探讨新发展阶段国有企业的党风廉政建设

国网江苏省电力有限公司连云港供电分公司 孔璐

一、引言

国有企业是国家经济的重要组成部分，并被明确视为国家发展战略的重要载体。特别是在新发展阶段，经过几十年积累，我国的国有企业以越来越强硬的姿态出现在国际资本市场上。然而，腐败是影响国有企业可持续发展、危害公共福利、浪费国家资源的重要因素，是阻碍国有企业改革进程的关键问题和障碍。

国有企业腐败通常分为两类：“小腐败”是指中低层管理人员在与普通员工、管理服务对象的交往中，日常滥用职权；“大腐败”是指决策者在企业财务或其他资源分配中，操纵制度和程序规则[1]。为此，国有企业有必要大力进行党风廉政建设，改善国有企业的内部控制和内部环境，为国有企业高质量发展提供明确的机会。本文据此出发，旨在通过分析国有企业党风廉政建设存在的问题，进而阐明国有企业党风廉政建设的实现路径，以期助力国有企业反腐倡廉工作的开展。

二、国有企业党风廉政建设存在的问题

（一）国有企业党风廉政思想认知不足

由腐败导致的贪污、裙带关系、发展桎梏等问题，对国有企业机构和组织的生态产生严重威胁。这种威胁在许多国有企业工作场所非常严重，在腐败环境中，大多数的国有企业经济发展举步维艰。这是因为由腐败所导致的一系列问题，消极地调节了国有企业生产与市场之间的关系、增加了国有企业生产成本、降低了国有企业公共服务的质量。因此，打击腐败成为部分国有企业发展中必须面临的问题。

对于国有企业中的腐败行为，无论类型如何，犯罪都是故意的，而不是偶然的，在大多数情况下，甚至不可能突然冲动犯罪[2]。所以“经济要上，纪律要让”“水至清则无鱼”这些思想认知本身就是错误的，在这种错误认知的影响下，现阶段部分国有企业在党风廉政建设中存在诸多问题，例如，在国有企业党风廉政建设中，片面地将市场经济发展同企业廉政监督割裂，错误地认为党风廉政建设是对管理的“束缚”，对国有企业中的腐败行为“视而不见听而不闻”，助长了国有企业中的歪风邪气。究其原因，正是由于部分国有企业领导层在党风廉政建设思想方面认知不足所导致。

（二）国有企业党风廉政监督措施不够

在国家经济体系中，国有企业大量参与能源、通讯和交通基础设施的建设，通过为关键基础设施项目提供公共产品和资金，来解决市场失灵问题；通过逆周期投资支出和就业，促进商业周期的平滑化；通过维持日落产业的就业来支持弱势社会群体，提高公共事业的使用率；通过启动需要大量启动成本和长期投资的新产业，成为创新、知识传播和技术衍生的载体。因此，国有企业运营中的任何方面出现低效率，肯定会对经济增长产生不利影响。

现阶段部分国有企业的监督工作中，由于缺乏有效地控制机制，包括司法监督、行为准则以及大多数组织缺乏适当的管理策略，国有企业纪检监督部门监督力度不足，使得受贿成本变低，导致滥用公共资金谋取个人利益；低薪酬和工作不满会助长人员腐败；组织的任命取决于裙带关系和贿赂，而不是公平的程序和资格[3]。此外，腐败员工成为其他员工的模仿对象，导致国有企业的行政工作结构薄弱。这些情况限制了企业党风廉政建设工作的开展，是强化廉洁自律行为需要解决的突出问题。

三、国有企业党风廉政建设的实现路径

（一）强化思想教育，加深思想认知

夯实党风廉政建设思想基础，首先要从纪检干部入手。必须记住，直觉不是凭空产生，人们的价值观会指导个人和社会行为，使其具有散发尊严和诚实的潜力和能力。廉洁和腐败是相对的，换句话说，廉价奉公的人具有更加积极的特征，例如责任感、公平性、可信赖性。这些特点代表了个人行为的一种品质，这种品质同人的言行是一致的，并且将他们所说的与他们的行为相结合。为此，各级纪委和纪检干部要以身作则，积极学习，强化党性，重塑自身价值观，丰满思想认知领域。只有国企纪检干部思想站位、廉洁持正，才能起到带头作用，以身作则，实现党风廉政建设的新突破。

其次，夯实国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的思想基础，就是要准确领会和把握习近平关于党风廉政建设的理论思想，使企业的核心价值观随着全面从严治党的政治方向向稳中求进、不断更新。在企业党风廉政建设中，重新界定党员干部遵守健全的道德和伦理原则的程度，并且在思想和行动之间建立起一致性。在此基础上，深入开展集中整治形式主义、官僚主义工作，召开作风建设专题会议，对强化作风建设进行再查摆、再部署、再落实。从廉政基础教育入手，制作党风廉政建设漫画宣传教育视频，以身边事教育身边人，打造立体化、多层次、多角度警示教育格局，不断提高党风廉政建设水平。

最后，在缺乏党风廉政建设的情况下，薄弱的组织文化会导致国有企业腐败的进一步扩大，企业人员不遵守行为准则，因为没有准则或领导者自己违反准则；企业员工对薪级表、晋升计划和培训机会不满意，对企业公共服务不断增长的需求，与有限且分配不当的可用资源之间，存在巨大差距。因此，党风廉政建设的实现，需要国有企业夯实思想基础和组织基础。在国有企业中，滥用公职谋取私利的根源在于官僚主义。在国有企业党风廉政建设中，需要采取各种措施来灌输正面价值观，提升反腐的政治意愿，从而支持企业反腐行动，构建廉洁高效、值得信赖的国有企业环境。

（二）夯实监督基础，执纪驰而不息

首先，造成国有企业运营低效率的因素很多，其中最重要的一点是部分国有企业管理层获取权力、掌握权力和行使权力的过程缺乏有效地监督措施。根据腐败现象的频率对腐败进行分类：“零星腐败”与偶然机会有关；“系统性腐败”是经济、社会和制度的综合问题。无数事例表明，大多数国有企业贪污是长期实施的计划的产物。许多贪污者更愿意系统地转移小额款项，认为不会注意到个别盗窃行为，因此管理层不太可能注意到全部损失。在这种情况下，一套健全且完善的监督措施有助于良好的业务实践，可以有效地消除贪污受贿的行为，从而降低国有企业内部腐败的风险。

其次，信息化技术作为国有企业监督基础不可或缺的组成部分，毫无疑问，信息和通信技术从根本上改变了国有企业党风廉政建设的运作方式。它们是国有企业现代化廉政建设的关键驱动力，主要目的是提高国有企业党风廉政建设的透明度，把权力关进制度的笼子里。为此，一方面要增加党员干部对党风廉政建设的治理和创新的参与，并赋予党委更多权力，让党员行为与党风廉政建设保持一致；另一方面，还需要有效的企业问责制。因为缺乏有效的问责制，使得国有企业监督制度薄弱和官僚主义助长了腐败行为；因为问责程序的复杂性和信息技术的缺乏，使得国有企业纪检监督部门的监督工作，一个困难而漫长的过程。因此，在夯实国有企业监督基础的工作中，要构建公开透明的监督机构、强大的法治和完善的德治系统。具体来说，把党风廉政建设与建立公司内控机制结合起来，加大内部监控力度，重点加强“三重一大”执行情况的监督检查，加大监察力度效能，对违反纪律、岗位失责等现象及时启动行政问责。

最后，通过反腐倡廉监督工作，巩固党风廉政思想建设的成果，消弭国有企业现有体制的缺陷，进而达成党风廉政建设的目标。在实现国有企业党风廉政建设的过程中，要注重管理工具在反腐倡廉中的巨大作用。一些管理工具，例如内部和外部财务审计、法务会计和欺诈控制程序，专门针对腐败和滥用。财务审计可以检测资金的转移，并就已批准的计划或程序不符的支出提出警告，而系统审计可以设计为检测其他滥用行为。具体来说，计算机化的会计和计费系统以及内部和外部审计程序，可以帮助国有企业党委监督队伍发现和阻止资金的挪用或滥用；库存控制和资产管理系统，可以帮助国有企业党委监督队伍防止供应品和设备被盗；管理信息系统关于用于产生产出的投入的报告，可以帮助国有企业党委监督队伍让领导层对绩效负责。

四、结论

综上所述，新发展阶段中，国有企业必须消除自身运营中的不健康因素，以确保企业的可持续发展，其中一个因素就是腐败，而加强国有企业党风廉政建设是防治腐败的关键。在国有企业党风廉政建设为国有企业毫不犹豫地面对腐败问题提供动力。针对现阶段国有企业党风廉政建设中存在的党风廉政思想认知不足和监督措施不够等问题，相关纪检监督人员要有责任意识,秉承廉洁奉公的精神，真正落实“主体责任”和“监督责任”，用好各类监督手段，以此深化国有企业体制改革，实现国有企业的可持续发展。