南宁市营地教育发展研究

邵思民，杨春玲，岳凤军，刘述桂

（1.广西民族大学，广西 南宁 530001；2.南宁市市场监督管理局，广西 南宁 530028；3.南宁市青秀区政协，广西 南宁 530028；4.南宁市人民政府发展研究中心，广西 南宁 530028）

营地教育是一种在户外以环境为依托，以团队生活为形式，以创造性、娱乐性为特征的体验式教育[1]。《2018 年中国营地教育产业白皮书》中提出营地教育是以教育为核心，以旅游为形式，面向青少年的一种体验式教育活动，是“教育+旅游+体育+……”的多产业融合，并从营地教育所产生价值的角度，梳理和分析产业链目前涉及的主要相关产业。通过开展营地教育，有利于提升学生的素质教育水平，促进学生全方位综合发展。越来越多的政府部门、学校、家长意识到营地教育对青少年成长的积极影响，在政府强力推动和资本的深度参与下，营地教育愈发成为朝阳产业。本文在分析南宁市营地教育现状的基础上，对照安徽省发展营地教育的经验，提出发展南宁市营地教育产业的对策。

一、发展营地教育的意义及国外营地教育发展概况

营地教育鼓励每个孩子去突破自己，走出舒适圈，去大胆探索、摆脱依附性。营地教育的任务就是让学生有动手实践的机会、生存逃生的机会、相互对抗的机会、自己独立生活的机会。营地教育在帮助青少年建立自信心、培养独立品格和能力、提高社交能力等方面，效果显著。

营地教育起源于美国，已有150年的发展历史。世界范围内，营地教育作为学校和家庭教育的有效补充和组成部分，越来越被重视，许多国家已将营地教育纳入了常规的学校教育体系。西方150 年实践证明，优秀的营地教育是校外教育的重要形式，它在提高学生创新能力、提升学生社会责任感、为学生普及科学技术、锻炼学生劳动技能，乃至锻炼学生生存能力等方面，发挥着非常重要的作用。

美国是营地教育产业最发达的国家，现有12 000个营地，每年服务一千多万青少年。美国暑期营地教育，是上到总统下到百姓家庭都很重视的活动。2012年，时任美国总统奥巴马将两个女儿送去夏令营，他当时就表示，将青少年送到夏令营是正确的决定[2]。

俄罗斯是营地规模最大的国家，人口仅1.5 亿的俄罗斯，目前有55 000 个营地，俄罗斯人把营地教育看成是培养未来接班人的重要手段。每年的夏令营开营仪式，俄罗斯总统普京都会抽时间亲自参加。

澳大利亚是营地教育与学校教育结合最紧密的国家，政府立法规定学校必须组织每位学生每年参加一周的营地活动。

二、我国营地教育政策及发展形势

20世纪90年代初，我国教育专家孙云晓的一篇《夏令营中的较量》暴露出中国教育的薄弱环节，由此揭开中国素质教育的序幕。一些有识之士一直在为中国的营地教育振臂呐喊。

2015 年11 月，国家制定“十三五”规划，第一次明确提出：“把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。”2016—2018年教育部等11个部委先后发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》《中小学综合实践活动课程指导纲要》等，明确要求各省将综合实践课程纳入义务教育课和高中必修课，以实践基地为依托，面向中小学生全面开展综合实践活动。2018 年习近平总书记在全国教育大会上强调要加强实践育人的作用，此后营地教育在我国进入了高速发展阶段。教育部在全国遴选了600余个文旅景区、实践基地、科研科普机构为国家级中小学生研学实践教育基地和营地，要求各地学校以基地、营地为载体，广泛组织学生开展劳动实践、爱国教育、生存训练等活动。2019—2020 年，中共中央、国务院颁发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》等文件，提出坚持“五育”并举，全面发展素质教育，鼓励在基地、营地开展劳动教育[3]。

我国的教育长期以来有着重理论而轻实践、轻情感体验的倾向，学生的学习活动基本是在教室完成，缺乏体验式、实践式的教学活动。虽然有些家长担心学生参加营地教育会“玩物丧志”，但总体而言，全国的营地教育已“步入春天”，全国性和省级地方性基地、营地已命名近2000 家，各地探索出了很多成功经验。在我国1.9 亿中小学生每年参加营地教育不足10%的情况下，2019 年全国营地和研学市场规模达3000 亿元。随着刚性政策推动，营地教育会逐步覆盖全部学生，估计未来五年可形成一千亿元市场规模，研学产业发展潜力巨大。

三、安徽省发展营地教育的经验

在2017 年教育部首批命名的204 个“全国中小学生教育实践基地”中，安徽省只有3个。之后，安徽省大力推动开展中小学生研学实践教育，到目前已有近200 家基地（其中全国性的营地有2 家）。安徽省滁州市示范性综合实践基地获教育部认定为“全国中小学生研学实践教育营地”，由滁州市教育局委托水发中少团队全程托管，实行“政府+企业+市场”的运营模式，该营区一次可容纳1200名学生，年培训30万人次。营区设施完备，有素质拓展区、国防教育区、生态生活园区、自然探索区、室内训练区等五大功能区，占地13万平方米，著名的琅琊山、醉翁亭皆在营地周围，环境优美，交通便利[4]。该营区逐渐发展为研学实践的“滁州模式”。

“滁州模式”有五大优点。一是可为政府分担压力。由企业合作建设营地，既能保证营地建设效率高，尽快投入使用，又能减少营地建设对政府的资金依赖，无需政府招募师资和投入运营经费。二是专业团队做专业的事。水发中少教育科技有限公司是山东省水发集团旗下的专业性营地和研学教育机构，有一支从业超过十年、经验丰富的专业营地教育和研学实践师资团队，200 多名专业教官、教练、研学导师全是本科以上毕业，全部持有教师资格证和社会体育指导员证，并且团队有完善的运营体系和科学的营地活动评价体系。三是无需政府承担安全压力。营地活动有些项目对抗性强，学生活动期间比在学校封闭式空间面临更多风险。和未经过特殊训练的学校老师相比，有着丰富安全防控经验的营地团队，更能有效防范各类安全事故，让政府、学校、家长都放心。四是可增加地方财政收入。除了完成教育部和地方教育局规定的公益性综合实践活动任务外，营地团队还可以利用全国研学网络，在周末及节假日接待全省乃至全国各地研学学生、企事业拓展团队等，并可提供数百个就业岗位，发展全域旅游，创造经济效益，能有效带动周边服务业发展，增加地方税收。五是无需政府后期投入资金养护营地。营地团队实行营地的规划、投资、建设、运营一体化，负责营地运营后的资金追加、课程研发、设施养护、环境维护等工作，实现自给自足。

四、广西的营地教育概况

在2017 年教育部首批命名的204 个“全国中小学生教育实践基地”中，广西有6个：广西博物馆、百色起义纪念公园、凭祥友谊关、宁明县花山岩画、青秀山风景区、广西崇左白头叶猴国家级自然保护区，比安徽省还多3 个。在2018 年命名的377 个“全国中小学生教育实践基地”中，广西有10个，其中南宁市有3个：广西壮族自治区药用植物园、南宁昆仑关战役遗址、南宁市三峰能源有限公司。至于地方性中小学生教育实践基地，截至2020 年2 月，自治区教育厅公布首批47个“自治区级中小学生研学实践教育基地”（其中南宁市16 个）；2020 年12 月，南宁市教育局公布首批36个“中小学生研学实践教育基地”。可见，广西在全国明显滞后。虽然如此，但值得欣慰的是，自治区首批命名的广西巴弗罗投资集团古岳研学基地（坐落于南宁市青秀区南阳镇古岳村），由于基础条件好，依托古岳自然村落，利用“古笛故里”“中国少数民族特色村寨”“五星级广西乡村旅游区”等优势资源融入“古岳讲‘古’”课程体系，办成了特色鲜明的优秀研学基地，仅2020 年下半年，就接待了凤翔路小学、滨湖路小学、桂雅路小学、桃源路小学等学校的研学团体近12 000 人，呈现很好的发展势头。

广西营地教育存在五方面不足。一是还没有一个全国性的专业性营地，达不到教育公益性要求的综合实践基地、劳动实践基地、社会实践基地标准。二是受传统应试教育观念影响、行政化管理模式局限，研学活动以浏览为主，部分学生、教师参与积极性不高。三是课程开发滞后，特色不明显，缺少创新。四是奖补政策落实不到位，合格师资无法得到保障。五是校外管理难度大，安全风险高，各项安全保障机制不够完善，研学的经费难保障。

五、关于南宁市发展营地教育的建议

营地教育活动时间一般不长，却以其深刻的体验性帮助青少年形成积极向上的价值观，引领青少年充满激情地走向未来。因此，创造性地举办各种各样的营地教育，已成为世界各国青少年素质教育的重要途径。未来，家庭教育、学校教育和社会（营地）教育像一个教育“铁三角”相辅相成，密不可分。现就南宁市发展营地教育壮大研学产业提出如下建议。

（一）健全规章制度

根据中央及教育部的文件，南宁市教育管理部门应尽快出台《南宁市中小学生研学教育实践实施细则》，规定辖区内的每个中小学生到研学基地进行至少一次的研学实践活动，并规定凡组织到辖区内研学基地开展研学实践的学校，均可获一定数额经费补贴。尽快制定《南宁市中小学生研学教育实践基地、营地建设标准》，规范研学基地、营地建设，获验收通过的基地，政府分级予以一次性补助。鼓励引进经验丰富的专业团队，实行市场化运营，以点带面，实现全市研学教育良性发展，逐步壮大南宁研学产业。

（二）推进研学营地建设

南宁市应在广西率先实现“全国性中小学生研学专业性营地”零的突破。南宁市青秀区地理位置优越，且有一定基础，可担此重任。青秀区内现有一个自治区级中小学生研学教育实践基地，一个市级中小学生研学教育实践基地（均在南阳镇），且2020年6月南阳镇时笋坡已获市级乡村振兴（生态综合）示范村项目立项。目前，自治区级研学教育基地巴弗罗项目占地1000 余亩，已获批研学用地50 亩；南宁市研学教育基地广西海源有限公司花雨湖项目占地5000 余亩，已获批研学用地30 亩；时笋坡（生态综合）项目总投资4179万元，已获批开工建设。因此，南宁市青秀区应做好规划并高标准建设这3 个研学教育基地，在这已获批近200亩土地上，完全可以建成一个能容纳1500 名以上中小学生同时参加研学教育实践活动的广西最大示范性公益型综合研学营地，开辟若干功能专区、提供专业设施设备，配备专业教官、研学导师，力争成为“全国性中小学生研学专业性营地”。为此，青秀区政府应委托有经验的专业团队具体负责营地的建设、运营，打造政府统筹、教育部门主管、相关部门联动、公司化经营、安全有保障、学校和家长支持、有壮族特色的研学专业性营地，形成营地教育的“青秀模式”，引领广西研学教育事业发展。

（三）创新研学课程

质量高、针对性强的研学课程，是营地教育健康发展的核心。要依托专业性团队，构建小学、初中、高中各阶段的主干课程；依托研学实践教育基地，就传统民族文化、劳动教育、乡土乡情等设计出具有浓郁地方特色的课程，做好非遗文化的传承，“盘活”绿水青山资源；依托综合示范村建设，拓展农业、教育、文化、旅游等多种结合路径。

（四）推动研学教育与乡村振兴融合发展

“十四五”时期，从中央到地方将全面推进乡村振兴战略，若将研学教育与乡村振兴战略融合，必将相得益彰，促进研学产业大发展。南宁市各县区的综合示范村，人居环境优美，基础设施相对完善，有条件率先实现乡村振兴；而一个个“人与自然和谐共生”的美丽村坡，正是开展研学活动的好去处。比如古岳示范村定位为“休闲旅游、文化艺术、自治区中小学生研学教育基地”，现已建立起民俗文化展示厅、古笛纪念馆、艺术家及文创工作室、研学的拓展广场及手工磨坊，已引进13 位艺术家入驻。再比如，花雨湖生态休闲农业示范区是2015—2017年南宁市重点项目，以东南亚花卉及果蔬种植为基础，以“梦幻花雨”为主题，融文化教育体验、农耕研学、瓜果采摘、儿童科普等功能于一体，获评为“自治区四星级休闲农业示范区”、AAA 风景区，但存在游客数量偏少、效益发挥有限的情况。类似的情况，在各县区普遍存在。花雨湖2020 年成为“南宁市中小学生研学实践教育基地”后，以独具特色的课程和丰富多彩的活动把中小学生吸引过来，学生在获得知识的同时又得到生存能力、生活自理能力的锻炼。营地让孩子们乐不思返，回家一宣传，家长和他们的朋友也随之而来，带动乡村旅游，进而带动当地农副产品销售，乘数效应明显，这对全市各县区打造的各种农业示范区都有借鉴意义。因此，发展研学教育，以中小学生研学活动带动乡村旅游，有利于带动农副产品销售、带动乡村产业兴旺，促进研学产业壮大、乡村振兴实现。