喀什噶尔河流域建设管理面临的问题研究

新疆喀什噶尔河流域管理局 艾拉提·托克逊

我国幅员辽阔，河流资源相对匮乏，水资源的节约与保护质量提升空间大、水质水环境治理等方面存在较多的问题，尤其是在相对贫困落后地区，缺乏对自然资源保护的意识，水利水资源的建设力度相对较差。

例如在新疆地区，是典型的内陆型的干旱区域，由于降水量少，且蒸发量大，因此在农业生产的过程中，灌溉的形式较为单一化。基于此，要充分的与政府的相关建设理念和要求，顺应时代发展的基本需求，对流域内的水资源和其管理模式进行优化，及时采取可靠性的解决措施，才能够实现喀什噶尔河流域建设管理制度和体系的不断优化。

一、喀什噶尔河流域概况

喀什噶尔河流域从地理位置看，位于新疆西南部，流域面积达到6.3万km2，其中山区地带的面积达到3.8万km2，平原区域的面积可达到2.5万km2,在此流域内属于干旱、半干旱地区，在本流域内涉及到的行政区域主要包含有喀什等地区，其中农业所需的灌溉量达到97%，流域灌区多年平均降水量为67mm，而多年平均蒸发量达2760mm，流域多年平均径流量为45.92亿m³，喀什噶尔河流域现状地下水资源量为14.60亿m3。从现状的用水量分析，最近5年内平均喀什河流域内的用水总量可达到62.5亿m³，流域内的生活用水量分别为0.42亿m3和0.89亿m3；工业用水量为0.5亿m3，占总用水量的0.8%。

目前，流域渠道防渗率整体下降，现状下的灌溉区域骨干工程渠道系总厂达到8170km，节水灌溉率仅为16.4%，远低于全疆平均节灌率57%。

二、喀什噶尔河流域建设管理面临的主要问题

（一）水资源短缺，用水效益和节水保护意识不高

在本地区中，集中地特点即：水资源短缺，可持续使用的能力较低，因此为了发展用水效益，流域内的灌溉模式重点为粗放式，用水的效率相对较低，使得灌溉的效率也降低，农田灌溉水量超出需水量的30%，并且节水理念下降，水价较低，用水计量存在不完善的情况。

（二）水资源时空分布不均，水利基础设施建设落后

喀什噶尔河流域气候干旱，四季分明，河流径流量随季节转换而发生变化，但与补给类型息息相关，冰川融水丰富的河流夏季水量比较集中，也就是说冰川融水加剧了径流年内分配的不均匀性。因此灌区出现了春缺、夏洪、秋枯、冬少的局面。随着社会经济发展，人口逐年增加，流域水土资源的开发和水资源利用程度经一步提高，河道整治、渠系防渗、地下水及水资源地的开发，地下水的补给将逐步减少，泉水及回归水量亦将随之减少，水资源承载力逐年提高，喀什噶尔河流域灌区水资源短缺日益加剧。流域由于长期资金短缺，自然条件恶劣，流域水利基础设施建设滞后问题十分突出,现有农田水利基础设施存在标准低，工程布置不合理，防洪标准低，工程不配套等诸多问题。

（三）缺乏对水资源顶层设计管理，战略性规划缺乏

山水林田湖之间相互依存的有机联系，明确强调在治水兴水中要克服片面性，在治水理念、治水技术和生态修复等方面切实做到综合施策。前期，流域内缺乏对充分合理利用水资源的顶层设计和战略性规划，致使河流上下游水资源使用不合理，加剧了水资源供需不平衡，造成各河存在不同程度的断流，特别是克孜河下游416公里河道断流，古河道基本失去河道功能，两岸生态已呈衰退趋势，加强流域水生态修复已迫在眉睫。

三、加强喀什噶尔河流域建设管理的相关措施

（一）大力发展节水农业，树立节约用水理念

大力发展节水型社会是优化喀什噶尔河流域建设管理的根本措施，也是重要的指导理念，当然也是缓解当前水资源供需失衡矛盾的主要环节。因此，流域各灌区要逐步建设成节水型社会作为现代水利工作者坚持不懈的努力方向。实行水资源有偿使用制度，确定合理的水费价，加快农业水价综合改革，根据各地的具体情况制定合理的水价。推广先进的节水灌溉技术，提高用水效率；加强对节约用水的宣传教育；同时，要加强对节水型社会建设理念的宣传推广，积极在各个地区开展有意义的教育培训活动，增强流域灌溉区域各族人民对于水资源短缺的忧患意识，不断提升和增强节水型社会建设的自觉性和价值。

（二）加快水利工程建设、对天然水资源进行时空再分配

喀什河的特点是上山区产水，平原区用水。坚持生态优先、现实需要的原则，建设防洪工程和山地防洪水库是解决防洪措施问题的关键，可以大大减少不必要的水分蒸发，有效防止、协调发展。中下游地区，避免水资源分配不均和下游严重缺水，实现水资源优化配置。同时可替代平原水库，解决流域季节性缺水问题。继续实施配套灌区建设、节水现代化建设，大力发展农业节水工程，提高农业用水水平，切实减少农业用水需求。

（三）加强流域内水资源管理，积极开展高效污染防治工作

喀什流域河流资源实行统一管理。喀什流域河流管理办公室和跨区域水资源管理机构对供水、排水和污水处理进行统一规划和管理，合理确定功能区和水质指标，控制污染物总量和水质指标，发放排污许可证。例如实行有效的分区管理模式化，依据水循环管理理论的相关内容，通过水循环过程各个环节的相互制约，优化流域内地表、地下、径流水量及水质多种途径下的供水、排水相互结合的统一管理模式，结合理论指导思想，促进全系统最优化管理，以科学改善人工水循环为核心，有效地协调和解决生态修复存在的问题。

此外，要两手发力，做好水资源管理，对流域内的水资源开发、利用、节约、保护及防控洪涝灾害等进行及时有效的治理，开展规划、协同及监督管理工作，实现流域水资源和经济社会的可持续发展。

四、结语

综上，科学高效地解决流域内水资源管理问题，遏制水资源短缺现象的加剧，实现水资源的可持续利用，不仅是水利工程建设的问题，其涉及范围广泛，需要全社会共同关注、共同努力。如今，全流域内水资源管理所存在问题越来越受到重视，大力发展节水型社会，形成完善的节水体制，对于合理开发水资源、提高水资源的承载能力等具有积极意义。

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喀什地区，是新疆维吾尔自治区的5个地区之一，驻地喀什市。三面环山，一面敞开，属暖温带大陆性干旱气候带，境内四季分明，光照长；总面积16.2万平方千米，辖1个市和11个县；2017年总人口464.97万人。

喀什地区古称“疏勒”“任汝”“疏附”，包括古代的疏勒（今喀什市、疏附县、疏勒县、伽师县一带）、蒲犁（今塔什库尔干）、莎车、依耐（今英吉沙和阿克陶境内）、乌禾宅（今塔什库尔干南部）、西夜（今叶城）等地。喀什作为古丝绸之路的交通要冲，是中外商人云集的国际商埠。