亲们致富的能力、手段和经验，基层组织的战斗堡垒作用发挥不够。

（二）产业振兴缺乏有力支撑

因为农产品价格偏低，农民种粮效益相对较低、经济作物种植效益在下降、农业基础设施不够完善、农业经营风险较大、农民缺乏种养殖技术等问题困扰着乡村产业的发展，过去依靠农药化肥增产的老路使得农业历史欠账很多，不仅造成了土壤污染，也给“舌尖上的安全”留下了隐患。另一方面，和农业发达的国家比，当前中国农业生产率远不及发达国家，一个原因就是中国农业装备制造业不发达。很多地方、尤其是欠发达的山区，还在刀耕火种，没有跟上现代农业机械化的步伐。

（三）乡村治理体系尚不完善

治理主体单一，长期以村民自治方式进行的乡村治理，出现了一些极其不良的现象。有些村干部成为黑恶势力欺压百姓；有村干部贪污腐化、与民争利；有婚嫁天价彩礼攀比的，有整个村都是赌窝的、有丧事一办穷三年的。农村生活垃圾、污水、畜禽粪便等废弃物随意排放，恶臭漫天；没有人组织，公共区域环境卫生更差，有的地方出现大风一刮，垃圾满天飞的现象。

三、提升乡村治理效能的对策建议

针对目前乡村治理面临的困境，要提升乡村治理效能，首先要推进乡村全面振兴，尤其是产业振兴，产业振兴是基础，其次依靠科技提高乡村治理效率效果，在治理主体上探索多元共治的治理新格局。

（一）加强基层党建引领乡村全面振兴

1.加强基层党组织引领作用，助力产业振兴

首先，传统的小农经济发展难以振兴乡村产业，要实现产业振兴，必须加强基层党组织引领作用，贯彻好新发展理念。就云南来说，能够直接拿来用的实用科学技术挺多的，关键还是在推广运用方面下功夫。朱有勇院士的生物多样性控病增产技术，早在2009-2011年已在昭通推广，累计增粮29.59万吨，昭通粮食在连续3年罕见自然灾害情况下平均增幅仍达到6.1%。这个技术摈弃了高污染的农药，正是发展生态农业所急需的。朱有勇院士在澜沧县开展思茅松林下有机三七示范种植，没有一滴化肥、没有一滴农药，每亩产值可达到近20万元，带领澜沧山区群众脱贫致富。

其次，乡镇企业要做大做强，可能面临着很多资金、技术、管理等各方面的难题，基层党组织关键时刻要能站出来，集合全社会力量：会计师事务所审计把关、律师事务所法律把关、证券事务所投资把关，对企业因为特殊情况比如疫情影响的天灾人祸给予排忧解难，扶持壮大企业是实现产业振兴的必由之路。

最后要探索建立一些农业机械化示范乡村，让农民看到机械化的高效和便利，提高农业生产效率。夯实农田水利的现代化基础设施，避免靠天吃饭的难题。

2.加强基层党组织导向作用，助力文化振兴

随着全面小康社会的建成，乡村涌现了很多殷实的家庭，在物质文明发展的同时，精神文明也不能落后，要加强党组织良好的导向作用，助力乡村文化振兴。通过“文明家庭”“最美家庭”“最勤劳家庭”“孝子孝媳”“好公婆”“好妯娌”等评选活动，激发农民心底的真善美，引导制定完善的村规民约，严禁黄赌毒、反对攀比之风、革除红白喜事大操大办等陋习，倡导勤俭节约新风尚，借鉴湖北竹溪县的“优秀家风家训进万家”活动、山西运城盐湖区的德孝文化“五进”活动，引导村民通过学习强国等APP加强学习，通过教育春风化雨般浸润人。

3.加强基层党组织凝聚作用，助力人才振兴

基层党组织能从群众手里获得第一手资料，一个乡村的人才度情况尽在掌握，能够广泛吸收乡村致富带头人，并通过必要的技能培训，培养技术能手等。在有些地区，针对农村出现撂荒、老龄化趋势，对城乡人员良性流动、农民土地流转途径进行了探索，比如浙江湖州市织里镇创新了“房票”制度，推进农村宅基地与城市商品房的等价交换。

4.加强基层党组织带头作用，助力生态振兴

基层党员发挥带头作用，带领群众进行垃圾分类、环境卫生整治工作，加强生态软实力的建设。比如厕所革命，在条件成熟的乡村，带领群众对厕所进行标准化建设，让人们在农村也能享受到像城里一样干净舒适的厕所。在一些少数民族特色村，要让村民们明白保持自己民族特色的建筑是建好休闲旅游乡村的基础条件，在村民们各自规划建设自己房屋时，基层党组织党员应发挥先导作用，让村民意识到自己民族特色资源的宝贵，主动建盖自己民族特色元素的建筑，为发展污染极少的休闲旅游产业打下良好基础。

（二）依靠科技推广助力乡村治理

1.利用现代信息技术，提高基层治理效率

现代科技的发展，已经让中国的老百姓足不出户就实现一部手机基本办好全部事情的便利。这给我们利用现代信息技术实现高效便捷的乡村治理提供了必要条件。如湖北省天门市张港镇高拐村，村支部和村两委通过建立微信群的方式向村民传达党关于农村建设的政策和策略。在涉及村民切身利益，比如土地的出租、征用等大事方面，应当要求基层政府利用现代不易篡改的资料留存方式，如摄影留存证据，把民主评议、村民自愿参与、自愿决策的全过程录像存档，确保村民完全是在公平、公正、平等协商基础上自愿被征用土地。

2.优化农业垃圾处理，形成生态农业循环链

针对农业垃圾无害化处理，很多地区也进行了有益探索，取得了一些可以借鉴的经验。广西大力推广以“微生物+”为核心的现代生态养殖模式，利用微生物对畜禽干粪进行发酵降解，清除养殖环境恶臭，抑制蚊蝇滋生，有效改善了农村人居环境。植物的秸秆以往采用焚烧还田方式也有了取代方式，有的地方尝试利用秸秆加工成畜禽饲料，形成种养殖业的生态良性循环；有的地区尝试直接粉碎秸秆还田，增加土壤肥力。

（三）探索多元共治的治理新格局

1.发挥党建引领，创新农村基层群众自治模式

我们党带领中国人民走过波澜壮阔的奋斗史启示我们，坚持依靠群众，“从群众中来，到群众中去”是我们党群众路线的领导方法和工作方法。要创新基层群众自治的模式，更好地服务群众。如上海市崇明县港西镇北双村早在2013年就以“1+4”模式创新基层群众自治，“1+4”是指“一个平台+四支队伍”，一个平台即“村级办事承诺制”，四支队伍就是村里的智囊团队伍、助理员队伍、维修员队伍和调解员队伍。

2.动员社会力量，广泛参与乡村治理

动员社会力量，首先，发挥农村群团组织的作用，为乡村治理保驾护航。如工会、妇联等组织，一直以了解群众呼声与诉求，为群众提供所需要的服务为工作准则。如妇联在城市举行的单位联谊相亲会等活动，在乡村也可以进行有益的实践。其次，社会上不乏很多有爱心的有识之士，如一些志愿者组成的民间公益团体、文体协会、爱心公益基金会、法律援助团体等，很多从成立起，一直以自身财力物力知识服务农村弱势群体，将一些矛盾解决于无形，是乡村自治、法治、德治的天然融合，和群众亲近，对保障群众利益诉求发挥了很好的作用。这样的社会力量应该加以精神鼓励，让更多志愿者参与乡村治理，提升乡村治理效能。