“一带一路”倡议下沿线国家冰雪运动合作发展研究

曹 英，程传银，董 鹏，王松丛

（1.泰州学院公共体育部，江苏泰州 225300；2.南京师范大学体育科学学院，江苏南京 210023；3.南京体育学院体育教育与人文学院，江苏南京 210014）

1 “一带一路”倡议下沿线国家冰雪运动合作发展面临的机遇

“一带一路”倡议在世界范围内引起了积极的反响，特别是在全人类面对新型冠状病毒疫情的严重困扰下，中国向世界无私传达了中国经验，体现了中国国际合作的诚恳姿态，展现了大国的责任担当，积极诠释了同生存、共发展的人类命运共同体的理念。2022年北京冬奥会、冬残奥会是我国“十四五”初期举办的重大标志性活动，更是实现我国冰雪运动高质量、跨越式发展的体育盛会。“三亿人参与冰雪运动”的中国声音是对国际社会的庄严承诺，体现着我国办好冬季奥运会的坚定决心。这将促进冰雪经济产业链的快速发展，为我国蓬勃发展的冰雪运动带来契机，同时也为“一带一路”沿线国家间的冰雪运动合作提供机遇。

1.1 沿线国家冰雪运动合作发展具有政策保障

“一带一路”国际合作的关键是建立在合作与信任的基础上，建立互利共赢、互联互通的合作伙伴精神，通过绿色外交展现合作诚意。体育交流正成为中国与“一带一路”沿线国家交往的一部分［1］。党的十九大报告提出，中国要坚持“走出去，带进来”的开放发展道路。北京冬奥会秉承的“绿色、共享、开放、廉洁”办奥理念，与“一带一路”建设中推行的绿色文明、反腐倡廉是高度契合的。2019年9月2日，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》［2］，明确指出加强与重点国家和地区体育交流合作，扎实推进共建“一带一路”、金砖国家、上海合作组织等多边合作框架下的体育交流活动。制定实施共建“一带一路”体育发展行动计划，积极打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路，这对构建沿线国家“体育+旅游”融合发展指明了方向，也给沿线国家冰雪运动合作发展提供了政策支持。2020年8月25日，通过了金砖国家体育部门间合作谅解备忘录，就进一步加强体育交流达成重要共识，对金砖国家民心互通起到促进作用；安全举办北京冬奥会受到世界瞩目，并赢得各方支持。“一带一路”倡议在“金砖+创新合作”模式的引领下，正在扩大国际效应，加强沿线国家冰雪运动合作发展，对推动我国冰雪运动跨越式发展、建设体育强国有着重要的意义。

1.2 沿线国家冰雪运动合作发展具备合作基础

首先，大国担当情怀为中国与沿线国家的冰雪运动合作增添坚定信念。中国率先控制住国内新冠肺炎疫情并实现经济复苏，为北京冬奥会顺利举办创造条件，也为国际社会早日战胜疫情、克服困难赢得信心。目前，北京冬奥会在场馆及基础设施方面已获得阶段性成果，各项赛事测试工作正在有序进行，凭借冬奥会契机中国正以自己强有力的行动力向世界演绎着构建人类命运共同体、共建“一带一路”合作的雄心壮志。

其次，开放、包容的外交理念为深入持续开展国际合作交流创建绿色通道。2017年在北京体育大学建立了冰雪运动“一带一路”联合实验室［3］，这对我国冬季项目训练创新以及冰雪运动科技的发展提供强力支撑。实验室作为中国沟通世界冰雪强国的桥梁，加强沿线国家合作交流，努力促成国际冰雪项目合作。一方面，积极邀请国际冰雪项目专家来实验室讲学和进行科研合作。另一方面，委派实验室骨干成员出国交流并实地访问，这不仅有利于促进我国冰雪运动项目达到世界先进水平，而且对2022年北京冬奥会、冬残奥会的高水平举办起着重要的作用。

再次，沿线国家中多个国家具备冰雪运动的基础，给我国的冰雪运动发展增添助力。俄罗斯、芬兰等世界级冰雪运动强国，已具备科学的训练体系和完善的培训体系。作为冰球运动的魁首，俄罗斯为我国提供了大批优秀的冰球教练，为我国的冰球运动后备人才培养和青少年冰球运动员训练做出了显著贡献。芬兰的雪上项目实力较为强劲，在中国冰雪队伍备战冬奥会进程中，在训练基地和服务上为中国打开大门，让双方运动员共同参与训练，还向中国输送优秀的教练员［4］。此外，在大型赛事运营及服务体验等方面也向我国传输了可供学习借鉴的经验。

1.3 沿线国家冰雪运动合作发展已有成功经验

和平与发展是新时代关注的重要话题，奥林匹克精神倡导的就是和平与友谊。在2018年平昌冬奥会上，朝韩两国体育代表团牵手入场，两国联手组建女子冰球联队，赛场相互助威的强大阵容，这些都极大地增进了民众期盼半岛和平的愿望，向世界传递了和平与友谊的奥林匹克精神，完美诠释了体育作为无国界外交工具的作用。纵观我国冰雪事业的发展，与沿线国家的冰雪外交有迹可循。在“一带一路”建设中，俄罗斯是最关键、最重要的国家之一，中俄两国以冰雪运动为发展契机于2016年签署了冰球运动的合作协议，冰球联赛正式落户中国，成为联系两国体育外交的纽带。2018年6月，在天津体育馆举行的中俄青少年冰球友谊赛上，习近平主席、普京总统共同出席，开创了两国元首同看比赛的先河，凸显了两国体育外交在“冰雪合作”上的重要意义。随着“中俄城际冰球联赛”“丝路杯超级冰球联赛”等比赛项目的成功合作与开展，冰雪旅游业也得到了空前发展。2018年12月，在俄罗斯布拉戈维申斯克市列宁广场开展的中俄跨境冰雪体验活动，将体育与旅游相结合，不仅成为经济的新增长点，还促进了人民的友谊，成为中俄合作的新亮点。由此可见，“一带一路”沿线国家间加大体育与旅游两大产业的融合，既拓展了传统体育项目交流的维度和广度，又丰富了传统跨境游的文化内涵。

2 “一带一路”倡议下沿线国家冰雪运动合作发展存在的问题

体育运动是世界通用的肢体性语言，在与外界的交流中起着重要的作用。现如今，借助我国2022年北京冬奥会、冬残奥会的契机，大力开展沿线国家间的冰雪运动合作与交流，无形中为沿线国家和地区的人民拉近了距离。特别是我国推出“体育+旅游”的城市新名片后，为加强沿线国家及地区间的文化互通与经贸往来、营造互利互助的和谐氛围创造了机缘。然而，“一带一路”倡议下沿线国家冰雪运动合作还面临着一些现实的困难与问题。

2.1 交流合作机制不健全，常态化合作机制未形成

“一带一路”建设是项长期系统的宏大工程，通过共商、共建、共享来造福各国人民。冰雪运动是我国体育强国建设路上亟须扩大发展的一项重要任务，需要通过与沿线国家间形成良性互动，建立并建设长期稳定的合作与交流项目。目前，中国在与中东欧国家各方面的合作与交流上不断“升温”，合作无论是在广度和深度上，还是在质量和规模上都得以提升。在体育领域方面，中东欧国家的球类运动和冬季体育项目实力强劲，与中国的体育弱势项目有着较好的互补性，然而在交流与合作上还面临着合作机制不健全、常态化合作机制缺乏等问题与困境。一方面，中国与中东欧国家在体育交流上以海外集训、留学项目、冰雪嘉年华等活动为主，形式较为单一，内容上以篮球、排球、冰球、滑雪等项目为主，有一定的局限性，从而导致体育合作的面不够广，出现交流的持久力和影响力不强的现象；另一方面，中东欧各国的国情差异，在宗教信仰、文化传统、价值观念、经济基础等层面都不一致，致使有些国家与中国在体育合作上的态度存有差距，还需不断交融、尊重与理解。目前，我国还未成立统筹体育合作发展的领导和协调机构，规划也不完善，这些将不利于“一带一路”高品质体育赛事的合作与交流，同样对我国现阶段比较重视的冰雪运动的发展也有一定阻碍作用。

2.2 参与合作国家少，冰雪资源匮乏国家参与基础差

“一带一路”沿线国家贯穿亚欧非大陆。参与冰雪合作的沿线国家主要来自一些有冰雪运动经验基础的国家，如中国、俄罗斯、芬兰等国，而像阿联酋、拉脱维亚、亚美尼亚、文莱、沙特阿拉伯等冰雪资源匮乏的国家［5］，其冰雪方面的互动往来则相对缺乏。由此可见，“一带一路”国家冰雪运动合作方式主要局限于国家与国家之间、地区与地区之间的精准式互动往来，缺乏在不同国家间建立冰雪合作互联网式的联盟机构。另外，由于冰雪项目普及度不高，而冰雪运动对场地设施规格要求极高这一矛盾，导致冰雪运动发展不足的国家不愿加大投资力度，特别是与冰雪资源匮乏的国家谈合作谋发展，可想而知难度是极大的。据资料统计，中国经常作为主办方邀请“一带一路”沿线国家和地区来参加冰球的赛事，而在沿线国家和地区中，目前也仅有俄罗斯与马来西亚等国举办过冰球赛事，这样的冰雪合作现状对冰雪运动长期稳定发展是不利的。因此，需要加大对此类沿线国家体育援助力度，扩大冰雪运动在国际上的影响力，让那些冰雪发展薄弱国家的人们能享受冰雪运动的乐趣与魅力，这也是“一带一路”倡议的题中之义。

2.3 经典合作赛事少，冰雪运动赛事品牌匮乏

竞技水平在一定领域和程度上反映了一个国家的现代化综合实力，竞技水平需要依托一些高水准的赛事来体现，而精品的体育赛事则需要时间和文化的积淀，并经受市场考验。“一带一路”精品体育赛事需要常态化、国际化、专业化、市场化的严格管理。从“一带一路”沿线65个国家和地区的体育竞技水平来看，中国、俄罗斯、韩国的竞技体育成绩突出，占有龙头地位，其余沿线国家和地区间的竞技水准落差较大，给比赛的精彩性增添难度。现有研究资料显示，“一带一路”体育赛事多以“国际性赛事”为主，涉及沿线国家和地区的民族传统体育项目较少。由此可见，“一带一路”冰雪运动参与互动与合作的国家不多，主要是一些有冰雪运动历史的国家。经典合作赛事少、项目单一，特别是冰雪运动赛事各国关注度有待提高。因此，需各方积极打造并形成稳定的冰雪赛事品牌效应，延长相应产业链并开拓空间。

2.4 资源开发经济基础薄弱，影响冰雪运动深度合作

冰雪资源不仅仅指自然资源，还包括场馆、人力等物质形态资源和文化传统、信息等非物质形态资源［6］。利用“冰天雪地”自然资源开创出“金山银山”的经济新局面，是需要多方努力、多部门支持的。随着寒地经济模式的不断探索与开发，我国北方多地大力利用自然冰雪资源进行生态开发，积极打造冰雪运动名城及冰雪旅游休闲小镇，做好基础设施的搭配，积极创造“冷资源”“热经济”的良好氛围。冰雪资源的开发需要投入大量的人力、财力与物力，在我国冬奥会、冬残奥会的背景下，随着“北冰南展西扩”的战略推进，南方的许多企业也逐步迈开脚步，转变经营理念，加大投资金额，扩大投资范围，给冰雪运动的稳定发展及长期可持续合作带来了新动力。然而，沿线国家中如蒙古国、乌克兰、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国有着良好的自然冰雪资源，但由于经济条件的原因，导致冰雪资源的开发投入匮乏，从而阻碍了冰雪运动的发展，一定程度上束缚了冰雪运动的深度合作。

3 “一带一路”倡议下沿线国家冰雪运动合作发展应然的对策

3.1 打造沿线国家冰雪体育赛事品牌，促进冰雪运动交流

体育产业的发展需要依托相关赛事平台，而精彩的比赛也会给体育产业带来繁荣发展。冰雪运动在我国有着悠久的历史，特别是东三省有着较好的群众基础。有资料显示［7］，在我国长春市每年吸纳近万人的越野滑雪者参与净月潭“瓦萨”国际滑雪节，给长春市的冬季打造了一条“白金产业”链。参赛人群中有来自35个国家和地区的1 500多名专业运动员，这也给世界各国搭建了一个认识中国的机会，通过滑雪节增添了一个向世界展示中国文化的窗口。由此可见，通过冰雪体育赛事品牌化，可以吸引更多国家参与，让越来越多的人喜爱冰雪运动，乐于体验冰雪运动，达到促进冰雪项目相互交流与合作的目的。

3.2 举办沿线国家国际冰雪文化论坛，提升冰雪运动影响

文化兴则国运兴，文化强则民族强［8］。2022年北京冬奥会、冬残奥会是我国再次向世界展示中国实力、树立文化自信、弘扬中国冰雪运动文化的大好时机，也是“一带一路”沿线国家间冰雪文化渗透、互通互信的良机，可以通过“一带一路”建立孔子学院，也可由政府、企业等依据政策或活动举办冰雪文化论坛等，把中国的关于冰雪的诗词、绘画、古典音乐、传统冰雪运动项目、冰雪服装以及中国冰雪发展史等呈现给世界，扩大其在各个国家间的影响力。

3.3 加强沿线国家冰雪体育教育互动，开展冰雪运动教育

2013年9月25日，在联合国总部举行的“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上，习近平主席应邀发表视频贺词，指出：“中国将加强同世界各国的教育交流，扩大教育对外开放”［9］。2017年5月14日，在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席指出：“推动教育合作，扩大互派留学生规模，提升合作办学水平。在文化、体育、卫生领域，要创新合作模式，推动务实项目。”［10］在此期间，中国教育部与俄罗斯、哈萨克斯坦、波黑、爱沙尼亚、老挝等国教育部门签署教育领域合作文件。2019年在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席强调：“要积极架设不同文明间互学互鉴的桥梁，深入开展教育、科学、文化、体育、旅游、卫生、考古等各领域人文合作，形成多元互动的人文交流格局。”［11］由此可见，在加强教育迈向国际化的互动方面，中国态度是诚恳的，意志是坚定的，行动是坚决的。2019年4月由北京体育大学同萨格勒布大学体育学院联手主办的“一带一路”体育教育论坛在克罗地亚举行，主题围绕“冬季运动，合作共赢”展开，吸引了来自中国、克罗地亚、美国、加拿大、英国、德国、俄罗斯、泰国和中东欧等20余个国家30余所高校的代表参加［12］。因此，加强沿线国家间校园冰雪运动相关的竞赛、训练、科研人才培养以及交流，定期举办一些跨境冰雪教育活动，如学校间冰雪运动赛事、交流，借鉴冰雪强国的体育教育经验。

3.4 加强沿线国家冰雪运动产业合作，带动冰雪产业升级

冰雪运动产业是我国冰雪产业的基础，也是我国体育产业的重要支柱。随着我国2022年北京冬奥会的成功申办，我国冰雪运动的发展如雨后春笋般崛起。当前我国冰雪产业化发展取得了一定成效，然而与冰雪运动强国相比，我国冰雪运动产业总体经济水平还远远不及其他冰雪运动强国，这是由于我国的冰雪产业起步晚、无经验，且以运动服务业为主。因此，在经济全球化时代，与沿线国家联手合作是我国冰雪产业发展的一条重要途径。拓展冰雪产业在多个领域的融合与发展，壮大冰雪产业升级发展，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，也是落实“一带一路”人类命运共同体的重要环节。我国是制造业大国，在冰雪服装、眼镜、手套等装备的制造上在国内有一定的市场，但一些高规格、高要求的装备现在还依赖于进口。因此，要加强我国冰雪体育制造业发展，做好冰雪设备的联合研发、生产、加工与出口，加强与沿线国家的合作，树立冰雪产业一体化的理念，注重打造“冰雪+”赛事产业发展模式，扩大冰雪产业价值链来促进各个国家冰雪产业升级。

3.5 强化沿线国家冰雪运动竞技交流，促进竞技水平提升

沿线国家中芬兰与俄罗斯在冰雪运动方面有着自己的优势，两国有着丰富的冰雪大赛举办经验，还有着雄厚的冰雪竞技实力。比如芬兰，在雪上项目实力雄厚，以越野滑雪与跳台滑雪项目称霸世界，在冰上项目也具有较高水平，速度滑冰首屈一指。随着中芬冬季运动年的举行，中芬两国关系越来越紧密。在冰雪项目高水平训练方面，芬兰对我国的帮助起着重要作用。2018—2019赛季，中国共389人次赴芬兰参加冰雪项目训练比赛，同时聘请8名芬兰教练来中国执教［13］。单板滑雪、北欧两项、冰壶和跳台滑雪等项目合作快速提升了我国冰雪运动的竞技水平。因此，在冰雪运动竞技交流上，我国应该继续扩大与芬兰合作的规模，让更多的人“走出去”学习芬兰先进的训练理论，同时也把更多的优秀人才、更先进的体育设施设备与仪器器材“请进来”提高我国的竞技训练水平。

4 结语

“一带一路”是中国倡议，也是沿线国家间共同参与建设发展的愿望。冬奥梦交织着中国梦，中国正以自己的行动力向世界展示着大国情怀，“带动三亿人参与冰雪运动”不再是梦。随着2022年北京冬奥会倒计时的开启，各项筹备工作正扎实有序地推行着。立足于“一带一路”体育建设，加强沿线国家的合作，我国冰雪运动正在努力实现高质量跨越式发展。