城郊小城镇区域协调下的产业与空间发展研究——以肥西县严店乡总体规划为例

合肥市规划设计研究院 蔡晓晗

一、规划研究背景

城郊小城镇的发展模式和发展形势受到规划界很多规划师的探索，城郊小城镇的发展之路如何衔接城市的发展和乡村的发展，是促进产业、空间、生态的全面协调，既能体现现代农业、新型化工业发展，又能打造品质化的城镇建设、生产性服务业的高质量发展。本文以肥西县严店乡为案例，考虑在土地资源和能源环境趋紧的现实条件下，要想使严店乡尽快迈入现代化农业的先进行列，就需要进一步加强农业基础设施建设，不断加强支持服务，促进养殖产业健康持续发展；面对竞争越来越激烈的行业发展环境，严店乡还应继续承担起物流、商贸等现代服务业职能，通过市场的提档升级和多元化、专业化经营，在产业可持续发展提供长期服务，进一步强化产业规模效应与集聚效应；挖掘用地潜力，盘活现有土地资源，完善公共服务设施和基础设施。

二、规划问题与思路

以区域协调的思路，应加速区域城镇化进程为目标，以确定严店乡在区域发展中的地位与作用，协调其与周边其他地区的关系；以整体发展的思路，根据新型城镇化发展的总体要求，合理调整城镇功能结构与用地布局，完善城镇基础设施，促进各项事业协调发展；以分级管控的思路，控制开发强度，坚持点状开发，对各类开发活动进行严格管理，禁止新建大规模工业开发区，严格控制开发范围，已有工业开发区需转型为绿色生态工业区；以绿色发展的思路，生态涵养区要求发展生态产业，从而着力构建以“高效低碳、绿色环保”为主要标志的现代生态产业体系。适度合理开发湖面运动健康游、滨湖时尚休闲游、沿湖民俗文化游、乡村生活体验游等生态旅游。

（一）环巢湖层面，融入环湖空间发展战略

目前环湖区域的规划与发展已上升到合肥市整体规划战略层面。合肥市发展战略及环湖地区生态保护与旅游发展规划、环湖十二镇特色小城镇风貌总体控制规划等一系列的规划都要求环湖空间的发展要做到保障生态安全、限制城镇规模、寻求城镇特色三大宏观要求。严店乡作为环巢湖的一部分，承担着环巢湖的生态使命和发展使命，严店乡的发展也必须以这一系列战略规划要求为导向，是实现城镇的安全、优化、特色发展。

严店位于牛角大圩与三汊河湿地两大生态片区之间，距离三河古镇只有十分钟车程，严店的发展必须对接巢湖风景名胜区的规划要求。在巢湖风景名胜区总体规划旨在充分保护风景区生态环境和风景资源基础上，将环湖大道和巢湖市区规划滨湖南路、湖光路、东风西路等道路内侧巢湖水面和陆域空间全部纳入巢湖风景名胜区范围。规划按照资源价值高低及保护利用情况，在风景名胜区范围内划定一级保护区、二级保护区、三级保护区三个层次，实施分级保护与控制，保障城镇健康发展的区域，加强集约、集中建设。严店乡尤其是其东侧的刘河社区的发展，应优先考虑生态化、旅游化发展，为整个严店乡融入环巢湖旅游大格局奠定基础。

严店的发展必须符合巢湖生态安全的要求。应根据巢湖生态安全保护控制要求，严店乡域东部在巢湖一级、二级保护区范围内，其发展建设必须符合下列要求：一级保护区即核心景区，为严格禁止建设范围。规划面积395.81平方公里，其中陆域面积90.96平方公里，一级保护区以保护资源、维护和提升景观品质为主要目标，加强对自然山形地貌、湖泊水域、动植物以及人文景观的严格保护。二级保护区为严格限制建设范围，其中包括二、三级景观单元周边范围以及具有典型性景观的地区，规划面积607.05平方公里，其中陆域面积128.9平方公里，二级保护区以风景游赏和风景恢复为主，鼓励游览区建设，改善游览条件和生态环境，对已被破坏的风景资源实施景观和生态恢复。

（二）县域层面，承担城乡统筹发展职能

严店乡紧邻合肥主城区，是肥西县对接主城区发展的桥头堡。中心功能方面，严店乡的核心区域，涉及先进制造业、景观休闲、商务办公、金融服务、商业居住等功能；产业升级转型方面，服务于产业共建共享区，建设以现代化仓储物流的产业功能片区；运河风光旅游方面，应依托江淮运河，挖掘相关旅游产业，对接环巢湖生态旅游区，打造生态休闲于一体的风光旅游区；湿地旅游方面，依托现状湿地，对接环巢湖生态旅游区，打造休闲湿地旅游区方面，依托郊野公园，形成特色旅游片区；打造生态休闲文化园及特色苗木种植园，围绕果蔬种植，农家乐，开展丰富多彩的种植与田园休闲活动，同时积极培育经济与观赏性相结合的苗木花卉种植。

土地资源一直是制约城镇发展的主要因素。在有限的土地资源条件下，要想实现城镇经济的可持续发展，就必须提高土地的利用效率。紧邻主城区的发展优势有利于严店乡更加广泛地参与地区的分工与协作，尤其是产业的互补与合作，可推动严店乡的产业全面升级，以促使严店乡由粗放式发展向集约化发展转变，从而提高土地利用效率。

（三）资源条件方面，充分发挥自身资源禀赋

高等标对接合肥发展是推动肥西县周边小城镇社会经济发展的重要目标，同时也是促进区域城镇化与城乡一体化的重要抓手。等高等标对接合肥的区域发展战略，区域格局上为整个肥西东部地区及城市郊野乡村板块提供了加快城乡一体化发展步伐的重要机遇。而作为对接合肥主城区桥头堡的严店乡，其发展建设对肥西等高对接合肥的空间布局、生态布局、产业布局、发展战略以及特色文化旅游等方面，都具有重要的意义，严店乡的战略空间地位将不断凸显。

产业平台成功搭建，主导产业初步形成，产业发展势头良好。作为严店乡产业发展平台的严店工业集聚区目前已初具规模，区内的道路、供水、排水、供电、通讯、供气等基础设施也相应配套完善。以电子及电气制造为主导的产业集群已经初步形成。良好的产业发展势头将成为严店乡实现跨越式发展的重要支撑。

生态基底优越，江淮特色突出。严店乡紧邻环巢湖风景名胜区，境内水系发达，生态环境优越。良好的生态环境优势将成为严店乡独特的天然优势，为发展旅游业及绿色农业提供了不可多得的优势条件。

三、区域协调背景下的严店乡发展战略

（一）生态优先绿色发展战略

严店乡紧邻环巢湖风景名胜区，境内水系发达，生态环境优越。良好的生态环境优势将成为严店乡独特的天然优势，为发展旅游业及绿色农业提供了不可多得的优势条件。严店乡在规划建设过程中，应本着“生态城镇”的建设理念，通过控制生态底线，明确“增长边界”；同时也塑造了一批体现自然风貌、生态节点等生态特色的景观要素，构建由河湖水系、公园、绿道、防护林带等构成的生态网络，处理好生态本底控制、绿地系统组织与城镇用地布局的关系。

（二）区域共享开放发展模式

有限度地扩大集镇规模，强化土地资源的集约利用，应促进集镇功能的提升，创造就业机会，改善集镇环境，提供高水平的服务配套设施，吸引更多地人在集镇工作、生活，让人们共享社会经济发展带来的成果。

节约资源，保护环境。通过转变经济的增长方式，以实现包容性增长与弹性发展，使经济和社会乃至空间的发展真正建立在科技不断进步、区域协调、资源永续利用、生态平衡、环境优美的基础上，把经济发展和开放包容有机统一起来。

（三）创新协调发展战略

首先，应壮大提升优势产业。产业提升是严店乡转变经济发展方式和提高产业竞争力的突破口，要加速产业结构向创新与高端化升级，大力提升优势产业。以大企业和一些大项目作为整个城镇的带动，延伸区域产业链，提升产业核心竞争力。

其次，应积极大力发展现代服务业。以区域生态、旅游、物流等为重点，大力发展现代服务业，使得二产与三产协调发展。

第三，兼顾区域及周边资源条件，协调交通、基础设施、旅游发展等多方面的要素，形成区域联动的发展格局，促进经济、社会、旅游、空间的协调发展，融入到更大的格局中，协同发展。

四、结语

因此，促进小城镇建设，建设肥西县严店乡区域协调空间格局，做到以下几方面统筹工作：巩固第二产业的支柱地位，依托自然资源禀赋大力发展现代旅游业。要积极打造现代化的严店工业集聚区，着力转变增长方式，更好地推动经济提速增效。加速推进产业升级，加大产业集聚度；同时发挥自身的资源优势，促进商贸、物流、旅游等特色现代服务业的快速发展，同时以此为依托，带动第三产业的持续发展，对第一产业、第二产业的发展起到积极的促进作用。

加快发展商业和适应本地化的房地产业，提升城镇人居环境水平。第三产业的发展将提供大量的就业岗位，提高严店乡的吸引力，增加城镇人口容量，有助于提高严店乡城镇化的数量与质量水平。

完善基础设施配套，促进城镇高质量发展。加强基础设施建设的引导工作，提高规划的前瞻性和先进性，并在设施建设上进行统筹协调。根据城镇空间布局的要求，可确定基础设施的内容、等级，推动城镇化进程。加大建立农村社会保障体系的力度，在稳定劳动力转移的基础上，鼓励和促进从事二、三产业的农村人口至集镇、新型社区安家落户，形成特色的城郊小城镇发展格局。