“非接触式”税务行政审批制度的探索

王冬梅

(内蒙古自治区税务局 税收科研所，内蒙古 呼和浩特 010020)

作为简政放权工作的主要手段，行政审批制度改革是“放管服”改革的基础和关键。为贯彻落实十九届四中全会精神，税务总局坚持“放、管、服”三管齐下，持续深化税务行政审批制度改革，不断提升纳税服务水平，优化营商环境，为企业“松绑”，为市场“腾位”，激发市场主体活力，增强经济发展动力，取得了明显成效。

1 “非接触式”税务行政审批发展沿革

1.1 税务行政审批制度改革

税务行政审批一直以来存在审批环节多、事项多等问题，不仅制约着基础征管服务质效的提升，同时增加了纳税人负担。为了切实解决这一问题，2013年开始，国家税务总局不断深化改革，全面摸清审批底数，2014年发布10号公告，明确87项税务行政审批事项，实施目录化管理；2015年终结非行政许可审批，保留行政审批7项； 2019年将“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”事项予以取消，税务行政审批事项余6项。

1.2 税务行政审批办理方式转变

1.2.1 网上办理税务行政审批初步探索。2015年开始，全国税务机关全面实行“一个窗口”办理，税务部门推广网上办税为主，自助办税为辅的办税模式，让纳税人少走“马路”、多走“网路”。

1.2.2 网上办理税务行政审批逐步发展。从2018年起，税务系统改进网络服务渠道，开始加快建设电子税务局，优化整合税收信息系统，完善系统数据互通，提高系统稳定性，拓展手机、PC、自助办税终端等多种办税渠道，为纳税人办税提供便利。

1.2.3 网上办理税务行政审批迅猛发展。2020年以来，由于受到新冠肺炎疫情影响，我国经济社会发展受到严重冲击。税务部门充分发挥电子税务局的线上优势，积极推动非接触式办税业务拓展，打赢新冠肺炎防疫攻坚战。国家税务总局内蒙古自治区税务局全力落实实践非接触式办税缴费服务，大力发展电子税务局服务，在税务总局发布的185项非接触式办税事项的基础上，内蒙古自治区电子税务局发布212项非接触式办税事项，均可在内蒙古自治区电子税务局中进行办理。其中194项(包括6项行政审批制度)均可实现全程网上办理。

2 “非接触式”税务行政审批存在的问题

紧扣“优质便捷”和“减少接触”两个核心，通过一系列的举措，“非接触式”税务行政审批发展迅速。目前，“非接触式”行政审批主要依托于电子税务局，纳税人通过电子税务局即可全流程办理，在有效减少流转环节及缩短办理时间的同时，进一步降低办税成本，这在改进税务行政审批工作、规范税务行政审批流程中发挥了巨大作用，但是在实践过程中仍然存在一定的问题值得探讨。

2.1 征纳双方办税惯性有待引导

税务行政审批主要通过线上电子税务局及线下办税服务厅人工窗口服务两种方式办理，在大力推广线上电子税务局办税的基础上，线下办税服务厅办税仍占很大比重，这是由征纳双方的办税习惯导致的。一方面，一些税务干部对信息化建设配合度不够，本身信息化水平不高，不能充分运用信息化手段，税务软件应用层次不高，部分税务行政审批还在通过纸质资料流转；另一方面，纳税人对电子税务局的使用心存疑虑，由于长期的办税习惯倾向于到窗口去手工申报。例如：疫情期间由于减少人员接触的实际情况需要，大多数税务行政审批业务纳税人只能通过电子税务局办理，但是在疫情得到有效控制，大厅恢复正常窗口业务办理后，由于纳税人的办税习惯，来办税厅办税的人员激增，税务行政审批线上办理使用率下降。

2.2 风险防范水平亟待提高

由于长期以来税收管理以事前管理为主，简化税务行政许可办理程序后，管理制度和措施缺位，增加税务行政审批人风险。例如：增值税专用发票最高开票限额审批，纳税人提出申请后，需要经过税务人员实地核实、约谈法人、控制票量，方可获批，但是为了简化流程、方便纳税人，目前除百万版专票需进行现金流、合同等核实外，其余可直接通过审批，个别纳税人以此为契机利用领用发票违规进行虚开、抵扣、销售等，而此类违法事件难以确定责任人，进一步加大了审批人员的渎职风险。

2.3 便捷办税渠道有待完善和优化

①电子税务局系统尚不完善，许多功能还有待进一步开发。电子税务局系统本身的不稳定性、技术等阻碍了“非接触式”税务行政审批的发展。②税务行政审批流程复杂，电子税务局使用程度不高。部分税务行政审批权限仍然集中在省、自治区一级税务机关，审批通过纸质材料流转，使得“非接触式”税务行政审批事项流于形式很难发挥其作用。例如“纳税人延期缴纳税款的核准”，实施机关为省级税务局。从理论上讲可以直接通过电子税务局全程办理，但是在实际操作过程中，由于电子税务局功能不畅，虽然该税务行政审批事项可以通过电子税务局、金税三期系统逐级完成审核， 但是审核所需资料上传电子税务局后，在金税三期系统中无法看到，仍然需要纳税人将纸质资料报送基层税务局，税务系统内部逐级进行传递，一方面，并没有实现纳税人网上办税的需求，另一方面，增加了基层税务干部工作量，没有充分发挥“非接触式”税务行政审批的作用。

3 “非接触式”税务行政审批存在问题的解决途径

3.1 完善电子税务局功能，实现“非接触式”审批

推进实体办税厅服务不断向线上服务拓展，纳税人通过电子税务局申请税务行政审批，税务机关通过收集整理目前电子税务局使用过程中存在问题，及时进行修补和完善，确保电子税务局功能日趋完善，满足税务行政审批的主要需求。按照“尽可能网上办”的原则，将电脑、手机自助应用综合集成、通过三方协议、在线收付、支持银联付款等多种缴税方式，确保线上、线下办税服务渠道畅通无阻。

3.2 实行告知承诺制简化税务行政审批流程

进一步简化税务行政审批申请事项流程、精简需要报送的各类资料、缩短办理审批时限，实行税务行政审批告知承诺制，明确税务行政审批可实行告知承诺制的事项范围，制定事项目录，规范告知承诺制工作流程，进一步减少不必要的证明事项，采取多种手段提升审批效率。同时，创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控。

3.3 优化干部队伍“非接触式”行政审批业务水平

做好人才管理工作，既要抓好学习，也要重视实践，以“非接触式”税务行政审批为学习导向，通过开展相关教育培训，使税务干部熟练掌握电子税务局等“非接触式”办税手段，开展税务行政审批相关法律法规、执法程序的培训，将税务检查、税务处罚、税务处理、税收保全等作为培训内容，在全面提升税务干部行政审批综合素质和业务能力的基础上，进一步加强政治学习和作风建设，确保税务行政审批人才队伍政治坚定、作风优良、业务过硬。