大兴国际机场临空经济区、自贸区及综合保税区高质量发展研究

北京市社会科学院 刘薇

大兴国际机场是首都重大标志性发展工程。作为依托大型空港枢纽而形成的临空经济区、自贸试验区、综合保税区的建设，能有效利用自贸试验区和服务业扩大开放综合试点的双重政策功能叠加优势，有利于打造更高层级的开放平台，为北京经济高质量发展增添新活力。

一、“三区”建设情况

（一）大兴国际机场临空经济区建设情况

2019年9月北京大兴国际机场通航，临空经济区圆满完成了保通航任务，并转向了实质性建设阶段。截止到2020年底，临空经济区累计新建道路及其配套市政管线86.17公里（其中46.56公里已建成），新建综合管廊35.2公里，128公顷的蓄滞洪区开工建设，再生水厂建成投入使用，2座220kv变电站及2座11kv变电站建成投产，天然气管网也在加速建设，资源能源保障能力初步显现。

（二）自贸区建设情况

截止到2020年底，自贸区大兴机场片区（北京大兴）第一批81条制度创新清单已落实48条，第二批39条制度创新清单已发布。在落实金融改革创新战略的过程中，颁布并实施了《中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区（北京区域）外汇管理改革试点实施细则》，针对外汇金融服务领域制定了9大创新机制。对标北京自贸试验区建设标准，出台《中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区大兴组团实施方案》。

（三）综保区建设情况

作为国内首个跨省级行政区域建设的海关特殊监管区域，大兴综保区由北京、河北、首都机场集团两地三方共同建设，管理运营。联合河北、首都机场集团共同组建综合保税区平台公司，定位为综保区轻资产运营平台。承担平台服务、运营管理和资源整合等职能。大兴综保区与其他海关监管场所相比，具有以下几点优势：（1）位于自贸区内，同时享有自贸区和综保区政策，叠加享有中关村、北京服务业扩大开放、大兴1+N等政策，以及其他专项产业扶持政策、人才政策等；（2）区域为整体规划，路网发达，交通便利；（3）实行大兴国际机场口岸、综保区一体化等创新监管模式，区港通道带来的通关时效缩短和操作便利；（4）综保区设立多式联运中心，具有机场、公路等多式联运通道；（5）享有综保区入区退税政策。

二、“三区”建设过程中的现实问题

（一）临空经济区“港-产-城”一体化发展模式有待进一步形成

临空经济区在建设规划上主要以打造空港运输、产业新城、空港新城为中心，力求打造出三位一体的产业结构，构建复合型产业系统。受2020年新冠肺炎疫情影响，大兴国际机场临空经济区在空港、产业和城市建设一体化发展模式上，还需要进一步探索，如何以港聚产、以产兴城、以城聚人。

（二）自贸区创新发展模式需进一步扩大

尽管通过1.5级开发模式加快建设自贸区创新中心，但仍有很多新增市场主体对办公和经营场所有很大的需求，目前在建的自贸区创新中心无法满足企业需求，且随着今后市场主体的不断增加，需求量将越来越大。因此，有必要通过创新发展模式加快建设相关的场所和设施，以便在本区域尽快形成生产经营的环境，并实现一定的经济效益。

（三）“三区”协同推进效率有待进一步提高

围绕自贸片区总体方案的试验任务和制度创新等工作的落实，都需要市级各部门在市政府的统一指导下统筹推进。通过近一年的实践，目前自贸片区在工作协同方面存在沟通协调周期过长、渠道不够畅通、效率相对低下等问题。此外，还面临招商人手不足、招商经费投入不够等问题。

（四）综保区建设有待进一步明确

京冀联合工作领导小组第二次会议原则上同意综合保税区管理体制机制按照“一个机构、三方参与、一个平台、分建统管、协商分配”的方案。综合保税区管理机构、经济事务和社会事务管理方式、税收等利益分配方式等需进一步明确。建议北京河北两省市有关部门共同研究综合保税区体制机制具体方案，将综合保税区打造成为京津冀协同发展示范区。

三、“三区”建设推进路径

（一）打造大兴国际机场“三区”成为北京服务贸易发展先行区

北京市“十四五”规划建议中提出，要完善大兴国际机场的国际交往功能，启动大兴国际机场会展设施建设，高水平推进自贸区建设，实施大兴机场临空经济区行动计划，推动大兴机场综保区高质量特色发展。在政府工作报告中指出，2021年北京将高标准推进“两区”建设。作为全国唯一的“双自贸区”，大兴国际机场“三区”还是北京服务业扩大开放的重要阵地，应充分结合“三区”特点及优势，着力将其打造成为北京服务贸易发展的先行区。大兴国际机场“三区”具备成为北京服务贸易发展先行区的三大优势条件：一是政策优势。“三区”叠加区域形成的空港型自由贸易试验区具有“空港+口岸+航权+跨境+保税+自贸”等突出优势。空港型自由贸易区可以借助叠加的政策优势，积极推动跨境电商等新兴服务贸易业态发展，促进离岸贸易，提升北京对全球高端资源的配置能力。二是空间优势。根据以往经验，服贸会展览面积应不低于15万平方米，大兴国际机场会展中心具有按照服贸会布局基础设施的空间优势。三是协同优势。大兴“三区”能够顺应制造业服务化新趋势，发挥货物贸易和跨境投资对服务贸易发展的协同带动作用优势。作为河北自贸区重要组成部分的大兴片区，具备依托河北、天津制造业发展生产性服务业的条件，实现分工协作、协同发展。

（二）集聚高能级临空资源

加快世界级航空科技创新资源集聚。聚焦国家航空科技创新引领区建设，依托中国民航局民航科教创新基地建设，搭建国家级适航审定科技平台和民航科技创新中心。建设通用航空器、航空航天关键材料等航空科技关键技术创新平台，开展航空科技关键技术攻关和研发设计。积极谋划成立航空科技创新公共服务平台，配置航空科技研发需要的高值、高频使用设备和器材，为入驻临空区企业提供检验检测、样品试制、方案优化等服务。强化高品质航空保障服务。充分支持航油航食和地勤服务等基本航班保障服务产业。积极引进临空类国际组织和高能级总部。加快航空产业载体建设。完成国际航空社区城市设计和规划综合实施方案。加快推动承担总部办公、企业服务、国际会议、国际人才服务等职能的国际航空总部园项目建设。

（三）大力发展生命健康产业集群

重点发展生物医药和高端器械研发制造。重点聚焦高端医疗耗材和植入器械、干细胞产业、基因技术与细胞治疗等技术领域，积极引入国际知名医药企业、医疗研发团队设立合作研发平台，重点发展生物医药CRO（合同研发组织）、SMO（现场管理组织）等模式，着力打造全球生物医药创新与转化高地。加快引进一批高端医疗耗材、医疗影像设备、远程医疗设备、可穿戴医疗装备等高端器械跨国公司、高新技术企业落户，支持其与知名医疗机构合作开展远程会诊、公共卫生安全应急救援、AI辅助诊疗等应用场景示范。在高端医疗耗材和植入器械、生物医药和医学外包服务方面打造院企合作、药械创新、跨界共赢的产业集群，向全球提供前沿生物医药产品。加快发展高端国际医疗健康服务。引入具有科研和临床试验能力的研究型医院，前沿医疗服务中心，建设高端健检中心、基因测序中心和细胞治疗中心，满足临空区高品质国际化基础医疗与产业临床转化诉求，推动前沿医学研究与临床实践相互支撑。

（四）持续推进数字贸易试验区建设

依托大兴机场及临空区，立足京津冀产业腹地资源，优先夯实新型信息基础设施，加快推进贸易数字化发展，进而积聚贸易数据资源，探索数字贸易化规则体系。深化经贸领域国际交往，共同建设贸易数字化合作区，最终形成全球贸易数字化共同体。利用自贸试验区大兴机场片区世界级航空枢纽定位，以及国际临空产业创新资源聚集的优势，重点发展数字医疗、跨境电商、智能制造、智慧物流、云服务等数字产业及领域。强化“空中丝绸之路”辐射带动作用，建立跨境数据运营监管、展示交易等数字贸易综合服务平台。在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益保护等领域参与构建引领全球的跨境贸易规则体系。

（五）加快推动国际会展中心建设

加强国际合作交流。积极推动与“一带一路”沿线国家、参与签署RCEP国家的人文交流、经贸合作，积极吸引上述国家企业到临空经济区投资发展，搭建国际经贸合作平台，着力引进上述国家跨国企业高技术含量、高附加值投资项目。积极支持北京市重点高校、科研机构与上述国家有特色和优势的科研机构在临空经济区建立联合实验室和国际创新中心，打造国际研发重要支撑平台。积极规划布局国际文化资源集聚区，打造国内外文化交流平台，促进中国传统文化走向世界。

（六）推动自贸试验区建设和服务业扩大开放

河北自贸试验区大兴机场片区（北京大兴）重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。探索和完善自贸试验区开放功能，逐步建立起与国际接轨的投资贸易自由化便利化制度体系，全球高端资源要素配置的核心功能进一步增强，成为我国适应和引领国际经贸规则、深度融入经济全球化的重要载体。北京自贸试验区高端产业片区大兴组团重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，推动相关领域科技成果落地转化、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。