辽宁全面振兴全方位振兴视域下重点领域党的建设比较研究

沈阳理工大学 李东洺

在辽宁全面振兴、全方位振兴的实践中，必须将“坚持党的建设与振兴发展同步推进，注重发挥各级党组织战斗堡垒作用”，统筹推进重点领域党的建设，深刻分析不同领域党的建设的统一性和差异性，探究我省以党的建设推进振兴发展的规律性，从而为全面振兴全方位振兴奠定坚实保障。

一、辽宁重点领域党的建设的统一性

在党的各项建设之中，不同领域之间具有一定的共性因素。这些共性因素深刻体现了各领域党的建设的总目标与方向的一致性，是对新时代党的建设“新的伟大工程”内涵的深刻把握。

（一）党的政治建设的内涵统一性

“党的十九大报告第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调‘以党的政治建设为统领’‘把党的政治建设摆在首位’‘党的政治建设是党的根本性建设’，高度强调了政治建设在党的建设中的极端重要性”。我省各级党组织始终把政治建设摆在首位，坚持以政治建设为统领，统筹推进党的建设各方面内容，确保各领域党组织牢牢把握正确的政治方向，为加强党的建设各方面夯实政治基础。

（二）党的思想建设的内涵统一性

党的思想建设是各领域党的建设的基础性工作。我省各领域党组织坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，将其贯穿于党的思想建设各项任务之中，坚持用马克思主义理论武装全省党员干部，不断深化教育形式和学习载体，使广大党员干部思想意识更加团结统一。

（三）党的组织建设的内涵统一性

党的组织建设处于各领域党的建设的突出位置，是夯实党的领导的重要保证。我省提出“1571”基层党建工作思路，统筹7大重点领域，建立健全了各地区、各领域、各行业党的组织体系，进一步夯实了党建基础性保障，为加强其他领域党的建设奠定了重要组织基础。

（四）党的作风建设的内涵统一性

党的作风建设是各领域党的建设的永恒主题。党的十八大以来，我省各领域党组织深刻把握全面从严治党面临的新形势新任务，通过聚焦“关键少数”，以专项整治为手段，强化干部担当作为，以容错纠错机制为保障，推进干部队伍建设，努力培养造就一批新时代敢担当善作为的优秀干部队伍。

（五）党的纪律建设的内涵统一性

党的纪律建设是各领域党的建设的治本之策。我省进一步加强顶层制度设计，逐步构建起了主体责任明确、有效衔接的全面从严治党责任体系，通过层层传导压力，深化党风廉政建设和反腐败斗争，不断推进各领域党的纪律建设深化发展。

二、辽宁重点领域党的建设的差异性

在不同领域加强党的建设实践中，呈现出具体实践方式的差异性。这些差异性突出表现为农村、城市、国企、机关、高校、非公企业和社会组织等重点领域党组织的具体功能定位和作用发挥机制的差异。

（1）农村党的建设的功能定位突出表现为巩固党在农村的全面领导和执政基础。充分发挥农村党的建设的重要作用，重点要主动适应我国经济发展和格局的变化调整，不断加强和改进党的领导方式，不断壮大农村集体经济，维护好农村社会秩序，促进农村社会稳定发展。

（2）城市党的建设的功能定位突出表现为发挥党在基层的组织力和引领力，推进城市治理与党建深度融合。充分发挥城市党的建设的重要作用，重点要对街道社区进行减负增效，通过优化机构设置和职能配置、加强工作指导、提供资源保障等举措，促使街道社区党组织进一步提升党建工作的精准度和指向性，聚焦城市工作主责主业发挥党建支撑作用。

（3）国有企业党的建设的功能定位突出表现为加强和完善党对国有企业的领导，使之成为党和国家最可信赖的依靠力量。充分发挥国有企业党的建设的重要作用，关键要将党的建设与国企经济发展一体谋划，依靠党建的凝聚力和引领力，提升国有经济发展质量和水平。

（4）机关党的建设的功能定位突出表现为落实全面从严治党要求，增强指导基层工作的针对性和科学性。充分发挥机关党的建设的重要作用，重点要强化监督意识,加强监督检查,建立健全统一领导、上下联动的监督机制,形成科学的监督责任体系，教育管理好所属单位的党组织和党员，保证各项工作有效落实。

（5）高校党的建设的功能定位突出表现为全面贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义的办学方向。充分发挥高校党的建设从而的重要作用，关键要坚持党的各项建设服从立德树人的根本任务，牢牢把握“高校党的建设在整个党的建设中具有特殊地位和作用”，深化高校领域党建工作创新发展，将党建与科研工作深度融合，牢牢把握中国特色社会主义的办学方向。

（6）非公企业党的建设的功能定位突出表现为立足非公企业发展实际，有针对性加强党的建设支撑企业发展的重要作用。充分发挥非公企业党的建设的重要作用，重点要坚持党的领导作用，在非公企业的生产经营、建章立制等事关企业发展的重大事项中，进一步推进党的领导力度，保障职工民主权利的合法地位，进一步巩固党执政的群众基础。

（7）社会组织党的建设的功能定位突出表现为将党的建设与社会组织工作有机融合，推进党建工作高质量发展。充分发挥社会组织党的建设的重要作用，关键要着力提升党建质量和水平，夯实党的领导优势，创新活动内容和活动方式，选优培强党组织队伍，有效推进社会组织党建质量和水平双提升。

三、辽宁重点领域党的建设比较的启示与思考

新时代推进辽宁全面振兴全方位振兴，必须牢牢把握党的建设“新的伟大工程”的决定性作用，深刻把握不同领域党组织党的建设的功能定位与作用发挥的差异性，加强分类指导、精准施策，凝聚发展合力，实现党的建设与经济发展的同频共振、相互支撑。

（一）深刻把握不同领域党的建设的共性和个性，探索党的建设的规律性

不同领域党的建设,既有共性因素也有个性特征。其共性因素表现在党的建设主要内容的基本框架与总目标方向是一致的，所蕴含的内涵是统一的；其个性特征体现在不同领域党的建设的历史因素、党员队伍、环境因素等基础不同而表现出功能定位与作用发挥上的差异。深刻把握党的建设的共性和个性的关系，关键要探索党的建设的规律性认识，要在感性认识的基础上，认真总结各领域党的建设的历史经验与实践成果，深化加强和改进对党的建设的理性认识，科学总结形成对党的建设的规律性认识。按照党的建设的规律性，加强和改进党的建设，重点就要抓住共性因素，加强基础性建设，始终做到党的建设的目标一致、方向正确；就要结合不同领域的实践做法，找准适合自身发展的党建思路与模式，形成符合实际的特色党建思路与举措，推进形成一批具有自身特色的党建创新成果。

（二）坚持和加强党的全面领导，为辽宁全面振兴、全方位振兴提供根本组织保证

进入新时代以来，在辽宁滚石上山、爬坡过坎的艰难时期，实现全面振兴、全方位振兴任务之重、挑战之大前所未有，必须牢牢把握党的建设在振兴发展中的根本保证作用，坚持和加强党的全面领导，深刻把握“加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”这个全面从严治党的核心要义，将党的政治建设摆在首位，贯穿各领域党的建设之中，充分发挥“牵一发而动全身”的核心作用，将干部队伍、政治生态建设作为重中之重，全面提升党的建设的质量和水平，还要立足各重点领域党组织的具体功能定位和作用发挥机制的差异，加强分类指导、精准施策，有针对性地构建出统筹一体、上下联动的党建工作格局。

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党的建设是党的工作的属概念，又是党务工作的种概念，它是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动，不仅包括党务工作，还包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等。

党的建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。

党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况。

党的建设简称党建。党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。

第一，坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的基本路线统一思想，统一行动，并且毫不动摇地长期坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，反对一切“左”的和右的错误倾向，要警惕右，但主要是防止“左”。加强各级领导班子建设，培养选拔党和人民需要的好干部，培养和造就千百万社会主义事业接班人，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。

第二，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，创造性地开展工作，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，在实践中丰富和发展马克思主义，推进马克思主义中国化。