可持续发展视域下林业资源保护与管理探讨

敖门达来

（内蒙古自治区林业和草原保护总站,呼和浩特 010020）

1 我国林业资源管理状况

目前，中国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变，林业发展还面临着巨大的压力和挑战……中国森林有效供给与日益增长的社会需求的矛盾依然突出[1]。从20世纪90年以来国家出台了很多的林业资源保护方面的政策、法规，加大了对林业资源的保护力度，但林业生态系统的脆弱状态没有得到根本性改变，林业资源保护与管理工作面临诸多的难题。

在改革开放之初，为了经济的高速发展，忽视了自然资源的适度开发，追求林业资源的经济效益，忽视了生态效益。我国对于林业资源管理工作的重要性认识的比较晚，林业资源保护意识也是在林业资源被大量浪费以及生态环境被破坏后形成的[2]。社会大众还没有形成林业资源保护的强烈意识。

林业资源所有权、林业资源经营权不明朗。各种资源上多项权利相互交叉,形成了权利冲突。林业资源所有权、林业资源经营权、各级有关部门林业资源保护与管理工作方面的监督权不明朗，林业资源保护与管理工作有交叉重叠的现象，出现问题责任无法追究。造成了“踢皮球，推脱责任，使林业资源保护工作不能顺利进行[3]”。

当前，我国基本形成了林业资源保护与管理方面的法律体系，但就目前情况来说，宏观的法律法规多，针对性、可操作性的配套政策和措施不健全。

2 林业资源保护管理的对策

1987 年世界环境与发展委员会关于人类未来报告《我们共同的未来》中提出了“可持续发展”这个概念。近几年“可持续发展”的理念已经融入了社会发展的各个方面。中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》中指出林业建设要“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会[4]。”2005年8月习近平在任浙江省委书记时提出了“绿水青山就是金山银山”的生态思想。2018 年5 月18 日至19 日召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记提出,山水林田湖草是生命共同体的生态思想，强调统筹山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。推进生态文明建设，需要符合生态的系统性，坚持系统思维、协同推进[5]。为新时代林业资源保护与管理指明了明确的方向。

2.1 树立“山水林田湖草是生命共同体”的理念

林业可持续发展，就是不仅要满足当代人的林业要求，而且不能影响后代人的林业发展要求[6]。我们要促进林业的可持续发展，首先，树立山水林田湖草是生命共同体的理念。人与自然万物是相互依存、相互贯通的生命共同体，人类追求物质财富不能无度，更不能陶醉于以“征服者”的角色，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然[7]。其次，树立“以人民为中心”林业可持续发展思想，保护林业资源最终的目的在于保护生态，建设美丽家园，让老百姓过上美好的生活。以“人民为中心”的林业可持续发展理念理应成为林业可持续发展的首要价值遵循。再次，提高社会大众林业资源保护意识。只有社会主体林业资源保护意识增强，让社会大众积极践行，才能更好地促进林业资源的可持续利用。

2.2 构建多元共治的林业资源保护体系

对林业资源保护管理，要做到林地所属明晰，权责明确，必须考虑其可持续发展的问题，而不能追逐短期的经济效益。逐步构建政府、企业、社会各方多元联动的林业资源保护体系，形成全社会共同参与的保护与管理机制，提高林业资源保护管理质量。

2.3 健全林业资源保护法律法规及政策措施

“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障[8]”。要切实做到林业资源保护必须有具体、明确、严厉的实质性、操作性强的法律法规。对于以生态环境为代价追求经济效益的不合理决策，要严厉问责，并做到终身追责。制定明确的林业资源保护的标准，加强对林业资源保护工作方面的监督，建立长效监督机制，为林业资源保护工作的良好运行提供法律、政策保障。