02 农村公路：车购税政策新导向

文 交通运输部规划研究院 王宇 王佳丽 纪绪

报告原文

按照“问题导向、体现事权、加强衔接、正向引导”思路，优化调整车购税差异化投资政策，保障国家高速公路建设任务平稳实施，进一步加大普通国道补短板力度，充分体现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续对西藏、涉藏州县、南疆四地州和西部地区等给予倾斜支持，加强对国家乡村振兴重点帮扶县政策支持。

/解读要点/

从问题导向、体现事权、加强衔接、正向引导四个层面，着重分析“十四五”时期农村公路车购税资金的政策导向。

在乡村振兴和新型城镇化双轮驱动下，我国农村地区将推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。农村公路作为交通运输服务农村居民最直接、最广泛的基础设施，运输需求规模仍将持续增长，应需而至、随需而动、完成则散的个性化需求增多，“潮汐性”“季节性”时间分布特征更加突出，“以县城为中心，以所属乡镇为主体，向临近镇村辐射”的空间分布特征逐步显现。因此，“十四五”时期农村公路发展既要锚定中长期发展的思路和目标，满足乡村振兴对农村公路外畅内联、安全可靠的迫切要求，又要着力解决当前发展中存在的短板问题，《公路“十四五”发展规划》提出“四个加强”的保障措施，进一步优化调整车购税差异化投资政策，充分体现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强对国家乡村振兴重点帮扶县政策支持。

问题导向。在“十三五”时期车购税资金政策的大力支持下，全国通建制村的农村公路覆盖水平、技术状况得到了大幅提升，但仍存在连通乡镇的干线公路通行能力和服务水平不高、进村入户的“最后一公里”公路覆盖不充分、基础设施本质安全水平不足、管理养护不到位等问题。因此，“十四五”时期农村公路车购税资金重点投向乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村通硬化路建设，以及危桥改造和安防工程，并将管理养护类指标纳入目标考核范畴，有针对性地解决农村公路短板问题，促进农村“造血”能力提升。

体现事权。根据事权改革方案，农村公路属于地方财政事权，原则上应由地方承担支出责任。考虑到农村公路历史欠账较多，地方建设需求较大，为弥补地方在落实支出责任方面的收支缺口，“十四五”时期的车购税采用“以奖代补”方式继续支持农村公路项目建设，围绕发展重点开展目标管理，鼓励地方在国家政策框架下因地制宜研究确定目标任务、补助标准及建设项目。同时，加强地方政府对农村公路建设资金投入力度的考核。

加强衔接。“十四五”时期是全面建成小康社会以后的第一个五年，也是实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，车购税投资政策总体按照“全国一盘棋”原则统筹支持全国农村公路发展，同时也考虑脱贫地区实际，落实五年过渡期“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，在资金分配过程中将财政困难程度作为重要的参考因子，结合“十三五”时期的投资规模，设定分省规模下限，从而体现车购税资金对脱贫地区的倾斜支持。

正向引导。“十四五”时期车购税资金不再按具体任务和项目支持农村公路发展，而是通过建立信息管理系统加强目标管理，综合评判年度目标任务完成情况后给予车购税资金支持，将考核结果与奖补资金挂钩。

在目标考核中，“十四五”时期农村公路车购税政策将统筹考虑建设、养护、地方财政投入及示范创建等相关因素，引导农村公路高质量发展。同时，建立奖惩机制，复核各省报送数据等，对发现存在弄虚作假行为、资金违规使用的省份，将视具体情况扣减奖补，提高车购税资金的投资效率及目标管理的精细化水平。